Развитие арабского мира в 1970—1980-е годы: прагматизм в политике, межгосударственные противоречия, конфликты

«Исправительное движение» в Сирии (1970). Приход к власти Хафиза Асада. 23 февраля 1966 г. в стране был совершен военный переворот, в результате которого традиционные лидеры ПАСВ М. Афляк и С. ад-Дин Битар и их сторонники были отстранены от руководства. «Движение 23 февраля», как стал называться приход к власти левых баасистов, стало логическим завершением длительной и сложной борьбы, которая шла внутри ПАСВ между правыми силами в общеарабском руководстве и левыми в сирийском региональном руководстве. Власть в стране перешла в руки Временного сирийского регионального руководства. 1 мая 1969 г. была обнародована временная конституция страны, которая провозглашала Сирию «демократической, народной и социалистической» республикой (Сирийская Арабская Республика, САР). Однако слабость и нерешительность части руководства ПАСВ, растущее недовольство народа из-за провалов во внешней и внутренней политике страны, обострение отношений с соседними государствами привели к возникновению так называемого «Исправительного движения», которое возглавил министр обороны Хафиз Асад (Hafiz al-Assad). 13 ноября 1970 г. «Исправительное движение», поддержанное вооруженными силами страны, взяло власть в свои руки. Армия стала ведущим фактором внутриполитической жизни, определявшим основные направления ее внутреннего и внешнего курса после достижения независимости. При этом позиции алавитов в государственном аппарате правящей партии, армии, общественных организаций заметно усиливались: их численность в руководстве ПАСВ выросла с 14% в начале 1960;х гг. до 21% в конце 1970;х гг. Что касается армии, то к началу 1980;х гг. 18 из 25 высших офицеров сирийской армии были алавитами^[1]. Механизм власти в САР предусматривал сильное президентское правление с преимущественной опорой на армию и спецслужбы.

Это интересно!

Алавиты (нусайриты, «сторонники Али») — представители этноконфессиональной общины, образовавшейся в X в. в среде «крайних» шиитов на территории Северной Сирии. Основателем общины считается Мухаммад ибн Нусайр (Muhammad bin Nusayr; ум. ок. 883 г.), обожествлявший десятого шиитского имама и выдававший себя за его уполномоченного (баба). Вероучение нусайритов впитало в себя элементы эманационной доктрины исмаилитов, христианского гностицизма и астральных культов. Согласно учению нусайритов Бог представляет собой неразрывное единство грех ипостасей, периодически воплощающихся в пророках. Последнее воплощение этой триады — Али, Мухаммед и Салман аль-Фариси (Salman al-Farisi). Нусайриты делятся на «непосвященных» и «посвященных». Последние претендуют на знание сокровенного смысла своих священных книг, содержание которых они толкуют аллегорически и не раскрывают рядовым членам общины. Постоянные преследования обусловили социальную замкнутость общины нусайритов, которые в Сирии составляют 2/3 всего шиитского населения этой страны.

Коррекция прежнего курса проявилась в политике начавшейся либерализации экономической жизни, что диктовалось сложной внешнеполитической ситуацией, и в соответствии с этой политикой в стране были созданы так называемые свободные зоны, целью которых было всемерное привлечение в экономику иностранного и частного национального капитала.

В политической сфере стояла задача создания в Сирии фронта прогрессивных политических сил, в рядах которого сплотились бы все выражающие интересы народа партии и общественные организации, так как военная фракция не имела широкой поддержки в гражданских кругах; кроме того, стояла задача формирования постоянно действующего органа государственной власти — парламента. В этом отношении изменение деятельности ПАСВ действительно исправляло положение, восстанавливая нормы многопартийности, и придавало законность деятельности нового руководства. Формирование Прогрессивного национального фронта (который должен был усилить роль ПАСВ в сирийском обществе) завершилось подписанием вошедшими в него партиями и движениями Хартии ПНФ 7 марта 1972 г. При этом в состав ПНФ кроме ПАСВ вошли лишь те политические партии и организации, которые по многим параметрам своего исторического прошлого и условиям своего возникновения и деятельности могли рассматриваться в качестве близких к ПАСВ — эго Арабский социалистический союз, Сирийская компартия, Движение юнионистов-социалистов и Движение арабских социалистов. Они были активными поборниками идеи социальной справедливости, выступали с позиций антиимпериализма, антисионизма и арабского единства. Высшим руководящим органом этой коалиции стало Центральное руководство Фронта. ПНФ выступала только с единым списком, в рядах которого всегда лидировал ПАСВ. Таким образом, вводимая сирийскими властями многопартийность, была ограниченной, дирижистской и не отменяла монополию на власть ПАСВ. Доминирующая роль в процессе принятия наиболее важных политических решений отводилась узкой группе лично близких X. Асаду лиц из числа высокопоставленных военных и представителей партийного аппарата.

В 1978—1982 гг. развернулась острая политическая борьба. На позиции режима с конца 1970;х гг. начали наступление фундаменталисты, что привело к беспрецедентным столкновениям суннитского населения с силами правопорядка в 1982 г. в городе Хаме. Антиправительственные выступления были со всей жестокостью подавлены властями, «Братья-мусульмане» были разгромлены и перешли к подпольной и нелегальной деятельности.

Правовые основы государственного строя САР установила Конституция, одобренная в ходе всенародного референдума и вступившая в силу 13 марта 1973 г. (седьмая, но счету с 1943 г.). САР провозглашалась «суверенным социалистическим народно-демократическим государством» с «социалистической плановой» экономикой, «преследующей цель ликвидации всех форм эксплуатации». Центральное место в государственном механизме Сирии занял президент республики, что нашло свое выражение в совокупности осуществляемых им полномочий, которые охватывали практически все сферы государственной деятельности.

В 1990;х гг. сирийская политическая система практически не претерпела существенных изменений. В стране сохранился авторитарный политический режим, на вершине властной пирамиды господствовали выходцы из алавитской общины, которые создали сильный и разветвленный военнобюрократический аппарат, внутри которого существовали тесные клановоконфессиональные и родственные связи.

Смерть X. Асада не создала внутриполитической нестабильности и вакуума власти. Сплотившаяся вокруг его сына Башара Асада (Bashar al-Assad) правящая партия не позволила изменить сложившееся в стране соотношение сил и продемонстрировала, что не собирается расставаться с властью. 11 июня 2000 г. на чрезвычайном заседании Регионального руководства ПАСВ Б. Асад был выдвинут единственным кандидатом на пост главы государства, затем сирийский парламент избрал его президентом страны. В свою очередь, прошедший в САР общенародный референдум подтвердил сделанный выбор: 95% принявших участие в голосовании отдали свои голоса Б. Асаду^[2].

Война 1973 г. и ее последствия.

Заключение

мирного договора между Египтом и Израилем. В начале 1970;х гг. Египет и Сирия готовились к военным шагам по возвращению захваченных Израилем земель. С этой целью 6 октября 1973 г. с участием военных контингентов из других арабских стран они начали войну против Израиля, которая вылилась в крупнейшее арабо-израильское сражение в истории конфликта по масштабам и применению вооружений и техники. Советский Союз приложил максимум усилий, чтобы достичь договоренности с США о принятии совместной резолюции в ООН с требованием прекратить насилие. 22 октября 1973 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию № 338, в которой содержался призыв к противоборствующим сторонам прекратить огонь.

Арабские страны, в свою очередь, собрались на чрезвычайной сессии Организации арабских стран — экспортеров нефти (ОАПЕК), где было принято решение ежемесячно сокращать производство «черного золота» на 5% в качестве инструмента давления на Запад с целью добиться освобождения оккупированных Израилем арабских земель. Кроме того, были прекращены поставки нефти в США и Нидерланды. Тогда же Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) профинансировали Сирию и Египет с тем, чтобы эти страны смогли оплатить закупки необходимого им оружия. На деле была доказана эффективность общеарабских совместных действий, выразившихся в нефтяном эмбарго против стран Запада. Хотя в дальнейшем нефтяное эмбарго арабов было отменено, эти действия арабских нефтепроизводителей показали серьезную зависимость Запада от стран-нефтеэкспортеров. В атмосфере подъема идей панарабизма после Октябрьской войны ряд арабских режимов пошел на национализацию западных нефтяных монополий.

После Октябрьской войны 1973 г. возникли предпосылки для пересмотра ряда тех стратегических установок ПДС и ООП, в которых отвергалось политическое решение палестинской проблемы, а именно: утвердилась идея учреждения национальной власти на любой части палестинской территории, освобожденной от оккупации Израиля. Была принята поэтапная программа, означавшая переход к созданию в Палестине независимого государства не вместо Израиля, а рядом с ним. Она получила поддержку арабских стран и была подтверждена на их саммите в Рабате (Марокко) в октябре 1974 г.

