Взаимодействия с государствами – членами СНГ

Отношения с государствами — членами Содружества Независимых Государств (СНГ) — в рассматриваемый период были приоритетными для российской внешней политики. Масштабное сотрудничество осуществлялось в политической, экономической, военной и культурной областях. Однако глубина взаимодействий с разными государствами не была одинаковой. Сложились блоки государств, с которыми развивалось наиболее тесное сотрудничество в указанных направлениях (Белоруссия, Казахстан, Армения), и теми, с кем в отношениях преобладал конфликт (Украина, Грузия).

В октябре 2000 г. в столице Казахстана Астане страны Таможенного союза (Россия, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан) договорились об учреждении Евразийского экономического сообщества с целью формирования единого экономического пространства. Президент В. Путин не раз особо подчеркивал важность новой структуры для интеграции на пространстве СНГ. В ходе саммита СНГ 1 июня 2001 г. Россия подписала со всеми участниками СНГ (за исключением Украины и Туркменистана) двусторонние соглашения о свободной торговле, которые затем должны были трансформироваться в единую зону свободной торговли.

Полноценное функционирование Таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном началось с 1 января 2010 г., когда вступил в силу Единый таможенный тариф. Вскоре стал действовать общий Таможенный кодекс. В рамках Таможенного союза были отменены таможенные пошлины и любые экономические ограничения (в виде исключения допускались специальные компенсационные меры), стал использоваться единый таможенный тариф при торговле с другими странами. В июле 2011 г. был отменен таможенный контроль на внутренних границах трех стран, а 1 января 2012 года стало функционировать Единое экономическое пространство. Ключевым игроком в рамках процесса экономической интеграции на постсоветском пространстве была Украина. Однако переговоры с ней о присоединении к Таможенному союзу шли нелегко. В мае 2013 г. была достигнута принципиальная договоренность об участии Украины в его работе в качестве наблюдателя. Однако последующий политический кризис на Украине перечеркнул эти планы.

Военно-политическое сотрудничество на постсоветском пространстве определялось Договором о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. В 2002 г. на его основе была создана Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую вошли Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. Целью ОДКБ было провозглашено военно-политическое сотрудничество в обеспечении национальной безопасности от внешних врагов. Государства договорились координировать усилия в борьбе с терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и нелегальной миграцией. В рамках ОДКБ были созданы миротворческие силы, коллективные силы оперативного реагирования, региональные группировки войск, коллективные силы быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона. В 2002 г. в Кыргызстане, в г. Канте была открыта первая российская зарубежная авиабаза, военные базы были созданы также в Армении, Таджикистане, Белоруссии и Казахстане.

Из всех государств — членов СНГ с Грузией и Украиной у России сложились наиболее сложные отношения. Грузино-абхазский и грузино-осетинские конфликты конца XX в. привели к фактической утрате Грузией контроля над Абхазией и Южной Осетией, на территории которых сложились местные органы власти и была провозглашена независимость. Гарантией сохранения статус-кво являлись российские миротворцы в составе коллективных сил СНГ по поддержанию мира в Абхазии и смешанных сил по поддержанию мира в Южной Осетии. Грузия рассматривала указанные территории как свою неотъемлемую часть и периодически предпринимала попытки установить над ними контроль, — как официальным, так и неофициальным образом. Так, в 2001 г. при поддержке чеченских боевиков группа грузинских вооруженных отрядов предприняла неудачную попытку вторжения в Абхазию через Кодорское ущелье. При этом официально Грузия заявила о своей непричастности к этой акции. Пророссийская позиция руководства самопровозглашенных республик, их поддержка со стороны российского руководства закономерно приводили к обострению и российско-грузинских отношений. Переговорный процесс о статусе республик шел тяжело и отягощался взаимным недоверием переговаривающихся сторон, регулярными провокациями на границах республик. Активизация переговорного процесса началась в марте 2003 г, когда в Сочи состоялась встреча В. Путина и президента Грузии Э. Шеварднадзе с участием представителя Абхазии. Сторонам конфликта удалось договориться по целому ряду важных направлений экономического сотрудничества (восстановлению железнодорожного сообщения, модернизации Ингурийской ГЭС и др.), сдвинулись с мертвой точки и переговоры по возвращению беженцев. Однако уже в ноябре 2003 г. в Грузии произошла бескровная «революция роз», в результате которой Э. Шеварднадзе был вынужден подать в отставку, к власти пришла оппозиция, а ее лидер М. Саакашвили победил на последующих президентских выборах. Новая власть провозгласила курс на восстановление территориальной целостности Грузии, ориентацию на интеграцию с ЕС, «особые» доверительные отношения с США и последующее вступление в НАТО. Отношения с Россией на этом фоне стали стремительно ухудшаться. Грузия стала все чаще ставить вопрос о выводе из Абхазии и Южной Осетии российских миротворцев, которых она рассматривала как фактор, препятствующий урегулированию конфликта. 22 января 2006 г в Северной Осетии были взорваны две ветки магистрального газопровода Моздок — Тбилиси, в результате чего в Грузии остановились все теплоэлектростанции и возник острый дефицит электроэнергии. Грузия напрямую обвинила Россию в этой диверсии с целью спровоцировать энергетический кризис. Вскоре ситуация еще более обострилась после ареста грузинскими властями российских офицеров ГРУ и ряда грузинских граждан по обвинению в шпионаже и организации терактов. М. Саакашвили в сентябре 2006 г. с трибуны Генеральной Ассамблеи ООН обвинил Россию в массовой выдаче российских паспортов жителям Южной Осетии и Абхазии, попытке включить самопровозглашенные республики в свой состав и потребовал вывести российских миротворцев из зоны конфликта. Россия все обвинения отрицала и в качестве ответной меры прекратила выдачу виз гражданам Грузии. Вскоре российский посол был отозван из Грузии, и было прекращено транспортное сообщение между двумя странами. Россия использовала все возможные рычаги экономического и политического давления с целью принуждения Грузии к переговорам на приемлемых для России условиях. Однако все попытки не увенчались успехом.

