Современные методы планирования использования земельных ресурсов и объектов недвижимости

В результате освоения материала данной главы студент должен:

знать

• • содержание планирования использования территорий на различных административно-территориальных уровнях;
• • содержание и область применения форсайт-исследований;
• • суть форсайт-исследований и их отличие от иных методов прогнозирования;

уметь

• • применять опыт форсайт-исследований в зарубежных странах в российских условиях;
• • применять отечественный опыт форсайт-исследований в сфере земельноимущественных отношений;
• • выбрать методы форсайт-исследования, исходя из стоящих перед исследованием целей;

владеть

• • навыками разработки мастер-плана;
• • методами форсайт-исследований;
• • пониманием места Форсайта в системе стратегического планирования.

Современное содержание планирования использования территорий на различных административно-территориальных уровнях

^[1]

Содержание планирования использования территорий на различных административных уровнях определяется в настоящее время поправками в ЗК РФ и иными законодательными актами Российской Федерации, внесенными Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Феде-

рации". Стоит отметить, что за период с 2014 по 2016 г. в вышеуказанный закон были внесены изменения десятью федеральными законами.

Так, Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» внес изменения не только в ЗК РФ, но и в ГК РФ, ГрК РФ, федеральные законы о государственном кадастре недвижимости и о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об обороте земель сельскохозяйственного назначения, о недрах и во многие другие законодательные акты.

Основные цели изменения законодательства — установление нового порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и изменение правового регулирования возникновения, прекращения и реализации прав на земельные участки.

Изменения были направлены прежде всего на снижение административных барьеров, облегчение процедуры предоставления земельных участков для целей комплексного освоения территорий. В настоящее время именно проектам планировки территорий, генпланам, правилам землепользования и застройки придается приоритетное значение. Например, установлена обязательность формирования границ земельных участков на стадии выдачи разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию. Такие изменения продиктованы в первую очередь сложившейся практикой, при которой застройщики, выходя на площадку, не всегда четко определяют границы земельных участков, подлежащих в дальнейшем передаче собственникам помещений в многоквартирном доме. Введено четкое планирование территории и деятельности по ее освоению, упрощены процедуры предоставления земельных участков, узаконивания самозахватов в садоводческих, огороднических, дачных кооперативах.

Рассмотрим содержание планирования использования территорий на различных административно-территориальных уровнях с учетом изменений в законодательстве по следующим аспектам:

• 1) образование земельных участков;
• 2) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
• 3) разрешительный порядок использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (без предоставления);
• 4) предоставление в аренду земельных участков, занятых объектами незавершенного строительства;
• 5) принудительное отчуждение объектов незавершенного строительства;
• 6) обмен земельных участков;
• 7) перераспределение земель и (или) земельных участков;
• 8) установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• 9) безвозмездная передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов РФ;
• 10) комплексное освоение территории.

• [1] Параграф написан с помощью Д. В. Антропова и А. С. Михалевой.