Визит нового лидера Египта Анвара Садата (Anwar Sadat) в ноябре 1977 г. в Иерусалим вызвал подлинный шок в арабском мире. Этот визит и переговоры с израильским правительством свидетельствовали о кардинальных изменениях в египетском подходе к проблеме ближневосточного урегулирования. Реакция консервативных арабских режимов на отход Египта от общеарабского фронта борьбы с Израилем была сдержанной и ограничилась выражением словесного неодобрения действий Садата. Ответ радикальных арабских режимов был энергичным и действенным: 2 декабря 1977 г. по инициативе Сирии был образован Фронт противодействия, в который, кроме Сирии, вошли Алжир, Ливия, НДРЙ и ООП.

4 января 1978 г. состоялась встреча Садата с президентом США Дж. Картером (James Carter).

Это интересно!

В 1977 г. А. Садат пытался решить палестинский вопрос. 25 декабря 1977 г. состоялась встреча по этой проблеме между А. Садатом и премьер-министром Израиля М. Бегиным (М. Begin). А. Садат выступал за принцип самоопределения Палестины, отмечая при этом, что Я. Арафат не будет представлять палестинскую сторону. Однако палестинский вопрос ставил под угрозу весь процесс переговоров. Израиль выступал против требований Египта восстановить египетский суверенитет над всей территорией Синайского полуострова, Л. Садат пытался в эго время выступать от лица всех арабов, так как ему было крайне важно повысить свой авторитет в арабском мире. Израиль в это время в отношении удовлетворения прав Палестины и возвращения Синая занял позицию твердого несогласия. Все это заставило А. Садата, отказавшись от прямых контактов с Израилем, активно вовлечь США в урегулирование.

В августе 1978 г. госсекретарь США С. Вэнс (S. Vens) посетил Ближний Восток для вручения Садату и Бегину приглашения Картера прибыть в Кэмп-Дэвид для трехсторонних переговоров. Встреча проходила с 5 по 17 сентября 1978 г. в обстановке строжайшей секретности: на протяжении всего этого времени мировое сообщество практически ничего не знало о ходе и содержании переговоров. 17 сентября 1978 г. переговоры завершились подписанием двух документов: «Рамки мира на Ближнем Востоке» и «Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем». В этих документах предусматривался вывод израильских войск с Синайского полуострова на международную границу Египта, за исключением сектора Газа; подчеркивалось, что на Синайском полуострове в ходе переговоров будут определены «зоны безопасности» для Израиля и «зоны ограничения вооружений и сил» для египетской армии. Израиль отказался предоставить суверенитет Западному берегу реки Иордан и сектору Газа, но обещал после пятилетнего переходного периода предоставить палестинцам, проживавшим на захваченных территориях, «автономию» с сохранением оккупации. В течение пяти лет Египет, Иордания и Израиль должны были согласовать окончательный статус этих территорий.

Важным итогом данного соглашения стало изменение формата ближневосточного урегулирования, которое раньше осуществлялось при обязательном участии Советского Союза. Такой курс Египта был обусловлен поворотом политического вектора развития страны, разрывом с наследием Насера и прекращением сотрудничества с СССР. 26 марта 1979 г. в Вашингтоне был подписан мирный договор между Египтом и Израилем на основе кэмп-дэвидских документов.

Отсутствие единства помешало арабским лидерам выработать конструктивную линию в отношении садатовского режима на багдадских совещаниях в верхах (1978 и 1979 гг.). В итоге характер санкций против Египта во многом определялся позицией арабских монархий во главе с Саудовской Аравией, которые стремились к умеренным решениям. На совещании министров иностранных дел исламских стран в Фесе (Марокко) по инициативе Саудовской Аравии были приняты резолюции о «замораживании» членства Египта в ОИК в связи с подписанием им сепаратного мирного договора с Израилем.

Переход к «прямой демократии» в Ливии. Провозглашение СНЛАД. «Джамахиризация» страны. Еще в начале 1970;х гг. в Ливии начали появляться массовые издания, в которых теоретические взгляды М. Каддафи на дальнейшее социально-экономическое и политическое развитие страны стали называться «Третьей мировой теорией». Главной задачей было объявлено построение «подлинного социалистического общества на основе принципов ислама». Основным принципам насеровской модели М. Каддафи противопоставил концепцию коллективной социальной организации, которая в отличие от прежней элитистской и бюрократической модели выдвинула на первый план, по крайней мере в теории, контроль масс над принятием решений, их осуществлением и управлением. Эта новая модель копировала уже не насеровский Египет, а умму Пророка Мухаммеда и представляла собой, по признанию самого Каддафи, «форму социализма, соответствующего умме».

В конце 1970;х гг. были опубликованы три части «Зеленой книги» М. Каддафи, в которой были изложены основные принципы народной власти: в политике — народные конгрессы, в экономике — соучастие в труде вместо эксплуатации человека человеком, в социальной сфере — свобода личности как главный критерий человеческих взаимоотношений^[3].

С 28 февраля по 2 марта 1977 г. в г. Себха (Sabha) проходила чрезвычайная сессия Всеобщего народного конгресса (ВНК), на которой была принята декларация «Об установлении в Ливии прямого народовластия», где говорилось, что Священный Коран является основой законодательства, а прямое народовластие — основой политического строя^[4]. Оно осуществляется через народные собрания, народные комитеты, профсоюзы и Всеобщий народный конгресс. Ливийская Арабская Республика была переименована в Социалистическую Народную Ливийскую Арабскую Джамахирию (СНЛАД). Новая Декларация заменила собой конституционную декларацию 1969 г. Было объявлено о роспуске Совета революционного командования, правительства и других центральных институтов (министерств и ведомств). Вместо них создавались новые структуры, соответствовавшие джамахирийской системе (системе прямого народовластия). ВНК стал органом коллективного руководства, Генеральным секретарем ВНК был избран М. Каддафи. Вместо правительства создавался Высший народный комитет (ВНКОМ); министерства были заменены народными секретариатами, во главе которых стали формироваться органы коллегиального руководства — бюро. Декларация провозглашала также замену армии «вооруженным народом».

Несмотря на значительные социально-экономические преобразования, проведенные в конце 1970;х гг. в интересах широких народных масс под лозунгом превращения «наемных работников в партнеров», революционное руководство так и нс смогло разрушить сложившиеся экономические связи. Местная буржуазия сумела быстро сориентироваться и перестроиться и продолжала препятствовать новому курсу развития страны, мешала выполнению планов экономического развития. В этой обстановке необходимо было принимать меры по расширению политической и социальной опоры режима. Этому могло бы способствовать создание массовой партии, но ливийское руководство отвергало партийность. Тогда возникла идея образовать повсеместно «органы революционного насилия» — ревкомы, как структуру, призванную решить проблему соотношения классовых сил в пользу новой власти и ставшую, по сути, основным оплотом режима. Первые революционные комитеты начали создаваться в Ливии еще в 1976 г., но массовое их возникновение относится к 1977—1978 гг., когда в стране явно обострилась внутриполитическая обстановка. На первом съезде молодых революционеров в 1979 г. ревкомы были объявлены «побудителями масс» и «контролерами революции». Они формировались в основном из молодых людей, доказавших свою приверженность идеалам джамахирии; на них была возложена функция чистки комитетов и контроля над их работой.

В 1979 г. на сессии ВНК М. Каддафи объявил, что он и его ближайшие сподвижники отказываются от всех постов с тем, чтобы решать «стратегические вопросы построения народной власти», не занимая никаких должностей. Это был беспрецедентный шаг, не имеющий аналогов в истории арабских стран: формально пятерка вождей перестала участвовать в управлении государством. Фактически — революционное руководство стало высшим политическим органом страны, вырабатывающим и определяющим внешнюю и внутреннюю политику страны и осуществляющим контроль над деятельностью ВНК и ВНКОМ. Каддафи стал именоваться «лидером ливийской революции», в руках которого сосредоточивалась вся полнота власти. В таком виде новая модель ливийского общества продолжала функционировать и развиваться, не претерпевая кардинальных изменений вплоть до 2011 г.

Гражданская война в Ливане (1975—1989). Израильская агрессия.

Заметно осложнил межарабские отношения внутриливанский конфликт, перешедший в 1975—1976 гг. в вооруженную стадию. Поводом для него послужило нападение 13 апреля 1975 г. правых христиан — членов партии «Катаиб» на автобус с палестинскими беженцами (в Ливане проживало около 230 тыс. палестинских беженцев, а начиная с 1968 г. размещались вооруженные палестинские формирования). Юридической основой пребывания на ливанской территории вооруженных отрядов палестинских партизан было Каирское соглашение, подписанное 3 ноября 1969 г. командующим ливанской армией генералом Э. Бустани (Е. Bustani) и лидером ООП Ясиром Арафатом. Предусмотренная этим соглашением возможность совершения вооруженных рейдов палестинских партизан с ливанской территории давала повод израильтянам предпринимать военные действия с вторжением на ливанскую землю. В результате вооруженных столкновений страдали не только палестинцы, но и гражданское население Ливана. И если на первом этапе борьба палестинцев против Израиля находила сочувствие у большинства членов мусульманской общины Ливана, то правохристианские силы с самого начала открыто выступали против палестинского присутствия, считая, что оно провоцирует Израиль на агрессивные действия в отношении Ливана.

