Период «демократического эксперимента»

Новое правительство возглавил Мухаммад Юсуф (Mohammad Yusuf), бывший министр горных дел и промышленности в кабинете М. Дауда. Он подтвердил сохранение прежнего курса в экономической политике, но с расширением содействия частным инициативам. Его экономический курс был сформулирован как «смешанная руководимая экономика».

В мае 1963 г. при посредничестве иранского шаха возобновились афганопакистанские переговоры. В итоге были восстановлены дипломатические отношения, открылись консульства в обеих странах, и Афганистан получил право транзита своих товаров через территорию Пакистана.

Среди преобразований, проводившихся новым кабинетом, важнейшее место заняла конституционная реформа. Созванная в сентябре 1964 г. Лоя джирга утвердила новый Основной закон, который 1 октября 1964 г. был подписан королем. Конституция 1964 г. явилась важным шагом в развитии современных политических институтов в Афганистане. Подтвердив, что в стране сохраняется конституционно-монархический строй, Основной закон сохранил за королем верховные полномочия. В то же время членам королевской семьи было запрещено занимать посты премьер-министра, министров, депутатов парламента, членов Верховного суда. Они не имели права создавать политические партии или состоять в них.

Конституция декларировала ряд гражданских свобод. Основной закон ограничил влияние мусульманских богословов, особенно в областях просвещения и судопроизводства, переданных иод непосредственный контроль государства. Важнейшим демократическим завоеванием конституции явилось право на создание и деятельность политических и общественных организаций, законопроект о которых, впрочем, так и не был утвержден королем, опасавшимся появления легальной оппозиции.

Конституция положила начало серии преобразований, осуществленных в 1960—1970;х гг., которые стали известны как «демократический эксперимент».

В 1965 г. правительство сформировал Мухаммад Хашим Майвандваль (Mohammad Hashim Maiwandwal), бывший посол Афганистана в США. Основное содержание программы нового кабинета, по заявлению его членов, сводилось к привлечению широких слоев населения к участию в политической деятельности. Основной курс экономической политики существенно не изменился.

В 1960;х гг. продолжалось экономическое развитие Афганистана в рамках второго (1962—1967) пятилетнего плана. В стране появились новые отрасли промышленности — авторемонтная, горнодобывающая, химическая, цементная, домостроительная. При содействии Советского Союза было построено значительное число объектов: автотрасса Кушка — Герат (Herat) — Кандагар протяженностью 680 км, автомагистраль Кабул — порт Ширхан (Sherhan) на р. Пяндж (Panj), ГЭС Наглу (Naghlu Dam), Джалалабадский ирригационный комплекс, газопромыслы на севере страны и газопровод Афганистан — Средняя Азия, посредством которого был начат экспорт афганского газа в Советский Союз. Общая сумма советской помощи Афганистану к 1967 г. составила 600 млн долл.

В 1960;х гг. продолжалось технико-экономическое сотрудничество Афганистана и с США — в сельском хозяйстве, образовании, промышленности, энергетике, дорожном строительстве. Американцы построили за эти годы сеть автотрасс, международный аэропорт в Кандагаре, продолжили сооружение Гильмендского ирригационного комплекса, завершили строительство зданий Кабульского университета. К 1967 г. общая сумма американских грантов и кредитов Афганистану составила 350 млн долл. Заметный вклад в развитие афганской экономики сделала ФРГ, преимущественно в промышленности и энергетике. Ее инвестиции в афганскую экономику к 1966 г. составили 54,4 млн долл.

После отставки Майвандваля в ноябре 1967 г. его преемником стал Нур Ахмад Эттемади (Nur Ahmad Etemadi), бывший министр иностранных дел. По сравнению с другими премьерами периода «демократического эксперимента» он провел в своем кресле самый продолжительный срок — до мая 1971 г. Время его правления оказалось нелегким и насыщенным бурными политическими событиями. Наиболее значимыми были студенческие волнения 1968 г. Студенты требовали отмены Закона об университетах, который запрещал им заниматься политической деятельностью. После острых дебатов парламент отменил закон. Но студенческие волнения продолжались. Тогда власти закрыли Кабульский университет.

В июне 1971 г. Н. А. Этгемади сменил Абдул Захир (Abdul Zahir), который был из обоймы близких к королю «непотопляемых» технократов. Ему пришлось столкнуться с массой сложных проблем — усилением студенческой борьбы, нарастанием оппозиционного исламистского движения, наконец, с жесточайшей засухой 1971 — 1972 гг. Страна неумолимо втягивалась в общенациональный кризис, который разразился в начале 1970;х гг. К концу правления А. Захира усилился конфликт между правительством и парламентом. В результате 5 декабря 1972 г. король принял его прошение об отставке.

Очередным премьер-министром был назначен д-р Муса Шафик (Musa Shafiq). Он оказался самым деятельным и энергичным из всех премьеров периода «демократического эксперимента». Король возлагал на него последние надежды по спасению своего режима. Новому премьеру удалось сделать немало за короткий срок своего правления, однако история отпустила ему всего полгода, чтобы вывести страну из кризиса. Несмотря на все его усилия, система была обречена.

