Права и обязанности сторон по договору о подаче транспортных средств под погрузку и о предъявлении груза к перевозке

Как следует из определения договора, основной обязанностью грузоотправителя по договору является предъявление груза к перевозке в соответствии с поданной им заявкой. Действующий ГК предоставляет право транспортным уставам и кодексам регулировать соответствующие отношения. УЖТ содержит следующие правила предъявления и исполнения заявок. Они представляются грузоотправителем с указанием количества вагонов и тонн, железнодорожных станций назначения и других предусмотренных правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом сведений. В заявке грузоотправитель должен указать срок действия заявки, но не более чем 45 дней. Заявки представляются не менее чем за 10 дней до начала перевозок грузов в прямом железнодорожном сообщении и не менее чем за 15 дней до начала перевозок грузов в прямом международном сообщении, непрямом международном сообщении, в прямом и непрямом смешанном сообщении, а также если пунктами назначения указаны порты. При перевозках грузов в прямом смешанном водно-железнодорожном сообщении заявки представляются организациями, осуществляющими перевалку грузов с водного транспорта на железнодорожный транспорт (ст. 11 УЖТ). При отправлении грузов с железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего грузоотправителю, заявка представляется перевозчику грузоотправителем после ее согласования с владельцем указанного железнодорожного пути необщего пользования.

Перевозчик обязан рассмотреть представленную заявку в течение двух дней и при возможности осуществления перевозки направить ее для согласования владельцу инфраструктуры с отметкой о согласовании. По просьбам грузоотправителей или осуществляющих перевалку грузов организаций для срочной перевозки грузов перевозчики по согласованию с владельцами инфраструктур могут устанавливать сокращенные сроки представления заявок. Перевозчик имеет право отказать в согласовании заявки при условиях: прекращения или ограничения погрузки, перевозки грузов по маршруту следования груза; отказа владельца инфраструктуры в согласовании заявки; обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей осуществления перевозки; в иных случаях, предусмотренных УЖТ, нормативными правовыми актами. Тогда перевозчик возвращает заявку с указанием причин отказа грузоотправителю. Поскольку договор о подаче транспортных средств под погрузку и предъявлении груза к перевозке в большинстве своем является публичным^[1], правило о возврате заявки должно применяться с учетом требований ст. 426 ГК. Это означает, что отказ перевозчика от заключения публичного договора при наличии такой возможности не допускается. Причины такого отказа должны быть вескими. Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Особого внимания заслуживает правило, установленное ст. 11 УЖТ, о том, что перевозчик должен представить заявки на согласование владельцу инфраструктуры, который, не являясь стороной договора, их рассматривает и при необходимости согласовывает с другими владельцами инфраструктур, организациями других видов транспорта, железными дорогами иностранных государств. Срок для такого согласования — не более чем пять дней при перевозках в прямом железнодорожном сообщении и не более чем 10 дней при перевозках в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении, а также если пунктами назначения указаны порты. Владелец инфраструктуры возвращает заявку перевозчику с отметкой о результате согласования. Он имеет право отказать перевозчику в согласовании заявки при:

• — отсутствии между ними договора об оказании услуг по использованию инфраструктуры;
• — отказе организаций смежных видов транспорта, железных дорог, других владельцев инфраструктур в согласовании заявки;
• — введении прекращения или ограничения погрузки, перевозки грузов по маршруту следования грузов;
• — обоснованном отсутствии технических и технологических возможностей осуществления перевозки;
• — в ином случае, предусмотренном УЖТ, иными нормативными правовыми актами.

При возникновении перечисленных обстоятельств владелец инфраструктуры возвращает перевозчику заявку с указанием причин отказа.

Направление владельцем транспортной инфраструктуры заявки перевозчику вызывает у последнего возможность ее акцептовать. Право акцепта, которому не противостоит субъективная обязанность, следует отнести к секундарным правам. Однако реализация соответствующего права ставится в зависимость от воли владельца инфраструктуры, который, в свою очередь, также имеет право согласовать либо отклонить заявку. Соответствующее право владельца транспортной инфраструктуры возникает не из факта направления заявки, а из требований закона. В данной ситуации наблюдается законодательное ограничение гражданских прав на свободное заключение договора, которое допускается ст. 1 ГК. Поэтому согласование владельцем транспортной инфраструктуры заявки, на наш взгляд, нельзя назвать «элементом акцепта». Акцепт — это проявление волеизъявления только перевозчика. Факторы, влияющие на формирование воли акцептанта, в том числе и законодательные ограничения, элементом либо этапом акцепта не являются.