Это важно!

Глубинные причины вспыхнувшей в апреле 1975 г. гражданской войны в Ливане крылись в обострении религиозно-этнических и межобщинных разногласий, которые усугублялись палестинским присутствием и периодическим военным вмешательством Израиля.

В январе 1976 г. на территорию Ливана в целях содействия разъединению противоборствующих сторон были введены воинские подразделения палестинской организации ас-Саика и Армии освобождения Палестины, дислоцированные на сирийской территории. В июне 1976 г. Сирия без согласования с ливанским президентом ввела в Ливан свой воинский контингент. Ввод сирийских войск в Ливан еще более осложнил ситуацию, вызвав недовольство как палестинцев, находившихся в Ливане, так и ливанских правохристианских сил. Более того, произошли столкновения сирийцев с отрядами Палестинского движения сопротивления и Национально-прогрессивных сил (НПС) Ливана. Соседние арабские страны с настороженностью встретили этот шаг Сирии. Египет выразил протест и разорвал с Сирией дипломатические отношения. В дальнейшем при посредничестве Саудовской Аравии отношения между Египтом и Сирией были урегулированы, а конференция глав арабских государств, состоявшаяся в Каире в октябре 1976 г., признала законным присутствие в Ливане сирийских войск численностью 30 тыс. человек. ЛАГ выдала мандат на пребывание этих войск в Ливане в качестве составной части межарабских сил сдерживания, позднее переименованных в межарабские силы по поддержанию мира в Ливане.

Координация усилий арабских государств в ходе ливанского кризиса не означала, однако, создания общеарабского фронта. Ирак выступил против решений, принятых в Каире. Более того, он сохранил в Ливане свой воинский контингент численностью 1,5 тыс. человек, не включив его в состав межарабских сил^[5]; обострились отношений между Сирией, с одной стороны, и ООП и НПС Ливана — с другой; сохранились и принципиальные разногласия между Египтом и Сирией, получившие новый импульс после визита Садата в ноябре 1977 г. в Иерусалим.

Ливанские события ослабили позиции арабов в ближневосточном конфликте и отвлекли их внимание от египетско-израильских соглашений. Израиль, в свою очередь, не оставлявший планы аннексировать Южный Ливан, вновь попытался их реализовать в 1978 г. В марте 1978 г. израильские войска оккупировали юг Ливана до реки Литани. На этот раз израильское нападение пришло в противоречие с политикой США, которые, готовясь к заключению кэмп-дэвидских соглашений, не были заинтересованы в новой дестабилизации обстановки. Учитывая реакцию Вашингтона, а также будучи не в силах игнорировать резолюцию № 425 СБ ООН, потребовавшую вывода израильских вооруженных сил, Израиль ушел из Южного Ливана, передав контроль над этой территорией в руки своих правохристианских союзников, которых представлял майор Хаддад (Haddad). Последний, по согласованию с израильским генеральным штабом, ввел свои отряды в Южный Ливан и объявил о создании там «самостоятельного государства». 4 июня 1982 г. Израиль приступил к широкомасштабной армейской операции на ливанской территории под кодовым названием «Мир Галилеи», стремясь выполнить триединую задачу: ликвидировать НДС в Ливане военными средствами, оказать давление на ливанские власти в вопросе ближневосточного урегулирования, нанести поражение остававшимся здесь сирийским войскам.

Акция армии Израиля встретила осуждение мирового сообщества, однако позиция Вашингтона воспрепятствовала эффективному использованию механизма ООН для прекращения агрессии. Оборона Западного Бейрута продолжалась 78 дней; в конечном итоге палестинские подразделения вместе с лидером Я. Арафатом вынуждены были эвакуироваться из Бейрута, а штаб-квартира ООП была переведена в Тунис.

В августе 1982 г. в Ливан были введены многонациональные силы (в основном США), которые оставались здесь до марта 1984 г.

После вывода в 1982 г. из Ливана палестинских отрядов обстановка в стране еще более осложнилась вследствие обострения отношений между израильтянами и шиитским населением южных районов. Иран, со своей стороны, использовал агрессию Израиля против Ливана как повод для отправки в долину Бекаа (Bekaa) контингента стражей исламской революции, который оказывал ливанцам не только военную, но и гуманитарную помощь.

Под давлением левых сил было достигнуто соглашение о национальном примирении: стороны признавали невозможным вмешательство любого иностранного государства во внутренние дела Ливана. Войска США и НАТО покинули страну.

Неся большие потери, Израиль в январе 1985 г. был вынужден вывести свои войска из большей части Южного Ливана, оставшись в «зоне безопасности» вдоль границы, где действовала армия Южного Ливана. Массовый антипалестинский настрой населения Ливана вынудил ливанский парламент денонсировать в мае 1987 г. Каирское соглашение. Однако это не привело к ожидаемой стабилизации положения.

Особая роль в ливанском конфликте принадлежала Сирии. В 1982— 1983 гг. Сирия, воспользовавшись затруднениями ООП в Ливане, попыталась усилить свое влияние внутри ПДС, что вызвало негативное отношение со стороны руководства ООП и лично Я. Арафата. В 1983 г. отношения между Сирией и ФАТХ были прерваны. Для противодействия Израилю, Сирии и поддерживаемому ею движению «Амаль» ООП заключила союз с проиранской организацией «Хизбалла». С мая 1985 г. начались кровопролитные столкновения между палестинцами и «Хизбалла», с одной стороны, и движением «Амаль» — с другой. Таким образом, в ливанский конфликт косвенно оказался вовлеченным Иран, основными целями которого были создание с помощью проиранских организаций своей базы для распространения идей имама Хомейни на весь Арабский Восток.

Вступление весной 1987 г. в Западный Бейрут сирийских войск временно положило конец столкновениям. Реакцией Израиля па усиление военного присутствия Сирии в Ливане было очередное вторжение на его территорию, осуществленное в мае 1988 г.

В мае 1989 г. под эгидой ЛАГ был создан «Комитет трех», в который вошли король Марокко Хасан II, президент Алжира Шадли Бенджедид (Chadli Bendjedid) и король Саудовской Аравии Фахд (Fahd). Комитет был призван выработать формулу урегулирования ситуации в Ливане. По инициативе комитета в саудовском городе Эт-Таифе (Taif) была организована конференция ливанских парламентариев, которые подписали Хартию национального согласия, предусматривавшую при всем прочем постепенный, но полный демонтаж принципа конфессионализма при формировании государственного аппарата. Этот договор, представлявший собой совокупность компромиссов, положил конец длительной гражданской войне.

В марте 1991 г. парламент страны объявил о роспуске всех вооруженных формирований в стране. Право на организацию милиции оставалось только за движением «Хизбалла», принявшим на себя ответственность за восстановление юга Ливана и борьбу с израильской оккупацией. Впоследствии методы этой борьбы еще не раз осложняли отношения между Ливаном и Израилем, однако распустить окрепшие шиитские формирования правительство не могло. Они тесно вплелись в политическую и социальную жизнь страны, а решение проблемы оккупации юга Ливана стало отдельным треком ближневосточного урегулирования.

Конфессиональная система государственного устройства была частично демонтирована поправками к Конституции (1991) и к избирательному закону (1992), но в усеченном виде продолжает существовать и в настоящее время.

Ирано-иракская война (1980—1988). Борьба за лидерство в районе Персидского залива стала определяющей линией в региональной политике Ирака в 1970;х гг. Главным препятствием на пути достижения этой цели являлся Иран, с которым у Ирака традиционно существовали весьма напряженные отношения, отражавшие соперничество двух стран за доминирующую роль в районе Персидского залива, религиозные противоречия, взаимные территориальные претензии.