Важную, хотя и неоднозначную роль в политических процессах 1960;х гг. и в судьбе самого «демократического эксперимента» в Афганистане сыграли политические партии. Многие из них формировались под сильным влиянием внешних факторов. Так, партия афганских коммунистов — Народно-демократическая партия Афганистана (НДПА) — возникла под влиянием растущего авторитета СССР в мире и широкого распространения социалистических идей в развивающихся странах. Она первой вышла на политическую арену. Учредительный съезд НДПА состоялся 1 января 1965 г. Генеральным секретарем стал Н. М. Тараки (N. М. Taraki), а секретарем ЦК — Бабрак Кармаль (Babrak Karmal). Конечной целью партии было провозглашено построение социализма в Афганистане.

С момента основания партии в ней появились идейные разногласия, в основном между двумя лидерами, по вопросам характера партии, ее тактики и стратегии, форм и методов борьбы. В ее рядах выделилось два крыла — умеренное и радикальное. Лидер радикалов Тараки пропагандировал создание партии пролетарского типа. Либерально настроенный Кармаль предлагал создать партию общедемократического характера с участием интеллигенции, мелкой и средней буржуазии, чиновничества. Разногласия между двумя лидерами переросли в конфликт, и в 1967 г. НДПА раскололась на две группировки — «Хальк» («Народ») во главе с Н. М. Тараки и «Парчам» («Знамя») под руководством Б. Кармаля. Каждая группировка обзавелась собственным ЦК и организационной структурой. При этом обе провозглашали одну цель — построение общества, «свободного от эксплуатации человека человеком».

Особые отношения у руководства НДПА складывались с Москвой. Большинство западных и афганских историков утверждают, что партия была под полным контролем ЦК КПСС. Лидеры НДПА, особенно парчамисты, были частыми гостями советской дипломатической миссии.

Расхождения внутри НДПА по идеологическим и национальным вопросам привели к появлению других организаций схожей политической ориентации. Так, выведенный из состава ЦК НДПА таджик Т. Бадахши.

(T. Badakhshi) создал организацию «Кружок ожидания», состоявшую преимущественно из таджиков, узбеков, хазарейцев и представителей других непуштунских этносов. Они выступили за освобождение страны от политического господства пуштунов, объявили своей социальной базой крестьянство и провозгласили приоритетом вооруженные формы борьбы.

Свою партию попытался создать и премьер-министр М. X. Майвандваль. Основные положения ее программы сводились к «борьбе за принципы ислама, конституционной монархии, национализма, демократии и социализма». Организация получила название Партия прогрессивной демократии.

Во второй половине 1960;х гг. громко заявила о себе левоэкстремистская группировка маоистского толка «Шоале-и джавид» («Shola-е Javiyd»), организационно оформившаяся в 1968 г. Основными ее целями были объявлены борьба против американского империализма и «советского ревизионизма», поддержка международного национально-освободительного движения.

Непримиримыми противниками афганских левых и ультралевых выступали исламские радикалы, занявшие крайне правую часть политического спектра. В 1969 г. они создали правоклерикальную партию «Мусульманская молодежь», которая много почерпнула из идейного арсенала международной исламистской организации «Братья-мусульмане». В числе ее основателей и руководителей были профессор богословия Бурхануддин Раббани (Burhanuddin Rabbani) и студент Абдуррасул Саяф (Abdul Rasul Sayyaf). «Мусульманская молодежь» заявила о себе как экстремистская организация студенчества и новела борьбу против коммунистической идеологии и либеральной политики правительства.

Остальные партии в Афганистане занимали более умеренные позиции, как правило, не участвовали в публичных политических акциях и ограничивались рамками пропагандистско-парламентской деятельности. Среди них наиболее заметной была «Афган меллят» («Афганская нация»), или Социал-демократическая партия. Основные идеи партии — создание «единого духа нации» на принципах пуштунского национализма.

1960;е гг. завершались подъемом социальной и политической борьбы, очертившей первые контуры общенационального кризиса. В нее вовлекались представители различных слоев трудового населения, а также столичное студенчество.

Усилившийся в конце 1960;х гг. процесс политизации коснулся и армии. Особенно это касалось офицеров — выпускников советских вузов, которые наряду с военной подготовкой подвергались идеологической обработке, негласно изучая в СССР марксистско-ленинскую философию. Важнейшим фактором, вызвавшим политическое брожение среди офицеров, стала деятельность бывшего премьер-министра Мухаммада Дауда. Выйдя в отставку в 1963 г., он не порвал связей с армией, где у него были сильные позиции. В конце 1960;х гг. М. Дауд привлек на свою сторону молодых офицеров, многие из которых обучались в Советском Союзе. Стремясь к захвату власти, генерал в начале 1970;х гг. установил тесные контакты с группировкой «Парчам», в первую очередь с ее военным крылом. Так сложилась антимонархическая коалиция во главе с М. Даудом.