Территориальнополитические системы. 
Регионоведение

В политической географии давно укоренилось понятие «территориально-политические системы». (Термин «региональные политические системы» еще не получил распространения, хотя его корректность, особенно для демократических федеративных государств, вряд ли можно оспорить.) Наиболее ярко выраженной территориально-политической системой является государство, которое, кстати, одновременно можно рассматривать в качестве региональной политической системы.

Актуальная задача исследования территориально-политических систем — разработка научных основ управления региональными процессами и отношениями, что теснейшим образом связано с территориально-государственным строительством и проведением соответствующей региональной политики. Нетрудно видеть, что в данном случае речь идет об управляемой регионализации территории, поскольку понятие «территориально-государственное строительство» означает корректировку сложившейся системы отношений между центром и регионами, включая всю систему административно-территориального деления.

Прямое отношение к политическому региоиоведению имеют вопросы, связанные с исследованием взаимодействия территориально-политических систем в геопространстве, ролью природных факторов в становлении и развитии государств и регионов как политических единиц (в федеративных странах), а также сущностью межгосударственных и внутригосударственных территориально-политических образований. Ответы на все эти вопросы во многом связаны с оценкой категории «политико-географическое положение».

Политико-географическое положение — это положение объекта (государства, группы государств или части страны) по отношению к другим политическим единицам — государствам или группе государств. Различают три уровня политико-географического положения: макро-, мезои микроположение. Макроположение определяется относительно стран и регионов, играющих существенную роль в мировом хозяйстве, на глобальном уровне. Мезоположение устанавливается относительно соседних стран и регионов (региональный уровень). Микроположение — это положение по отношению к каким-либо объектам локального уровня.

Границы государства (как территориально-политической системы) обусловливают, с одной стороны, рассредоточение экономических объектов в стране, а с другой — формирование межгосударственных территориальнопроизводственных образований. (Вы сами можете привести немало примеров приграничного экономического сотрудничества.) Процедура установления государственных границ включает в себя две стадии: делимитации (договорное определение) и демаркации (установление границ на месте). На территории устанавливают пограничные знаки, а в пределах акватории и аэротории границу определяют по географической сетке координат.

В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву (1962) территориальные воды распространяются на 12 морских миль, а исключительные экономические зоны — на 200 морских миль. Территориальные воды определяют внешнюю политическую границу на акватории, а воздушное пространство до границы территориальных вод попадает под суверенитет государства. Исключительная экономическая зона не находится под суверенитетом — здесь государство имеет суверенные права в части разведки и разработки природных ресурсов, а другие страны пользуются в этой зоне свободой судоходства и полетов, на договорной основе могут вести промысел живых ресурсов. Таким образом, поделено примерно 40% акватории Мирового океана, или 26% всей поверхности земного шара. В результате этого раздела существенный выигрыш получили страны, окруженные океанскими водами. Например, для Австралии появилась возможность получения самых больших (в расчете на душу населения) уловов рыбы.

Процессы политического регионализма во многом определяют такие факторы, как природные ресурсы и этнический состав населения. Стратегические виды сырья и топлива — руды цветных и редких металлов, урановые руды, нефть и природный газ — во многом обусловливают политикогеографическое положение стран и регионов. Именно благодаря высокому природно-ресурсному потенциалу возросла значимость в мировом хозяйстве таких прежде отсталых стран, как Объединенные Арабские Эмираты, Йемен, Туркменистан. Что касается высокоразвитых стран мира, то они не спешат полностью осваивать природные ресурсы па собственной территории, а предпочитают вкладывать средства в освоение ресурсов других стран, в импорт сырья и топлива в крупных размерах.

Этнический состав населения определяет особенности воспроизводства населения, культурный и общеобразовательный уровень, характер подготовки кадров. Поэтому учет стадии этногенеза, этнокультурных черт, взаимосвязи этнических и экономических ареалов, трудовых навыков и традиций населения, религиозных убеждений имеет немаловажное значение при территориальной организации (жизни) общества, а следовательно, и при формировании территориально-политических систем.

