Регулирование экологического менеджмента

В регулировании экологического менеджмента выделяют обязательные и рекомендательные требования. Вначале рассмотрим обязательные требования. Деятельность предприятий по выполнению требований законодательства об охране окружающей среды определяется нормами, нормативами, лимитами, предельно допустимыми концентрациями, которые находят свое отражение в технических регламентах.

Технический регламент — в Российской Федерации документ (нормативно-правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Понятие технического регламента введено Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Закон разделил понятия технического регламента и стандарта, установив добровольный принцип применения стандартов. Технические регламенты, в отличие от стандартов, носят обязательный характер, однако устанавливают только минимально необходимые требования в области безопасности, причем приниматься они могут только в определенных целях, а именно:

• — защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• — охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• — предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей¹.

Существует ряд проблем, связанных с техническим регулированием:

• — имеются противоречия между законами, кодексами, международными стандартами и техническими регламентами;
• — требования технических регламентов не всегда обоснованы с точки зрения принципиальной возможности их выполнения субъектами хозяйственной деятельности;
• — формы и схемы оценки соответствия деятельности предприятия принятым техническим регламентам не отработаны. Часто бывает сложно определить, выполняются они или нет;
• — отсутствует система аккредитации, способная представлять Россию в международном форуме по аккредитации;
• — не установлено соответствие между техническими регламентами, требованиями международной сертификации продукции и требованиями сертификации продукции в государствах — участниках Таможенного союза.

Совокупность технических регламентов, прежде всего по экологической безопасности, экологических стандартов и нормативов является.

¹ URL: http://www.techreglament.ru.

инструментом, регулирующим воздействие предприятия на состояние окружающей среды.

Далее рассмотрим регуляторы, носящие рекомендательный характер. К ним относятся экологические стандарты. Первым стандартом, касающимся не столько экологических аспектов корпоративного управления, сколько всех сфер деятельности корпорации, был стандарт на системы управления качеством, созданный в 1970;х гг. в Великобритании, — Британский стандарт BS 5750 (British Standard).

Первым экологическим стандартом стала Программа ответственности и предосторожности (Responsible Care Programme, RCP), разработанная для химической промышленности Канады, затем распространившаяся на США и страны Европейского союза.

Первым международным стандартом по экологическому менеджменту стал Британский стандарт BS 7750 (British Standard). В этом стандарте впервые отмечена необходимость проведения экоаудита и (по его итогам) постоянной разработки систем улучшения всех аспектов взаимодействия предприятий с ОПС. В соответствие с этим стандартом необходима инвентаризация всех потребленных предприятием ресурсов, всей произведенной продукции, всех произведенных выбросов.

Далее составляется материальный баланс для учета всех потоков загрязняющих веществ. При разработке этого стандарта впервые возникает понятие экологического жизненного цикла (LG4), когда производство любого продукта рассматривается с точки зрения экологии начиная от процесса поиска, выбора, транспортировки сырья и до оценки воздействия выбросов при производстве и способов утилизации упаковки и самой продукции по истечении срока их использования.

Позднее были разработаны международные стандарты по управлению качеством продукции (Total Quality Management System, TQMS) — ISO 9000. При этом ISO 9000 и ISO 9004 носят рекомендательный характер и формулируют общие требования к управлению качеством, остальные стандарты этой серии могут стать целью проведения сертификации. Начиная со стандарта ISO 9003, который предъявляет лишь требования по проведению заключительного тестирования, требования стандартов этой группы усиливаются. Стандарт ISO 9002 содержит дополнительно требования к производственному процессу и установленному оборудованию. Стандарт ISO 9001 дополнительно к стандарту ISO 9002 включает требования к разработке продукции и послепродажному обслуживанию.

Стандарт ISO 9001: 2008 является одним из самых популярных в мире нормативных документов. К 2012 г. в мире зарегистрировано более 1 млн организаций, сертифицированных по этому стандарту. Число сертификатов по основным пяти стандартам ISO превышает 1,5 млн¹.

В 1990;х гг. в Европе появилась система стандартов EMAS (европейская система экологического менеджмента и экологического аудита), а также экологические стандарты группы ISO 14 000, разработанные международной организацией по стандартизации (International Standartisation Organisation). Они включили в себя и требования, формулируемые стандартами группы ISO 9000.

В 2015 г. была разработана и принята новая версия ISO 9001.

Введение

этих стандартов считается началом нового этапа развития КЭМ — отход от сугубо контрольных инструментов и переход к возможности реализации самостоятельных программ экологического менеджмента на предприятиях. Использование экологического подхода ко всем стадиям производственного процесса становится экономически выгодным, поддерживается внутренними и внешними стейкхолдерами, становится престижным.