Урегулирование ирако-иранских отношений, происшедшее в результате подписания обеими странами б марта 1975 г. Алжирской декларации и на ее основе 13 июня того же года в Багдаде — Договора о границах и добрососедстве, на время снизило напряженность во взаимоотношениях двух стран, но не устранило существовавших между ними противоречий. Компромисс, достигнутый на основе отказа Ирана от поддержки вооруженной борьбы иракских курдов в обмен на признание прав Ирана на реку Шатт аль-Араб (Shatt al-Arab) и раздел речного участка границ по тальвегу (линия, соединяющая самые глубокие участки речного русла), позволил Ираку быстро «умиротворить» курдов, снять давление со стороны Ирана и приступить более уверенно к реализации своих внешнеполитических планов. Подходящим моментом для решения этой задачи лидеры Ирака посчитали ангишахскую революцию в Иране, которая, по их представлению, настолько ослабила Иран, что лишила его способности помешать Ираку утвердить свою гегемонию в зоне Персидского залива. Между обсими странами нарастала напряженность, которая осенью 1980 г. вылилась в вооруженный конфликт. Военные столкновения шли с различной интенсивностью, изматывая обе стороны и приводя к большим потерям среди мирного населения.

Война не оправдала многих прогнозов: предсказания о падении режимов в случае разрушения нефтяной промышленности обеих стран, о поддержке иранцев иракскими шиитами и соответственно иранскими арабами — действий Ирака, а также о серьезном осложнении на мировом рынке нефти и о неизбежном втягивании в войну соседних арабских государств. Война продемонстрировала прочность обоих режимов, более глубокую привязанность народов Ирана и Ирака на основе национально-государственной принадлежности, а не этнической или религиозной общности.

Преимущества, которых Ирак добился на первом этапе войны, были им полностью утрачены в результате наступательных операций иранских войск в течение 1982—1986 гг. К лету 1982 г. Ирак был вынужден отвести свои войска с иранской территории. Военно-стратегическая инициатива перешла к иранцам, которые на отдельных участках вторглись на иракскую землю. В 1984 г. военные действия распространились на акваторию Персидского залива. Иракцы объявили зоной военных действий прибрежные воды Ирана и стали наносить удары по следующим в иранские порты танкерам и сухог рузам, рассчитывая полностью блокировать экспорт иранской нефти. В качестве ответной меры иранцы прибегли к нападениям на танкеры, вывозящие нефть из арабских стран Персидского залива, а также стали задерживать и подвергать досмотру гражданские суда в зоне Залива. Тогда под предлогом обеспечения свободы судоходства в июле — августе 1987 г. в акваторию Залива были направлены эскадры боевых кораблей США, Англии и Франции.

Определенному укреплению позиций Ирака содействовал ряд внешних факторов, важнейшим из них стало усиление проиракского крена в подходе США к вопросам ирано-иракского конфликта, переход американской администрации на более жесткие позиции в отношении Ирана. Конкретным проявлением этого курса стали прямые вооруженные акции США против иранских объектов в Персидском заливе, расширение функций ВМС США в этом районе. В неблагоприятном для Ирана направлении складывался региональный баланс сил. Серьезно ухудшились его отношения с ведущими странами Персидского залива — Саудовской Аравией и Кувейтом. Эр-Рияд, длительное время державшийся в стороне от ирано-иракского конфликта, принял решение о разрыве дипотношений с Тегераном.

Совет Безопасности ООН с 1980 по 1987 г. принял восемь резолюций по вопросам, касающимся ирано-иракского конфликта. Однако, ввиду различных подходов Ирана и Ирака к достижению урегулирования, прямые переговоры между ними начались в Женеве только 25 августа 1988 г. (при участии генерального секретаря ООН). В конце лета 1990 г. ситуация стабилизировалась. Ирак вывел свои войска с иранской территории, стороны условились признавать зафиксированное алжирскими соглашениями 1975 г. прохождение границы между ними по тальвегу реки Ша гт аль-Араб.

Война причинила Ираку огромный экономический ущерб, были разрушены многие крупные объекты нефтяной и газовой промышленности, добыча нефти резко сократилась со 130 млн т в 1980 г. до 45 млн т в 1981 г. Экономическое положение страны стало резко ухудшаться. Ирак обратился к ряду стран, прежде всего к арабским нефтедобывающим государствам зоны Персидского залива, за помощью и получил займы на 22 млрд долл., однако они нс могли стабилизировать экономическое положение в стране. Стало обнаруживать себя недовольство населения войной и политикой, проводимой правящей партией (ПАСВ) в экономической и социатьной сферах. По оценкам специалистов, война обходилась Ираку в 1981 — 1982 гг. в 1 млрд долл, в месяц. Источниками финансирования были как собственные валютные резервы, так и помощь от Саудовской Аравии и других стран Залива, оценивающаяся в 10 млрд долл, в год^[6].

Осуществляя баасизацию иракского общества, нейтрализуя оппозицию и ликвидируя противников, руководство Ирака установило свою диктатуру в стране. В годы войны с Ираном в Ираке окончательно утвердилась однопартийная система, завершилось становление диктатуры Саддама Хусейна (Saddam Hussein). Являясь генеральным секретарем регионального руководства ПАСВ Ирака, председателем Совета революционного командования (СРК), президентом республики и главнокомандующим вооруженными силами, Саддам Хусейн сосредоточил в своих руках всю полноту государственной, партийной и военной власти. Он лично решал вопросы правосудия и кадров высших ступеней государственного и партийного руководства, принимал все основные решения в политической и экономической жизни страны, окончательно утверждал законы и другие государственные акты.

В условиях военного положения ПАСВ удалось полностью контролировать обстановку в обществе и укрепить свои позиции в стране.

Палестинская интифада и провозглашение Палестинского государства. Начало арабо-израильских переговоров в Мадриде. В 1970;х гг. национально-освободительная борьба палестинцев вступает в качественно новую фазу. Военное поражение ПДС в Иордании в 1970—1971 гг. вызвало его идейно-политический кризис. В условиях наметившейся в политике президента Египта А. Садата тенденции к поискам сепаратного урегулирования на Ближнем Востоке при односторонней опоре на США, ПДС было поставлено перед необходимостью выработки новой стратегической и тактической линии. Углубление идеологических и организационных разногласий между различными группировками, входившими в ПДС, привело к усилению экстремизма.

Выражением возросшего политического веса ООП в исламском мире стали решения, принятые арабскими совещаниями на высшем уровне, проходившими соответственно в ноябре 1973 г. в Алжире и в октябре 1974 г. в Рабате, и конференцией глав государств и правительств мусульманских стран, состоявшейся в феврале 1974 г. в Лахоре (Lahor) (Пакистан). На этих форумах ООП была признана единственным законным представителем арабского народа Палестины. Осенью 1976 г. ООП стала полноправным членом ЛАГ, а в 1977 г. — ОИК.

Во второй половине 1980;х гг. руководство ООП, обеспокоенное отсутствием какого-либо прогресса в решении палестинских проблем, предприняло решительные шаги, направленные на активизацию ближневосточного урегулирования и привлечение внимания международной общественности к своим национальным вопросам. В декабре 1987 г. на оккупированных территориях Западного берега и в Газе началось народное восстание — интифада. Одновременно палестинское руководство осуществило ряд серьезных мер на политическом фронте. В ноябре 1988 г. состоялось заседание Национального Совета Палестины (НСП) в Алжире, в ходе которого было объявлено об учреждении Государства Палестины со столицей в Иерусалиме в соответствии с нормами международного права. Был принят соответствующий документ — Декларация независимости государства Палестины. Таким образом, создавалась качественно новая ситуация, открывавшая путь к переговорам по ближневосточному урегулированию.

В 1988—1990 гг. появился ряд новых инициатив различных стран, большинство из которых предусматривало созыв авторитетного международного форума для инициирования мирного переговорного процесса. 6 марта 1991 г. президент США Дж. Буш объявил о своей инициативе по решению проблемы Ближнего Востока, состоявшей из четырех пунктов:

• 1) выполнение резолюций № 242 и 338^[7];
• 2) принцип «земля — в обмен на мир»;
• 3) законные права палестинского народа;
• 4) безопасность и мир — Израилю^[8].

Палестинское руководство сразу же заявило о своей поддержке этой инициативы.

Конференция состоялась в Мадриде 30 октября — 1 ноября 1991 г. В ее работе приняли участие президент уже практически несуществующего СССР М. С. Горбачев и президент США Дж. Буш. На первом этапе развития мирного процесса было обеспечено довольно плотное практическое взаимодействие двух коспонсоров. Это, в частности, относилось к координации деятельности двусторонних переговоров и подготовке многосторонних переговоров по ключевым региональным проблемам.

Влияние распада Советского Союза на развитие мирного процесса и в целом на эволюцию ближневосточной ситуации было неоднозначным. С одной стороны, уменьшилось воздействие политико-идеологических штампов и схем на формирование внешнеполитического курса в регионе Ближнего Востока. Новое российское руководство отказалось от деления государств по принципу «прогрессивности» режимов. Улучшились отношения России со странами Персидского залива, Марокко и другими государствами; быстрыми темпами шло развитие связей с Израилем. Вместе с этим объективно снижалась роль России в качестве потенциального экономического и финансового донора. В целом же за Российской Федерацией было сохранено место коспонсора мирного процесса, что выразилось, в частности, в том, что именно в Москве в январе 1992 г. начались многосторонние мирные переговоры.