Вооруженный конфликт 2008 г. стал результатом неспособности договаривающихся сторон найти компромисс. 8 августа 2008 г. грузинские войска начали артиллерийский обстрел столицы Южной Осетии Цхинвала, а затем началась попытка штурма города. В ходе атаки пострадало большое количество мирных жителей и российские миротворцы. Россия выступила на стороне Южной Осетии, ввела на территорию республики свои войска, вытеснила грузинскую армию и вошла на территорию Грузии. 12 августа Российским руководством было объявлено об успешном окончании «операции по принуждению грузинских властей к миру». На следующий день и Абхазия заявила о завершении операции по вытеснению грузинских войск из Кодорского ущелья (единственной территории республики, находившейся под контролем грузинских властей). После окончания боевых действий стал вопрос о путях скорейшего выхода из кризиса в новых политических условиях. Посредником на переговорах с участием России, Грузии, Абхазии и Южной Осетии выступил президент Франции Н. Саркози, предложивший план мирного урегулирования конфликта. Согласно этому плану объявлялись перемирие и отвод войск на исходные позиции. План этот был выполнен, однако об урегулировании конфликта речи не шло. Завершилась только его острая стадия.

26 августа 2006 г. Россия официально признала Абхазию и Южную Осетию в качестве независимых государств, после чего Грузия разорвала с ней дипломатические отношения и объявила республики оккупированными территориями. В августе 2008 г. грузинским парламентом было принято единогласное решение о выходе Грузии из состава СНГ. Политические и экономические отношения между Россией и Грузией практически прекратились. Тенденции постепенного налаживания экономических отношений, тем не менее, имеются. Однако перспективы нормализации политических отношений в условиях признания Россией независимости Абхазии и Южной Осетии остаются туманными.

Еще более сложной оказалась история взаимоотношений России и Украины. К началу XXI в. два государства подписали широкий комплекс международных договоров, среди которых выделялись Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве от 31 мая 1997 г. и Договор об экономическом сотрудничестве на 1998−2007 гг. Однако их практическая реализация сопровождалась многочисленными трудностями. Среди нерешенных вопросов, задающих контекст двухсторонних отношений, продолжали оставаться условия транзита российских энергоносителей в Европу через территорию Украины; стоимость российского газа для украинских потребителей; статус русского языка, введение института двойного гражданства, демаркация государственной границы, условия пребывания Черноморского флота России в Севастополе и др.