Все стандарты КЭМ являются добровольными. В России на базе международных стандартов ISO 14 000 были приняты национальные государственные стандарты экологического менеджмента и аудита группы ГОСТ Р ИСО 14 001 2007. Соответствие системы КЭМ на предприятии вводимым стандартам проверяется аккредитованными международными или отечественными сертификационными компаниями. Проверка проводится с целью установить, соответствует ли система экологического менеджмента на предприятии требованиям стандарта.

Несмотря на добровольность стандартов, по словам председателя ISO/ТС 207 (технической комиссии, разрабатывающей ISO) Джима Диксона, через 10 лет от 90 до 100% больших компаний, включая транснациональные компании, будут сертифицированы в соответствии с ISO 14 000, т. е. получат свидетельство третьей стороны о том, что те или иные аспекты их деятельности соответствуют этим стандартам.

Предприятия могут захотеть получить сертификацию по ISO 14 000 в первую очередь потому, что такая сертификация (или регистрация, по терминологии ISO) будет являться одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках (например, недавно ЕЭС объявило о своем намерении допускать на рынок стран Содружества только ISO-сертифицированные компании).

Основные требования, которые предъявляет к организации ISO 14 001 и соответствие которым означает, что организация имеет систему управления охраной окружающей среды (УООС), соответствующую этому стандарту, таковы.

• 1. Организация должна выработать экологическую политику — специальный документ о намерениях и принципах организации, в котором должны быть определены экологические цели и задачи (см. далее). Документ должен быть доведен до сведения всех сотрудников организации и быть доступным общественности.
• 2. Организация должна разработать и соблюдать процедуры определения значимых воздействий на окружающую среду, следить за изменениями законодательства об ООС.
• 3. Экологические цели и задачи организации должны быть по возможности количественными. Их необходимо определить для каждой функции (области деятельности) и уровня управления организации.
• 4. Для достижения поставленных целей организация должна выработать программу экологического менеджмента.
• 5. В организации должна быть определена соответствующая структура ответственности за выполнение программы по ООС.
• 6. Необходимо подготовить персонал к выполнению программы, к возможным нештатным ситуациям, связанным с воздействием на ОПС.
• 7. Организация должна осуществлять мониторинг основных параметров той деятельности, которая может оказывать существенное воздействие на окружающую среду. Следует установить процедуры для периодической проверки соответствия действующим законодательным требованиям и экологическим стандартам. Для этого используется внутренний или внешний экологический аудит.
• 8. На основе аудиторской проверки руководство организации должно оценивать эффективность системы экологического менеджмента.

Стандартом подразумевается, что система экологического менеджмента интегрирована в общую систему управления организацией^[1].

Если стандарты не обязательны для выполнения, то почему большинство предприятий стремится к сертификации?

Можно назвать целый ряд причин:

• — модель EMS, прописанная в стандарте ISO 14 000, может быть удобным инструментом для построения системы КЭМ и проведения внутреннего аудита;
• — соответствие стандарту может стать важным для стейкхолдеров предприятия, позволит привлекать инвестиции, улучшать имидж компании, обеспечивать конкурентные преимущества;
• — сертификация может позволить позиционировать фирму как зеленую, чтобы завоевать рынки зеленых продуктов;
• — организация системы КЭМ позволит улучшить систему менеджмента на предприятии;
• — расширение возможностей предприятия по выходу на зарубежные рынки, работа на современном международном уровне привлечет высококвалифицированную рабочую силу;
• — соответствие стандартам может оказаться необходимым условием экспортирования продукции российскими предприятиями;
• — построение системы КЭМ в соответствии со стандартами снижает риск возникновения нештатных ситуаций, исключает штрафы за нарушение экологических норм;
• — соответствие стандартам качества предполагает выбор наилучшей из имеющихся технологий для всех используемых на предприятии процессов. Если это удастся осуществить, то, безусловно, будет происходить постепенное снижение затрат всех видов ресурсов на производство продукции предприятия.

Для расширения сертификации промышленных предприятий в России необходимо предпринять следующие шаги: разъяснять преимущества прохождения сертификации; готовить специалистов по экоаудиту; развивать нормативную базу по экологической сертификации продукции, произведенной в России; официально признать системы экологической маркировки импортируемой продукции.

Серьезной проблемой, связанной с экологизацией развитых экономик, является создание благоприятных условий для экспорта загрязнений. Производства, не соответствующие экологическим стандартам, переносятся в развивающиеся и слаборазвитые страны, где действуют менее строгие национальные требования по охране окружающей среды. Это означает, что проблема экологически чистого производства, охраны окружающей среды и здоровья населения решается в современном мире только локально.

• [1] Система экологического менеджмента по стандартам ISO 14 000. URL: http://prornexpertiza.ru/sistema-ekologicheskogo-menedzhmenta-po-standartarn-iso-14 000/.