В мае 1992 г. состоялись первые заседания рабочих многосторонних групп: в Вашингтоне — по контролю над вооружениями и разоружению; в Оттаве — по беженцам; в Вене — по водным ресурсам; в Брюсселе — по экономическому сотрудничеству; в Токио — по окружающей среде. Работа двусторонних треков, проходившая в Вашингтоне, после довольно энергичного начала стала терять динамику и к середине 1993 г. по существу зашла в тупик. Между тем в столице Норвегии в обстановке секретности с конца 1992 г. начались переговоры между израильтянами и представителями ООП. Именно они дали в израильско-палестинских отношениях первые ощутимые результаты. В августе 1993 г. было объявлено о достижении важных политических договоренностей, за которыми закрепилось название «Осло-1». В рамках этих договоренностей было осуществлено следующее: 10 сентября 1993 г. Израиль и ООП обменялись письмами, в которых ООП признала право Израиля на существование, а Израиль признал ООП в качестве законного представителя палестинского народа. 13 сентября.

1993 г. в Белом доме в присутствии президента США Б. Клинтона и министра иностранных дел России представители ООП и Израиля подписали «Декларацию принципов о временных мерах по самоуправлению». Признавалось, что целью переговорного процесса на израильско-палестинском направлении являлось, в частности, создание временного палестинского органа самоуправления — Совета для палестинцев на Западном берегу и в секторе Газа. В ходе церемонии председатель ООП Я. Арафат и премьерминистр Израиля И. Рабин (I. Rabin) впервые обменялись рукопожатиями. Генеральная ассамблея ООН осенью 1993 г. поддержала Декларацию. Была принята резолюция «Ближневосточный мирный процесс», в которой приветствовалось развитие событий.

После сложных и напряженных переговоров 4 мая 1994 г. в Каире состоялось подписание соглашения по началу осуществления проекта самоуправления палестинцев в секторе Газа и районе Иерихона («Соглашение Газа — Иерихон»), Принятым документом предусматривался «ускоренный и плановый» вывод израильских войск из этих районов в течение грех недель, начиная с момента подписания соглашения. Летом.

1994 г. Я. Арафат переехал из Туниса в Газу и возглавил палестинскую администрацию.

В 1994—1999 гг. продолжались палестино-израильские контакты, направленные на выработку и документальное закрепление договоренностей по ключевым вопросам переходного периода, а также определения сроков начала переговоров по окончательному статусу. Как и в случае с подготовкой Декларации принципов, особое значение имел конфиденциальный канал связи между двумя сторонами в столице Норвегии. Поэтому разработанный в 1994—1995 гг. документ «Временное соглашение по Западному берегу и сектору Газы» называют также «Осло-2». Соглашение было подписано в Вашингтоне 28 сентября 1995 г. премьер-министром Израиля И. Рабином и председателем ООП Я. Арафатом. Этот документ, состоящий из основного текста и 7 приложений, был призван определить порядок реализации Декларации принципов; в нем четко была зафиксирована дата начала переговоров об окончательном статусе — 4 мая 1996 г.

Однако дальнейшее развитие событий на палестинском направлении происходило в очень сложных условиях. 4 ноября 1995 г. был убит И. Рабин, личность которого ассоциировалась с достижением серьезного продвижения в мирном процессе. Тем не менее выполнение положений Временного соглашения было продолжено. В период с 13 ноября по 27 декабря 1995 г. израильские войска покинули шесть городов на Западном берегу. В январе 1996 г. состоялись выборы в Палестинский Совет. Начался качественно новый этап развития ситуации на территории Палестины. Был образован орган самоуправления, легитимность которого признавали израильтяне. Вместе с тем экономическая ситуация на палестинских территориях была крайне тяжелой (низкие темпы развития, высокий уровень безработицы и др.), что создавало благоприятную среду для пропаганды экстремистских взглядов.

29 мая 1996 г. лидер правого блока Ликуд Биньямин Нетаньяху (Benjamin Netanyahu) одержал победу па выборах в Израиле и стал премьер-министром. Он занял гораздо более жесткую позицию в вопросе ближневосточного урегулирования, и в частности, в переговорах с палестинцами, что, в свою очередь, активизировало радикальные элементы в среде палестинцев, которые начали кампанию в пользу возобновления вооруженной борьбы против Израиля. В феврале 1997 г. палестино-израильские переговоры были приостановлены в связи с тем, что израильтяне приступили к строительству новых поселений в пригороде Иерусалима; кроме того, Израиль к этому времени не выполнил ряд зафиксированных во Временном соглашении обязательство по передислокации на территории Западного берега.

Весной 1997 г. на территории Израиля экстремистскими элементами была осуществлены крупные теракты. Израильское правительство в связи с этим обратилось с жестким требованием к руководству Палестинской национальной администрации (ПНА) принять решительные меры по пресечению деятельности радикальных группировок. Переговоры на палестино-израильском направлении были прерваны.

«Жасминовая революция» в Тунисе (1987). К середине 1970;х гг. в Тунисе сложилось противоречие между «либерализмом» экономики, становлением новых социальных слоев современного капиталистического общества и авторитарно-бюрократическими рамками, в которые ставил общественную жизнь однопартийный режим. О масштабах этого противоречия говорило то, что выход из него наметился в результате масштабного общественного подъема, сочетавшего забастовочное рабочее движение и либерально-демократическую оппозицию. Это привело к кризису 1978 г., отступлению режима в 1981 г. на позиции «политического плюрализма» и, в конечном счете, к концу однопартийной системы.

Вопрос о переходе к многопартийной политической системе был в Тунисе уже в начале 1980;х гг. настолько актуальным, что, несмотря на сопротивление со стороны некоторой части руководства, XI съезд Социалистической дустуровской партии в апреле 1981 г. заявил о возможности введения в стране политического плюрализма, обусловив его необходимостью «признания фундаментальных основ режима, отказа от всякого враждебного ему идеологического послушания»^[9]. Однако декларировавшаяся властями либерализация не создавала благоприятной обстановки недустуровским политическим силам для участия во внутриполитических акциях и мероприятиях общенационального характера. Выборы в парламент в 1986 г. явились ярким тому подтверждением. СДП, выступавшая в блоке с профсоюзами и рядом продустуровских общественных организаций, смогла обеспечить себе все 125 парламентских мест.

7 ноября 1987 г. в Тунисе произошел переворот, получивший название «жасминовая революция», в результате которого на смену тяжело больному 84-летнему президенту X. Бургибе пришел Зин аль-Абидин Бен Али (Zine El Abidine Ben АН), занимавший пост премьер-министра. Бен Али объявил о взятии на себя функций президента (одновременно он занял пост председателя правящей партии). Состоявшиеся в апреле 1989 г. президентские выборы утвердили его в качестве главы государства. В Тунисе началось рождение «второй республики», режим которой до 2011 г. олицетворял ее президент Бен Али.

События 1987 г. знаменовали собой вступление Туниса на путь последовательной и целенаправленной реформы политической системы. Инициатором этого процесса выступила армия, однако армия не стремилась прервать начавшуюся после обретения независимости традицию государственного строительства, а сохраняла уже сложившиеся институты государственной власти и выказывала подчеркнутое уважение к традиции государственного устройства. Переворот, таким образом, произошел в рамках дустуровского режима, поэтому все принципиальные основы государственной и политической системы остались неизменными.

На первых порах своей президентской деятельности Бен Али не отказался полностью от идеологических ориентиров, выдвинутых в свое время дустуровской партией, и не отрекся от идеи построения «социализма по тунисскому образцу», а, напротив, настойчиво подчеркивал свою преданность прежней практике политического действия, которую, тем не менее, следовало в определенной мере исправить. В экономической сфере Бен Али начал активизировать курс на структурную перестройку экономики, интенсификацию промышленного производства и развитие экспортных отраслей обрабатывающей промышленности при широком привлечении частного национального и иностранного капитала. Основой экономической стратегии развития становится либерализация экономики, приватизация нерентабельных предприятий госсектора и развитие частного предпринимательства. В дальнейшем Бен Али начал осуществлять реформы, положившие начало новому этапу развития и политической системы Туниса и изменению политического климата, основное направление которого было определено в Декларации 7 ноября 1987 г.: «Народ достоин политической жизни, основанной на многопартийной системе и множественности массовых организаций». Новым элементом политической культуры в стране стал разрыв с вождизмом (было запрещено называть президента «фахамат» (превосходительство), были отменены праздники, напрямую связанные с личностью X. Бургибы и т. д.), с монополизацией власти в государстве одним человеком. Среди важнейших реформ, кроме перехода к многопартийности, можно также выделить отказ от пожизненного президентства, обновление роли правящей партии, содействие становлению общественных организаций, привлечение всей политической элиты к процессу принятия политических решений, усиление значимости судебной власти, поддержка мер конституционного и административного контроля. Социалистическая дустуровская партия была переименована в Демократическое конституционное объединение. Изменения в приоритетах государственной политики применительно к конституционному механизму Туниса нашли свое отражение в Конституционном законе № 88 от 25 июля 1988 г., внесшем существенные изменения в действующую Конституцию, в Органическом законе № 88−32 о политических партиях от 3 мая 1988 г., в Национальном пакте, подписанном 7 ноября 1988 г. представителями ведущих легальных политических партий, профсоюзов и других массовых общественных организаций^[10].