Политические взаимодействия двух стран развивались циклично: периоды охлаждения отношений сменялись потеплением, их контекст зачастую определяли экономические реалии. Порой было сложно определить, что в отношении двух государств является первичным — политика или экономика. Общее историческое прошлое и культурная близость населения, тесные хозяйственные связи, зависимость Украины от российского газа, а России от условий его транзита — эти и многие другие факторы предопределяли необходимость глубокого диалога двух стран по различным аспектам сотрудничества. Неслучайно первый зарубежный визит В. Путина после его избрания в 2000 г. на пост президента состоялся именно на Украину. Казалось, что стратегическое партнерство двух государств успешно выстраивается. В феврале 2001 г. была подписана Программа межрегионального и пограничного сотрудничества РФ и Украины на 2001−2007 гг., ряд других важных документов о взаимодействии в энергетической и других сферах. Однако украинский выбор в строну дальнейшей интеграции с Россией и другими государствами СНГ был нс очевиден. В украинской политике весьма весомым был голос сторонников приоритетной интеграции с Европейским союзом и вступления в НАТО. Необходимость вступления Украины в ЕС в течение ближайших десяти лет была озвучена президентом Л. Кучмой в послании к Верховной Раде в 2002 г. В этом же году Совет по национальной безопасности Украины объявил о целесообразности вступления страны в НАТО, что было отражено в принятой в 2005 году повой военной доктрине.

В октябре 2004 г на Украине началась «оранжевая революция». Поводом стали результаты президентских выборов, на которых, по данным украинского Центризбиркома, победу одержал «преемник» предыдущего президента Л. Кучмы и считавшийся пророссийским кандидатом В. Янукович. Его противник — В. Ющенко — и его соратники заявили о фальсификации итогов, после чего в стране прокатились массовые акции протеста. Верховный суд Украины назначил новое голосование, в результате которого победу одержал В. Ющенко, который и стал новым президентом. Правительство возглавила Ю. Тимошенко. Диалог с новой украинской властью выстраивался тяжело. Особенно остро встала проблема стоимости российского газа для Украины, которая привела к так называемым газовым войнам. Сюжет их развивался по одинаковому сценарию: в преддверии нового года Россия озвучивала новую цену на газ, Украина объявляла ее неприемлемой, стороны нс могли договориться, после чего Россия прекращала поставки. Затем Украина начинала отбирать из трубопроводов, проходящих по украинской территории, предназначенный для Европы газ, начинался международный скандал и стороны в итоге приходили к компромиссу. На фоне газовых войн с разной степенью успешности продолжались попытки решить и другие проблемы российско-украинских отношений.

В 2010 г. на очередных выборах президента Украины победил В. Янукович, с которым Россия связывала изменение вектора внешней политики в сторону большей российско-украинской интеграции. Проблема выбора приоритетов политической и экономической интеграции в пользу России или ЕС стала одним из основных сюжетов украинской политики в 2010- 2012 гг. Планы Украины заключить соглашение об ассоциации с Европейским союзом делали невозможным существование зоны свободной торговли с Россией (Украина в этом случае превратилась бы в транзитную территорию для европейских товаров, предназначенных для российского рынка). Разрешение дилеммы украинской властью виделось в сохранении состояния неопределенности и получения наиболее выгодных условий от одной из сторон. Однако долго такая ситуация продолжаться не могла. 21 ноября 2013 г. В. Янукович сделал окончательный выбор и приостановил процесс подписания соглашения об ассоциации с ЕС. Россия приветствовала это решение и в рамках поддержки украинской экономики обещала разместить в украинских облигациях 15 млрд долларов и существенно снизить цену на газ. Однако массовые протесты в Киеве привели к бегству Януковича в Россию, переходу власти к временному правительству и назначению внеочередных президентских выборов. Российско-украинские отношения вступили в период наиболее острой конфронтации за всю историю существования двух государств.

Отказ правительства Крыма подчиняться новой украинской власти, последующий референдум, на котором более 95% избирателей при явке более 80% проголосовали за воссоединение с Россией и последующее включение Крыма в состав Российской Федерации, вызвали чрезвычайно острую реакцию в Украине и мире. Украина присоединение нс признала и объявила территорию Крыма и Севастополя оккупированными Россией территориями. Россия же оценивала эти события как восстановление исторической справедливости и реализацию права крымского народа на самоопределение. Углублению конфронтации способствовала позиция России по поддержке самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик, образовавшихся в результате массовых беспорядков и захватов административных зданий на востоке Украины. Противостояние объявивших о независимости республик и вооруженных сил Украины можно расценивать как состояние гражданской войны. На этом фоне происходит и последовательное ухудшение российско-украинских отношений, которые к началу 2015 г. находятся в состоянии глубокого кризиса при отсутствии перспектив его разрешения. Тем не менее последствия украинского кризиса, связанные с обострением отношений России и стран Запада, а также введением антироссийских санкций, при определенных усилиях со стороны России могут быть преодолены. Очевидно, это и станет основной задачей российской внешней политики на ближайшие годы.