Внутренняя политика в 1894—1904 гг

В 1894 г. умер Александр III и на престол вступил последний русский император — Николай 11. Он не обладал необходимыми данными для государственного деятеля огромной страны, которая вступила в период острых социальных и военных конфликтов.

Среди крупных стран Европы только в России господствовала абсолютная монархия. Ни Сенат, ни Государственный совет, ни Совет министров не ограничивали власти императора, ибо последний сам назначал их членов. В России действовали 11 министерств, причем наиболее влиятельным было Министерство внутренних дел. Оно ведало полицией, цензурой, различными вероисповеданиями (кроме православия), местными органами власти. Россия делилась на 97 губерний, краев и областей. Реформы 60—70-х годов XIX в. носили прогрессивный характер, но основ самодержавия не коснулись.

Николай II был буквально одержим идеей сохранения абсолютной монархии. В речи перед представителями земств 29 января 1895 г. он назвал «бессмысленными мечтаниями» разговоры об их участии в делах внутреннего управления. «Пусть все знают, что я… буду охранять начала самодержавия так же твердо и неуклонно, как охранял его мой незабвенный покойный родитель».

В течение всего царствования Николая II преследовали неудачи. Поражения в войнах, антиправительственные выступления, две революции в конце концов смели самодержавную монархию. Вступление Николая II на престол было омрачено трагическими событиями: во время коронации в Москве 18 мая 1896 г. на Ходынском поле погибли 1396 человек и более 3 тыс. получили увечья.

Император находился под сильным влиянием своей матери Марии Федоровны, братьев отца великих князей Владимира и Сергея Александровичей, а затем и своей жены Александры Федоровны и Григория Распутина. На реформы он соглашался только в силу крайней необходимости и был твердо убежден, что простой народ предан ему.

В то же время в период правления Николая II Россия добилась впечатляющих успехов в развитии народного хозяйства и культуры. Были проведены мероприятия по ускорению индустриализации страны, железнодорожному строительству, развитию банковского дела, созданию акционерных обществ. Модернизация России непосредственно связана с именем выдающегося государственного деятеля Сергея Юльевича Витте. С 1892 по 1903 г. он занимал пост министра финансов, а с 1903 г. по 1905 г. — председателя Комитета министров, с 1905 по 1906 г. — председателя Совета министров. В 1891 г. по его инициативе началось строительство исключительно важной в экономическом и стратегическом отношении Транссибирской железнодорожной магистрали, которая была введена в строй через 15 лет. При Витте было построено 26 тыс. км железных дорог, по 2360 км ежегодно. Строительство железных дорог находилось в руках государства.

Дополнительным источником финансирования индустриализации страны было резкое повышение косвенных налогов. С введением в 1895 г. винной монополии на продажу спирта, водки и многих сортов вина в государственный бюджет в 1904—1914 гг. поступило 805,7 млн руб., г. е. около 80 млн руб. ежегодно. За 10 лет в индустриализацию страны было вложено 3,5 млрд руб., из них 1 млрд руб. за счет иностранных займов.

С. Ю. Витте говорил, что «современное государство не может быть великим без национальной развитой промышленности», так как именно это создает благоприятные условия для подъема сельского хозяйства и общего культурного уровня населения. Ежегодный прирост промышленной продукции был довольно высоким: горная промышленность — 11,2%, химическая — 10,7%, металлургическая — 8,4%, деревообрабатывающая — 9,3 и т. д. Российские доменные печи по своей мощности превосходили английские и немецкие.

В 1897 г. была осуществлена финансовая реформа. В обращение ввели золотой рубль со свободным обменом его на ассигнации. Это привело к скрытой девальвации кредитных билетов. Продолжалась также чеканка серебряных и платиновых монет (еще в 40-х годах XIX в. Россия на короткое время заняла первое место в мире по добыче золота). Финансовая реформа, конвертируемость рубля ускорили приток в Россию иностранных капиталов. Система золотого стандарта в России прекратила свое существование 27 июля 1914 г.

Напряженным оставалось положение в деревне. Остатки крепостничества, падение платежеспособности крестьян, аграрные волнения вынудили правительство заняться пересмотром крестьянского законодательства. Витте пришел к выводу, что крестьянская община является тормозом модернизации страны. Под его председательством 1 января 1902 г. было учреждено Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности для совершенствования аграрной политики. В Центральной России создаются 82 губернских и 566 у.е.здных комитетов. После длительных споров был сделан вывод о необходимости уравнять крестьянство в правовом отношении с другими сословиями и постепенно перейти от общинного «к подворному и хуторскому владению», к созданию класса «земельных собственников». Эти предложения впоследствии легли в основу реформ П. А. Столыпина. Но Николай II и его окружение считали эти меры преждевременными. Манифестом от 26 февраля 1903 г. общинное землевладение объявлялось неприкосновенным. В то же время Витте удалось отменить круговую поруку при взимании крестьянских податей. В 1904 г. были изданы законы, создающие более благоприятные условия при переселении.

Серьезное беспокойство правительства вызывало нараставшее рабочее движение. Стало ясно, что одни только репрессивные меры неэффективны. Расширив штат фабричных инспекторов и их права, правительство поставило перед ними задачу глубже изучать нужды рабочих, причины их недовольства. Максимальная продолжительность рабочего дня ограничивалась 11,5 часами, а ночные работы не превышали более 10 часов. Были изданы законы о страховании рабочих за счет предпринимателей, на предприятиях появились рабочие старосты.

По инициативе начальника Московского охранного отделения С. В. Зубатова в основных промышленных центрах страны стали действовать «общества взаимного всноможествования рабочих» с целью отвлечь их от революционного движения, ослабить влияние пропаганды и агитации социалистических партий. Эта политика получила название «полицейский социализм», или «зубатовщина». Зубаговцам удавалось добиться отдельных уступок рабочим, что вызывало недовольство предпринимателей. К 1905 г. эти организации показали свою неэффективность и прекратили деятельность.

В 1903 г. священником Гапоном была создана аналогичная организация «Собрание фабрично-заводских рабочих Санкт-Петербурга». Она действовала только мирными средствами и в пределах царских законов.

В целом политика правительства носила противоречивый и двойственный характер. В деле модернизации промышленности были достигнуты крупные успехи. В социальной сфере ограничились в основном разговорами о необходимости реформ. Только поражение в русско-японской войне и серьезная встряска в годы первой революции привели к тому, что самодержавие вынуждено было пойти на реальное проведение реформ, провозглашенных в начале века.

Промышленный подъем на рубеже веков был связан с наличием огромных трудовых и природных ресурсов, притоком иностранного капитала и поощрением государства в деле модернизации страны. Россия покрылась густой сетью картелей, синдикатов, трестов и концернов. Шла быстрая концентрация банковского капитала. К 1914 г. в России имелось около 200 монополистических объединений. Этот процесс шел и в других развитых капиталистических странах, но в России были свои особенности. Предприниматели развитых стран стремились вывозить за рубеж капиталы, чтобы на базе дешевого сырья и недорогой рабочей силы получать сверхприбыли. Россия же в основном ввозила капиталы. Иностранные инвестиции преобладали в горнодобывающей, металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности. Капиталы ввозили Франция, Бельгия, Англия и Германия. Общий объем капиталовложений в процессе индустриализации достигал 40%.

Характерно, что в России продолжали развиваться ремесленное, кустарное производство, различные промыслы. Если крупных предприятий в России было 29,4 тыс., то мелких — 150 тыс., на них работали около 600 тыс. человек. В зимние месяцы в промышленности трудились около 4 млн человек, в основном в хлебопекарной, строительной, обувной и швейной промышленности.