Сразу после подписания Национального пакта президент утвердил и экономическую программу Туниса, получившую название «новая стратегия», главная задача которой — создание сильной, ориентированной на экспорт экономики, основанной на свободном предпринимательстве, в том числе и иностранном. Программа предусматривала почти полную либерализацию цен и импорта.

Начавшийся процесс движения Туниса в сторону становления многопартийной системы содержал в себе две, в целом, противоположные тенденции: «рационалистического реформирования» общества, берущую свое начало в эпохе первых контактов с Западом и появления Движения младотунисцев, и тенденцию в сторону партикуляризма, возникшую в начале XX в. и связанную с условиями формирования той политической элиты, которая была воплощена в созданной X. Бургибой партии Новый Дустур. Взаимодействие и борьба этих тенденций и определила особенности и специфику становления в Тунисе многопартийной системы.

Внесенные в Конституцию поправки лишь в незначительной степени меняли существовавшее ранее положение, так как основной закон по-прежнему наделял президента Туниса чрезвычайно широкими полномочиями, предоставляя ему основные рычаги законодательной и исполнительной власти. Став центральным звеном в государственно-политическом механизме Туниса, глава государства, по существу, подчинил себе два других высших органа государства — парламент и правительство. Несмотря на существование в стране около десяти политических партий, механизм управления продолжал сохранять преимущественно однопартийный характер, поскольку центральные и местные государственные органы власти и управления практически контролировались Демократическим конституционным объединением (ДКО).

Привлекая к сотрудничеству оппозиционные партии и жестко контролируя их деятельность, тунисский президент в значительной мере укреплял в стране позиции традиционно правившей там элиты. Тунисские партии и движения, которые были легализованы в стране, преимущественно представляли собой самостоятельное продолжение тех группировок в рядах дусгуровской партии, которые на определенных этапах эволюции этой партии покидали ее ряды. По мнению Бен Али, присутствие оппозиции в парламенте отвечало «интересам самой правящей партии», делало ее более «дисциплинированной и эффективной при проведении своего курса»^[11]. В целом же в 1990;х гг. оппозиция теряла свое влияние в массах, так как почти все партии не имели четкой и хорошо разработанной программы, а вся их политическая деятельность сводилась к критике правительства и лозунгам о социальной справедливости.

Президент Зин аль-Абидин бен Али сначала проводил более гибкую политику по отношению к исламистам, чем его предшественник, решив сделать официальный ислам своим союзником. Став президентом, он амнистировал осужденных за религиозную деятельность, заявил об арабомусульманской направленности своей политики, разрешил телевизионную трансляцию молитв и привлек представителя исламистов к подписанию Национального пакта.

Переломным моментом в отношениях между властями и исламистами стал 1989 г, когда на парламентских выборах исламисты получили в отдельных регионах от 13 до 20% голосов. Тогда власти запретили партии религиозной ориентации, а после инцидента в феврале 1991 г. (группа молодых исламистов взяла штурмом штаб-квартиру партии ДКО), режим начал их преследование. Объявив войну исламистам, Бен Али действовал по двум направлениям: с одной стороны, он безжалостно расправлялся с активистами исламской партии «Ан-Нахда», с другой — принял ряд социальных мер и, прежде всего, начал реформу национального образования и широкомасштабную программу по развитию отдаленных регионов страны. Тогда же тунисский режим выдвинул лозунг «религия для всех», что подразумевало, что ни одно политическое движение не может устанавливать монополию на ислам. Подчеркивая в своей повседневной деятельности приверженность исламу и мусульманским традициям, тунисский режим проводил жесткий курс на его отделение от политики и направлял религиозную деятельность в культурно-просветительскую сферу.

В целом политическая система Туниса 1990;х гг. характеризовалась достаточной стабильностью. В 1996 г. Тунис стал ассоциированным членом Европейского союза. В то же время в стране существовала сильная президентская власть, опиравшаяся на армию и полицию, численность которой увеличилась почти в четыре раза за время правления Бен Али. Правящая партия ДКО проводила своих представителей на ответственные посты и способствовала сращиванию государственного аппарата с правящей партией. Умело контролируя политический процесс в сочетании с проведением последовательного курса на экономическую либерализацию в условиях достаточно благоприятной экономической конъюнктуры, действующей власти удавалось удерживать основные рычаги управления.

Государственный переворот 1989 г. в Судане. Приход к власти Омара аль-Башира. Политический процесс в Судане после достижения политической независимости характеризовался постоянной нестабильностью внутриполитической ситуации, созданием переходных коалиционных правительств; изменчивостью конституционного законодательства, в котором принимались временные Конституции (1955 г., 1971 г., 1985 г.); борьбой за власть между политическими лидерами. В определенные промежутки времени функции главы государства выполняли внеконституционные коллективные органы, такие как Верховный совет вооруженных сил, созданный в 1958 г. после переворота Ибрагима Аббуда (Ibrahim Abboud), Революционный совет, действовавший в 1969—1971 гг. после переворота Дж. Нимейри, Переходный военный совет, созданный в 1985 г. после переворота Сивара ад-Дахаба (Swar al-Dahab). Политический процесс в Судане состоял из череды военных переворотов, сменяемых короткими периодами попыток реформировать политическую систему, вводя многопартийность и создавая различные политические блоки.

В 1989 г. произошел очередной военный переворот, и государственная власть сосредоточилась в руках Совета командования революции и национального спасения (СКРНС), состоявшего из 15 высших военных чинов во главе с генерал-лейтенантом Омаром аль-Баширом (Omar al-Bashir). В декабре 1990 г. курс на исламизацию и установление господства шариата стал официальной доктриной правящего режима. В 1991 г. глава государства подписал указ о постепенном введении на всей территории Судана уголовного законодательства, основанного на нормах шариата. Ислам стал выступать не только как источник морально-этических норм и фактор социальной и национально-государственной консолидации, но и как система, определяющая принципы функционирования суданского общества и государства. Лидер Национального исламского фронта (НИФ) Хасан ат-Тураби (Hassan al-Turabi) превращается в неформального лидера и идеолога исламистского движения.

Это интересно!

Активизация исламского движения в Судане началась сразу после провозглашенной в 1977 г. Дж. Нимейри политики «национального примирения». В 1983 г. он провозгласил Судан «исламской республикой», тогда же был принят декрет о применении законов шариата, а в правительство были введены представители «Братьевмусульман». Дж. Нимейри активно строил мечети, всячески укреплял связи с суффийскими братствами, стремясь заручиться поддержкой исламистов. В свою очередь исламисты начали контролировать некоторые весьма важные отрасли экономики, создали целую сеть исламских байков с преобладанием суданского капитала. Падение влияния коммунистической и баасистской идеологий предоставило созданному к тому времени Национальному исламскому фронту (НИФ) благоприятную возможность распространить свой авторитет на армию. Накануне свержения Дж. Нимейри (1985 г.) НИФ уже имел достаточный опыт работы в государственной и партийной структурах, финансовую базу и своих сторонников в армии и госбезопасности. Партия имела широкую сеть международных связей, а свои кадры она готовила за границей, в том числе и в Иране, что дало ей возможность после переворота 1989 г. поставить своих людей на многие ответственные посты (в частности, пост премьер-министра)^[12]. Находясь в гражданском правительстве с 1986 по 1989 г. Фронт оставался наиболее организационно подготовленной партией, сумевшей наладить собственную оперативную прессу и связь с массами.

16 октября 1993 г. СКРНС принял решение о назначении Омара альБашира президентом Судана и одновременно объявил о самороспуске. Его полномочия перешли к президенту, который являлся главой исполнительной власти и формировал правительство. Он занял также ноет премьерминистра. При этом формирование идеологических основ нового режима перешло в ведение лидера Национального исламского фронта Хасана ат-Тураби. В феврале 1994 г. президент принял декрет о создании федерации в составе 26 провинций, во главе которых должны стоять назначаемые правительством губернаторы. Законодательная и исполнительная власть на местах получила широкие полномочия. К лету 1994 г. были назначены главы всех новых федеративных единиц.