Вместе с тем неоправданным видится правило, ставящее заключение договора между двумя лицами в зависимость от воли лица — не стороны соглашения. Как справедливо отмечает В. В. Витрянский, «данное обстоятельство в сочетании с всевластием владельцев инфраструктур, выступающих в роли „услугодателей“ по отношению к перевозчикам, характеризуется направленностью исключительно на обеспечение монопольных интересов указанных организаций железнодорожного транспорта»^[2].

Даже при наличии согласия владельца транспортной инфраструктуры на принятие заявки у перевозчика есть возможность отказать в принятии заявки по иным основаниям, предусмотренным УЖТ непосредственно для перевозчика. Как справедливо отмечает Т. Е. Абова, положение грузоотправителей при таком раскладе не только не улучшилось, но стало значительно хуже^[3].

Учет выполнения заявки, в том числе и на обеспечение грузоотправителя вагонами, контейнерами, учет погрузки грузов в вагоны, контейнеры осуществляется в учетной карточке, которая подписывается перевозчиком и грузоотправителем по окончании каждых суток такой погрузки.

Форма заявки на перевозку грузов, правила и порядок ее оформления и представления, форма учетной карточки для учета выполнения заявки, порядок ее ведения и оформления устанавливаются Правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом (ст. 12 УЖТ). В соответствии с Правилами приема заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом, утвержденными приказом МПС России от 16.06.2003 № 21, заявки на перевозку грузов представляются в уполномоченные перевозчиком подразделения, перечень которых с указанием их места нахождения устанавливается перевозчиком и доводится до сведения грузоотправителей и организаций, осуществляющих перевалку грузов. Заявки представляются перевозчику в бумажном виде по почте или нарочным, если иной способ предоставления заявок (например, с помощью факсимильной связи, средств электронной связи) не предусмотрен соглашением сторон. Они заполняются машинописным, в том числе компьютерным способом, без помарок. Заявки на перевозку грузов на бумажном носителе представляются перевозчику в трех экземплярах, каждый из которых подписывается грузоотправителем, организацией, осуществляющей перевалку грузов, и заверяется печатью, применяемой при финансовых операциях. Один экземпляр заявки предназначается для перевозчика, другой — для владельца инфраструктуры, третий — для последующего возвращения грузоотправителю, организации, осуществляющей перевалку грузов. Если имеется возможность осуществления перевозки, в строке заявки на перевозку грузов «Отметка согласования перевозчиком» указывается перевозчиком «Согласовано» или " Согласовано частично" , а также проставляется дата и подпись уполномоченного лица перевозчика с указанием его должности, заверяется печатью перевозчика или ЭЦП при наличии договора об электронном обмене документами. Данное положение закреплено в «Типовом технологическом процессе взаимодействия ОАО „РЖД“ с грузоотправителями при наличии договора об электронном обмене документами с применением ЭЦП между ОАО „РЖД“ и грузоотправителем», утвержденном распоряжением ОАО «РЖД» от 20.04.2012 № 139, и в распоряжении ОАО «РЖД» от 05.10.2012 № 288 «Технология оформления в электронной накладной сведений о размещении и креплении груза с применением электронной подписи» .

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем постановлении от 06.10.2005 № 30 разъяснил, что в случаях, если грузоотправитель подал заявку на перевозку грузов не на специальном бланке и с нарушением предусмотренных УЖТ сроков, но указал в ней сведения, необходимые для осуществления перевозки, в частности объем перевозки грузов в вагонах и тоннах, в соответствии с установленной номенклатурой, с распределением по родам грузов, железным дорогам назначения и датам погрузки, а железная дорога такую заявку приняла к исполнению, то при неисполнении или ненадлежащем исполнении такой заявки железная дорога и грузоотправитель несут ответственность, предусмотренную УЖТ. Документом, подтверждающим выполнение принятой железной дорогой заявки на перевозку грузов, является учетная карточка, которая согласно ст. 11 УЖТ подписывается начальником железнодорожной станции и грузоотправителем по окончании каждых отчетных суток.

В тех случаях, когда в учетной карточке отсутствует подпись грузоотправителя, факт отказа грузоотправителя от подписи учетной карточки может быть подтвержден составленным железнодорожной станцией в установленном порядке актом общей формы (утвержден приказом МПС России от 18.06.2003 № 45 «Об утверждении правил составления актов при перевозках грузов железнодорожным транспортом»). Если же начальник железнодорожной станции отказался от подписи учетной карточки, то грузоотправитель вправе обжаловать отказ в отделение или управление железной дороги. В случае оспаривания железной дорогой или грузоотправителем факта выполнения принятой заявки на перевозку грузов либо причин невыполнения заявки арбитражному суду наряду с другими доказательствами следует оценивать представленные железной дорогой и грузоотправителем учетные карточки, акты общей формы об отказе грузоотправителя от подписания учетной карточки, а также составленный грузоотправителем акт об отказе начальника железнодорожной станции от ее подписания и документ об обжаловании такого отказа (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.10.2005 № 30).