В качестве решения проблемы урегулирования гражданской войны на юге (где местное негроидное население Дарфура (Darfur), присоединенного к Судану в 1899 г., требовало независимости) СКРНС предложил создание федеративной системы, при которой каждая провинция могла бы принимать законы по своему усмотрению в зависимости от конфессионального состава населения. Это предложение было отвергнуто повстанцами, которые увидели в нем «замаскированный раздел» страны. В результате проблема конфликта на юге снова зашла в тупик.

Жесткая политика подавления любой оппозиционной силы и благоприятные внешнеполитические факторы позволили военному режиму значительно укрепить свои позиции. Однако финансово-экономическое положение страны продолжало ухудшаться. Правительство аль-Башира присоединилось к странам, поддержавшим Ирак во время операции «Буря в пустыне», в результате чего резко возросли расходы Судана на импорт энергоресурсов. Кроме того, он лишился переводов суданских эмигрантов, работавших в Кувейте и Саудовской Аравии; стране было отказано в помощи, предоставляемой ей США, Египтом, Саудовской Аравией и другими ближневосточными странами; ЕС прекратило предоставление кредитов. МВФ опубликовал заявление об отказе от сотрудничества с Суданом, внешний долг которого на 1990 г. составлял 13 млрд долл, и выплаты по нему не осуществлялись с 1985 г.^[13] Стремясь справиться с кризисной ситуацией, СКРНС одобрил план действий, нацеленный на содействие развитию рыночной экономики и призванный лишить государственный сектор его главенствующего положения. С помощью экспертов МВФ и МБРР была разработана программа структурной стабилизации.

В марте 1996 г. состоялись президентские выборы и выборы в Национальную ассамблею. Посты президента (на пятилетний срок) и премьерминистра сохранились за Омаром аль-Баширом. Председателем парламента стал Хасан ат-Тураби, генеральный секретарь НИФ, представители которого завоевали большинство в парламенте. Оппозиция, в свою очередь, объединилась в Национальный демократический союз (НДС), штабквартира которого базировалась в Эритрее. В 1997 г. НДС, политическим лидером которого стал Мухаммед Осман аль-Миргани (Mohamed Osman al-Mirghani), а руководство военными операциями осуществлял Джон Гаранг (John Garang), объединял все основные организации, оппозиционные официальному режиму. В ответ на это в феврале 1998 г. состоялся учредительный съезд новой политической организации — Национального конгресса, претендовавшего стать крупнейшей политической партией страны, председателем которой стал сам президент Омар аль-Башир, а генеральным секретарем — Хасан ат-Тураби.

Летом 1998 г. на референдуме была одобрена новая конституция, легализовавшая деятельность политических и общественных ассоциаций и объединений, которые были запрещены в 1990 г. и провозгласившая Судан федерацией. Одновременно конституция закрепила довольно обширные полномочия президента.

В конце 1999 г. в Судане начался очередной правительственный кризис, вызванный разногласиями между президентом республики и председателем парламента. 12 декабря 1999 г. президент Судана аль-Башир объявил о введении чрезвычайного положения в стране сроком на три месяца и роспуске парламента за двое суток до голосования по поправкам к Конституции, которые значительно урезали его полномочия как главы государства; одновременно президент Судана приостановил действие некоторых статей Конституции.

Исламизация политической жизни, проводимая в Судане путем жестких принудительных мер, не решила проблем экономического развития и проблему взаимоотношений с югом страны, а официальное введение многопартийной системы создало принципиально новую политическую ситуацию, в которой власти и оппозиция искали компромисс для решения, прежде всего, самых неотложных экономических задач. В начале 2001 г. ситуация вновь обострилась и была вызвана ухудшением отношений ат-Тураби с президентом страны, который, арестовав исламского идеолога, резко ограничил его деятельность во внутренней политике страны. Одновременно в июле 2002 г. официальный Хартум был вынужден заявить, что с южносуданскими повстанцами достигнуто согласие о предоставлении Южному Судану права на самоопределение. Это право было реализовано в январе 2011 г. в ходе проведенного референдума. За отделение Юга от Севера проголосовало 98% южносуданцев. Итоги голосования были полностью признаны Хартумом: президент Судана Омар аль-Башир подписал декрет о разделении страны.

Интеграционные процессы в арабском мире. Стремление к преодолению противоречий в арабском мире в 1970;х гг. находило выражение в попытках государственного объединения. 9 ноября 1970 г. правительства ОАР, Ливии и Судана подписали в Каире Тройственную декларацию об объединении. 21 ноября 1970 г. к ним присоединилась Сирия. 17 апреля 1971 г. во время встречи ливийского, сирийского и египетского руководителей в Бенгази (Benghazi), была провозглашена Федеративная Арабская Республика (ФАР) в составе Египта, Сирии и Ливии. Предусматривалась интеграция трех стран в политической, экономической и военных областях, а также создание унифицированной структуры государственных органов. Судан отказался войти в федерацию из-за обострения отношений с Египтом и Сирией. По причине серьезных разногласий между Египтом, Сирией и Ливией относительно перспектив развития ФАР это государственное образование вскоре распалось.

В 1972 г. между Египтом и Ливией начались переговоры о возможном объединении. Однако соперничество и тяга к лидерству оказались сильнее стремления к единству. Переговоры закончились неудачей.

Определенных успехов на пути региональной хозяйственной интеграции достигли члены созданного в мае 1981 г. Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ). Катализатором процесса объединения аравийских монархий послужило опасное развитие политической обстановки в ближневосточном регионе в 1970;х гг., угрожавшее безопасности и стабильности монархических режимов. Речь шла в первую очередь об антишахской революции в Иране и последующей экспансионистской деятельности Исламской Республики Иран. Внешняя опасность тесно переплеталась с факторами внутренней дестабилизации в этих странах. Захват исламскими фундаменталистами в конце 1979 г. главной мечети в Мекке, антиправительственные выступления в Саудовской Аравии и на Бахрейне, осложнение внутриполитического положения в Кувейте, Катаре и других государствах региона вызвали опасения у правящей элиты этих стран относительно стабильности существующих там режимов. В тот период Иран не только инспирировал антиправительственную деятельность религиозных организаций в соседних странах, но и открыто декларировал необходимость свержения там «проимпериалисгических» режимов.

Кроме того, ввод советских войск в Афганистан, а также усиление советского влияния в ряде соседних стран, таких как Эфиопия и Южный Йемен, означали возрастание угрозы советского проникновения в регион Залива. Подписание Египтом мирного договора с Израилем усилило разногласия между арабскими странами, а вспыхнувший в 1980 г. вооруженный конфликт между Ираном и Ираком еще больше обнажил уязвимость малых государств этого региона, так как военные действия могли в любой момент распространиться и на соседние страны. В этих условиях Саудовская Аравия предприняла шаги, призванные укрепить ее лидирующие позиции среди аравийских монархий.

Заявление о создании ССАГПЗ было принято 4 февраля 1981 г. на первом совещании министров иностранных дел Саудовской Аравии, Кувейта, ОАЭ, Омана, Катара и Бахрейна в Эр-Рияде. В нем отмечались общие, объединяющие всех членов организации черты, к числу которых были отнесены особый характер связывающих их уз, схожесть политических режимов, ощущение ими единства судьбы и цели, а также важности координации их действий в различных областях и, в частности, в социальноэкономической сфере.

В 1984 г. государства — члены Совета разработали единую оборонную стратегию в качестве долговременной программы действий в военной области. Были созданы объединенные вооруженные силы «Щит полуострова», передававшиеся в подчинение генеральному секретариату Совета сотрудничества, предназначенные главным образом для обеспечения политической стабильности режимов. В дальнейшем неоднократно обсуждался вопрос о заключении единого соглашения о безопасности, на чем настаивала Саудовская Аравия. Коррективы в оборонную, как и в региональную политику аравийских монархий в целом, внесла «война за Кувейт» 1990— 1991 гг. В 1990;х гг. страны ССАГПЗ стали уделять больше внимания проблеме повышения своей обороноспособности, как на национальном уровне, так и в рамках всей организации.

Объединительные движения в субрегионе оказали свое позитивное воздействие и на развитие ситуации в североафриканских арабских странах, в которых в предшествующие десятилетия превалировала идея создания Великого Арабского Магриба, имеющая давние, уходящие в эпоху средневековья исторические корни. Важным импульсом, ускорившим движение стран Магриба к более прочному объединению, стали значительные социально-политические и экономические перемены, которые затронули практически все страны этого региона в конце 1980;х гг. Глубокий кризис, разразившийся в Алжире в октябре 1988 г., имел своим следствием демократизацию внутриполитической жизни этой страны, закрепленную в принятой в 1989 г. новой конституции. 7 ноября 1987 г. к власти в Тунисе пришел новый президент Зин аль-Абидин Бен Али, приступивший к проведению курса на демократизацию общественно-политической жизни. На путь исправления допущенных ранее ошибок в 1987 г. вступила Ливия, уделив первостепенное внимание проведению реформ в сфере экономики, направленных на восстановление частного сектора и нормализацию рыночных отношений. Перемены демократической направленности затронули и Марокко, где они были вызваны, прежде всего, озабоченностью правящей династии судьбой монархии. Ч то касается Мавритании, то здесь усилия правительства направлялись на стабилизацию политического положения и преодоление кризиса в экономике. Первостепенное значение для нее имели получение помощи от арабских и западных государств, урегулирование западносахарской проблемы, проведение мер по либерализации экономики.