На автомобильном транспорте договор перевозки груза может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозок грузов — заявки грузоотправителя. Обязательные реквизиты заказа, заявки и порядок их оформления устанавливаются Правилами перевозок грузов (ст. 8 УАТ). Ранее в юридической литературе отмечалось, что договором перевозки нельзя считать заказ, поскольку его наличие еще не означает реального выполнения договора^[4]. Теперь же договор перевозки может быть сформулирован как консенсуальный, а обязанность перевозчика подать исправные транспортные средства под погрузку и обязанность грузоотправителя предъявить груз к перевозке будут вытекать из заключенного договора перевозки. Важным является вопрос о соотношении заказа (заявки) и транспортной накладной. Если в реальном договоре перевозки груза транспортную накладную следует рассматривать как форму договора, то форма консенсуального договора — это заказ (заявка). Вместе с тем надлежаще оформленная заявка не исключает, а, наоборот, предполагает составление транспортной накладной. Ведь груз не может быть принят без надлежаще оформленной накладной, отметка в которой удостоверяет факт приема груза к перевозке. Именно с этого момента на перевозчика возлагается ответственность за сохранность груза. В транспортной накладной по сравнению с заявкой (заказом) более детально регламентируются условия перевозки. На практике возможны случаи, когда условия, изложенные в заказе, противоречат условиям, содержащимся в транспортной накладной. Тогда, на наш взгляд, следует отдавать предпочтение транспортной накладной. В ней, так же как и в заказе (заявке), стороны в письменной форме выражают свое волеизъявление, а следовательно, по обоюдному согласию изменяют условия ранее согласованного заказа. Такая ситуация вполне укладывается в рамки п. 1 ст. 450 ГК, которым предусмотрена возможность изменения договора по соглашению сторон.

На морском транспорте при заключении реального договора морской перевозки грузов предъявление груза к перевозке отправителем может осуществляться по особому документу — погрузочному ордеру (поручению на отгрузку экспортных, транзитных и реэкспортных грузов, письменному объявлению). В нем содержится волеизъявление отправителя заключить договор. Соглашаясь с предложением отправителя, перевозчик или его агент выписывает коносамент. В коносаменте получает выражение воля перевозчика заключить договор на условиях, изложенных в погрузочном ордере. Таким образом, в этом случае договор заключается с помощью двух документов — погрузочного ордера и коносамента. Отправитель обязан заполнить погрузочный ордер в восьми экземплярах, в котором, в частности, должен указать точное наименование отправителя и получателя, транспортную маркировку, род упаковки, наименование груза.

До предъявления груза к перевозке грузоотправитель обязан подготовить груз таким образом, чтобы обеспечить безопасность перевозки, сохранность груза, судна и контейнеров. Он обязан нанести на предъявляемые для перевозки тарные и штучные грузы, а также транспортные пакеты маркировку в соответствии с требованиями государственных стандартов на маркировку грузов и правил перевозок грузов (ст. 68 КВВТ, ст. 18 УЖТ, ст. 139 КТМ, ст. 10 УАТ).

Грузоотправитель должен предъявить груз к перевозке уже погруженный в транспортные средства, если это предусмотрено соглашением сторон, транспортными уставами и кодексами, а также издаваемыми в соответствии с ними правилами (п. 2 ст. 791 ГК). На железнодорожном транспорте погрузку груза в вагоны по общему правилу должны производить грузоотправители. Обязанностью перевозчика является погрузка контейнеров на возмездной основе. Однако перевозчик при наличии у него необходимых погрузочно-разгрузочных устройств может за плату взять на себя обязанность по погрузке (ст. 22 УЖТ). На внутреннем водном транспорте погрузка груза в контейнер и выгрузка его из контейнера осуществляются грузоотправителем и грузополучателем. Сроки погрузки исчисляются с момента подачи судна к причалу. Нормативное время загрузки судна определяется в соответствии с судо-часовыми нормами загрузки и разгрузки судов и правилами применения таких норм, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Соглашением сторон может быть установлено сокращенное время по сравнению с нормативным временем загрузки и разгрузки судов. В случае если соглашением сторон не установлено иное, загрузка судна или контейнера по вместимости должна быть не ниже технических норм загрузки судов, установленных правилами перевозок грузов, при отсутствии таких норм — до полной грузоподъемности или грузовместимости судна или контейнера (ст. 73 КВВТ). Если погрузка грузов осуществлялась грузоотправителем, он обязан опломбировать загруженные трюмы судов, контейнеры с грузами (ст. 74 КВВТ).

Основная обязанность перевозчика — подача транспортного средства под погрузку. Транспортное средство должно быть в исправном техническом и коммерческом состоянии. Исправность транспортного средства в коммерческом отношении характеризуется: качеством очистки от перевозимого груза; отсутствием постороннего запаха, масляных пятен и других загрязнений, которые могут испортить груз; отсутствием щелей и отверстий, через которые может произойти утечка груза или проникнуть влага или искра от локомотива либо других источников; отсутствием внутри транспортного средства в стенах или на полу торчащих гвоздей или болтов, которые могут повредить груз; плотным закрытием и надежностью закрепления боковых и потолочных загрузочных люков, самоуплотняющихся дверей и др. Отправитель груза вправе отказаться от непригодных для перевозки поданных транспортных средств.

Статья 9 УАТ содержит правило о том, что в случае предоставления перевозчиком транспортных средств, контейнеров, непригодных для перевозок соответствующего груза, или подачи транспортных средств, контейнеров в пункт погрузки с опозданием грузоотправитель вправе отказаться от исполнения договора перевозки груза и взыскать с перевозчика штраф за невывоз груза.

В соответствии с п. 1 ст. 124 КТМ перевозчик обязан заблаговременно, до начала рейса, привести судно в мореходное состояние: обеспечить техническую годность судна к плаванию, надлежащим образом снарядить судно, укомплектовать его экипажем и снабдить всем необходимым, а также привести трюмы и другие помещения судна, в которых перевозится груз, в состояние, обеспечивающее надлежащие прием, перевозку и сохранность груза. Перевозчик не несет ответственность за немореходное состояние судна, если докажет, что немореходное состояние судна было вызвано недостатками, которые не могли быть обнаружены при проявлении им должной заботливости (скрытыми недостатками). На морском транспорте при перевозке груза в линейном сообщении место погрузки груза определяется перевозчиком. Перевозчик извещает отправителя о месте погрузки груза, если она проводится в необычном для данного порта месте погрузки груза (ст. 127 КТМ).

На внутреннем водном транспорте установлен следующий порядок исполнения этой обязанности. О времени прибытия судна под погрузку перевозчик извещает грузоотправителя не позднее чем за шесть часов до подачи судна, если погрузка осуществляется грузоотправителем. Последний, получив извещение о времени прибытия судна, обязан заблаговременно (не позднее чем через два часа с момента извещения) уточнить место погрузки (п. 3 ст. 73 КВВТ). Место, указанное грузоотправителем или грузополучателем, должно быть пригодно для погрузки груза, не может представлять опасность для судна и (или) его экипажа. Если грузоотправителем указано место, непригодное для погрузки либо небезопасное для судна и (или) его экипажа, грузоотправитель обязан по требованию перевозчика указать другое место погрузки. Расходы, связанные с подачей судна, а также с подвозом груза к другому месту погрузки, в указанном случае несет грузоотправитель (ст. 73 КВВТ).

При осуществлении железнодорожных перевозок действует правило, согласно которому перевозчик имеет право заменять предусмотренный заявкой железнодорожный подвижной состав одного вида подвижным составом другого вида, если перевозки грузов подвижным составом другого вида предусмотрены правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом и при этом не увеличивается стоимость перевозок грузов (ст. 11 УЖТ). О такой замене перевозчик должен предупредить грузоотправителя не позднее чем за 12 часов до момента подачи вагонов под погрузку. За внесение перевозчиком по инициативе грузоотправителя изменений в принятые заявки перевозчик взимает с грузоотправителя определенный сбор. Указанные изменения должны быть согласованы перевозчиком с владельцем инфраструктуры. В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.10.2005 № 30 железная дорога на основании ст. 27 УЖТ обязана подавать под погрузку вагоны и контейнеры исправные, внутри и снаружи очищенные, в необходимых случаях промытые и продезинфицированные, годные для перевозки конкретных грузов, со снятыми приспособлениями, за исключением несъемных. Погрузка грузоотправителем грузов в поданные дорогой технически неисправные вагоны, контейнеры не освобождает железную дорогу от ответственности за несохранность груза. Пригодность вагонов, контейнеров в коммерческом отношении для перевозки конкретных грузов определяется грузоотправителем, если погрузка осуществляется им.

• [1] Вопрос о публичности договора является дискуссионным. Большое количество оснований, позволяющих перевозчику отказать в принятии заявки, ставит публичный характер договора под сомнение.
• [2] Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Кн. 3. С. 380.
• [3] См.: Абова Т. Е. ОАО РЖД как юридическое лицо, являющееся основным перевозчиком и владельцем основной инфраструктуры железнодорожного транспорта // Гражданский и арбитражный процесс. Гражданское и хозяйственное право: избр. тр. М., 2007.
• [4] Александров-Дольник М. К., Лучанский Ф. М. Грузовые перевозки разными видами транспорта. М., 1971. С. 209.