17 февраля 1989 г. на встрече руководителей Алжира, Марокко, Туниса, Ливии и Мавритании в Марракеше (Marrakesh) был подписан договор о создании Союза арабского Магриба (САМ). Целью этой региональной организации провозглашалась координация внешнеполитической и экономической деятельности стран-участниц, предусматривающая, в частности, свободное перемещение людей, товаров и капитала^[14]. Вступая в Союз, каждая из пяти стран рассчитывала на достижение в рамках объединенной организации собственных политических или экономических целей. Вместе с тем создание САМ явилось стабилизирующим фактором, снизившим остроту напряженности в отношениях между странами региона и позволившим перейти от открытой конфронтации между некоторыми участниками Союза к поиску компромиссных решений. Были достигнуты соглашения об организации морского, железнодорожного и воздушного сообщения, о строительстве газопровода для транспортировки в Марокко алжирского газа, создании единой энергосистемы, об упрощении таможенных процедур и т. д.

О развитии тенденции к единству свидетельствовало и возвращение Египта в арабские ряды. Оно было узаконено решением внеочередной сессии Совета ЛАГ в Аммане в ноябре 1987 г., которое в отличие от традиционного принципа консенсуса предоставило каждой стране право самостоятельно решать вопрос о восстановлении дипломатических отношений с Египтом. Изменение отношения к Египту было вызвано как коррективами, внесенными президентом Хосни Мубараком (Hosni Mubarak) во внешнеполитический курс страны, так и стремлением многих арабских государств заручиться поддержкой Египта в сложной обстановке. Египет стал выступать с резкой критикой израильской политики. Во время агрессии Израиля против Ливана египетский посол был отозван из Тель-Авива, были заморожены торговые и культурные связи Египта с Израилем.

Возвращение Египта в арабские ряды позволило ему выступить в роли создателя третьей крупной региональной группировки арабского мира — Совета арабского сотрудничества (САС) в составе Египта, Ирака, Иордании, ЙАР. Соглашение об учреждении САС было принято 16 февраля 1989 г. на совещании глав четырех государств в Багдаде. Целью новой организации провозглашалось повышение уровня социально-экономического развития входивших в Совет стран, активизация сотрудничества между ними, отказ от вмешательства во внутренние дела друг друга.

Однако САС просуществовал недолго: кувейтский кризис 1991 г. качественно изменил расстановку сил в регионе: Египет принял участие в военных действиях против Ирака на стороне многонациональных сил. Иордания и И АР поддержали Ирак. Наложенные на Ирак международные санкции привели эту страну к изоляции, в условиях которой об участии Ирака в деятельности какой-либо арабской организации не могло быть и речи.

Тем не менее образование внутрирегиональных группировок, которые объединили 15 арабских государств, охватывающих ¾ территорий стран — членов ЛАГ и аккумулировавших около 4/5 их совокупного населения, свидетельствовало о постепенном переходе арабских государств от утопичных планов реализации арабского единства к более реалистичным проектам, в основе которых лежало поэтапное углубление экономических связей.

«Авторитарная стабильность» — так можно определить основную политическую тенденцию развития большинства арабских стран в 1970;х гг. Личная роль харизматического лидера цементировала политическую систему стран региона.

В это десятилетие социалистическая ориентация как тип развития в арабском мире переживает кризис: от группы стран этого типа отходит Египет, изменяется ситуация в Ираке, претерпевает значительную эволюцию внутренняя и внешняя политика Судана. Происходят изменения в социально-экономической политике Алжира и Сирии, где социалистический путь развития сталкивается с большими трудностями, преимущественно в экономической сфере. Начинается поворот вправо в одних арабских странах и кризис реформистской модели в других, идет процесс отрицания тех революционных перемен, которыми ознаменовались 1950— 1960;е гг. Антизападные лозунги у многих политических деятелей превратились в чистую риторику, произошла своего рода «реабилитация Запада», подкреплявшаяся растущими экономическими и торговыми связями арабских государство с западными партнерами и трудностями в экономическом развитии тех арабских режимов, которые попытались «вырваться из круга традиционных связей с Западом»^[15].

В условиях усилившихся социально-экономических противоречий и хозяйственных диспропорций в ряде стран (Египте, Тунисе, Сирии) наметился переход к политике экономической либерализации, предусматривавшей отход от государственного дирижизма и ориентацию на использование смешанных форм предпринимательства в целях более полной мобилизации потенциала частнохозяйственного уклада. Дестабилизирующим не только экономическое, но и политическое положение фактором с конца 1970;х гг. стало снижение цен на нефть, за которым последовало уменьшение доходов нефтедобывающих государств, что негативно сказалось на всех других арабских странах. Кризисные явления, в свою очередь, вели к растущей роли оппозиционных сил, усилению этнических и конфессиональных противоречий.

В межарабских отношениях преобладали центробежные тенденции. Произошел фактический раскол Лиги арабских государств. Свою лепту в обострение межарабских отношений внесли внутриливанский конфликт, проблема Западной Сахары, мирный договор Египта с Израилем, ираноиракская война, палестинская интифада. Углубились контрасты между отдельными субрегионами: наиболее динамично стали развиваться монархии Персидского Залива.

Характерной чертой этого периода становится подъем политического ислама, изменившего ситуацию в большинстве стран, чему способствовала революция 1979 г. в Иране.

• [1] Шайрян Г. П. Этноконфессиональный фактор, политическая борьба и армия (на примере Ливана и Сирии) // Политические отношения на Востоке: общее и особенное / отв. ред.В. Ф. Ли, В. И. Максименко. М.: Наука, 1990. С. 195.
• [2] Ахмедов В. М. Сирия при Башаре Асаде. Региональный опыт модернизации в условияхвнешней нестабильности. — М.: Ии-т востоковедения РАН, 2005. С. 35.
• [3] См.: Каддафи М. Зеленая книга. М.: Международные отношения, 1989.
• [4] Козырин А. Н. Джамахирийская политическая концепция и государственный механизмЛивии. М.: Изд-во МГИМО (У) МИД России, 1992. С. 15.
• [5] Арабский мир. Три десятилетия независимого развития. С. 307.
• [6] Степанова Н. В. Ирак: 1968—1988 гг.: учеб, пособие. М.: Изд-во МГИМО (У) МИДРоссии, 1992. С. 126.
• [7] Резолюция Совета Безопасности ООН 242 была принята по итогам Шестидневнойвойны 22 ноября 1967 г. Резолюция требовала вывода израильских вооруженных сил с оккупированных во время конфликта территорий, прекращение состояния войны и уваженияи признания суверенитета, территориальной целостности и политической независимостивсех государств региона, призывала к признанию каждого из этих государств жить в мирев безопасных и признанных границах, не подвергаясь угрозам силой или се применением. Резолюция Совета Безопасности ООН 338 — была принята в связи с тем, что Египет и Сирияначали военные действия против Израиля в октябре 1973 г. Резолюция призвала все стороны, участвующие в конфликте, прекратить огонь и все военные действия нс позднее, чем в течение 12 часов с момента принятия документа; призвала все заинтересованные стороны послепрекращения огня начать выполнение резолюции Совета Безопасности ООН 242 путем переговоров, направленных на установление справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке.
• [8] Олимпиев А. /О., Хазанов А. М. Международные проблемы Ближнего Востока (1960—2013 гг.). М.: Закон и право, 2013. С. 186.
• [9] Комар В. И. Северная Африка: национальные модели политической культуры. М. :Институт Африки РАН, 1997. С. 24.
• [10] Тунисская Республика. Справочник. М.: Наука, 1993. С. 158.
• [11] Шаабан С. Тунис: путь к политическому плюрализму. Курс президента Зина аль-Абидипа Бен Али. М., 1996. С. 111.
• [12] Комар В. И. Северная Африка: национальные модели политической культуры. М., 1997. С. 38.
• [13] Смирнова Г. И. Политика либерализации и приватизации в Судане // Арабские страныЗападной Азии и Северной Африки. Вып. 3. М.: Ин-т востоковедения РАН, 1999. С. 77.
• [14] Арабский мир. Три десятилетия независимого развита. С. 318.
• [15] Арабский мир. Три десятилетия независимого развития. С. 5.