Политическая организация мира Современный мир не отличается единой политической организацией. Согласно мировому праву он состоит из трех видов макротерриторий, объединенных в единую систему: 1) суверенных государств, формально не подчиненных никакой внешней власти; 2) зависимых территорий, находящихся под той или иной формой опеки других суверенных государств; 3) Антарктиды, обладающей особым международно-правовым статусом. Кроме того, имеются обширные неорганизованные пространства — открытые акватории, где власть суверенных государств распространяется лишь на различные формы их собственности (корабли, самолеты, кабели и т. д.).

Есть много оснований считать, что существующая международная система, основанная на изменчивом соотношении сил государств, переживает серьезный кризис. Как известно, к началу XX в. международный порядок олицетворяли 6—7 великих держав — с их колониальными империями, сферами влияния и политическими союзами. Первая мировая война сильно поколебала этот порядок, но не устранила его. Версальская система оказалась несправедливой, а созданная державами-победительницами Лига наций — недолговечной. Определенные надежды на установление миропорядка были связаны с учреждением после Второй мировой войны Организации Объединенных Наций, однако возникновение НАТО и Организации Варшавского договора сильно поколебали эти надежды. После окончания периода «холодной войны» и распада СССР международная политическая система не стала более стабильной.

Внешняя политика почти 200 суверенных государств осуществляется сегодня на основе представлений о национальном интересе. К сожалению, под национальным интересом подразумевают не только защиту самостоятельности и территориальной целостности государства, но и идеологические цели, националистические установки, наращивание военной силы для обеспечения своей безопасности и т. д. Гипертрофированные представления о национальных интересах способствуют росту конфликтности международных отношений и понуждают мировое сообщество задумываться над глобальным управлением как мировой проблемой.

Разумеется, многие элементы глобального управления уже существуют в следующих механизмах и институтах: 1) международное право, определяющее принципы и правила поведения государств и других участников международной системы; 2) межправительственные организации, созданные и действующие на основе делегированных им суверенными государствами полномочий: они формируют общие цели мирового сообщества и призваны вводить их в мировую политику; 3) контроль со стороны межправительственных организаций за соблюдением нормативных требований международного права (включая организацию коллективных действий в отношении государств, нарушающих эти требования); 4) осуществляемые или координируемые межправительственными организациями меры, направленные на сохранение мира, обеспечение международной безопасности, разоружение и контроль над вооружениями, оказание гуманитарной помощи в связи со стихийными бедствиями, крупными катастрофами и т. д.

Реальная жизнь свидетельствует о том, что эти механизмы и институты пока не в состоянии обеспечить стабильный мир на Земле. Действия ООН и ее многочисленных секторальных организаций (МАГАТЭ, ВОЗ, ЮНЕСКО, МВФ, FAO и др.) разрозненны и часто малоэффективны. В связи с этим все чаще высказывается мнение, что существующая система межправительственных и международных организаций изжила себя и нуждается в реформировании. Предлагается либо «мировое правительство» (А. Д. Сахаров, 1974), либо новый «кодекс поведения» стран и народов, по крайней мере, на XXI в.

Однако интеллектуальные дебаты о необходимости ослабления функций государства нередко маскируют утилитарную цель — разрушение одних государств для усиления других. Некоторые известные исследователи утверждают, что пришло время сделать фундаментальный исторический вывод из последних событий: человечество не придумало пока ничего лучшего для обеспечения общественного порядка и социального преуспевания людей, чем государства.

Как известно, суверенные страны представлены монархиями (высшая власть принадлежит королю, князю, султану, шаху, эмиру и переходит по наследству) или республиками (высшие органы власти либо избираются, либо формируются парламентами). Монархии могут быть абсолютными, когда власть монарха практически не ограничена (Бахрейн, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Оман и др.); конституционными (верховная государственная власть ограничена конституцией) или парламентскими (власть монарха ограничена парламентом). К последним двум типам относится подавляющая часть монархий в современном мире: Бельгия, Великобритания, Испания, Дания, Норвегия, Марокко, Япония и др.

Республики бывают президентскими (президент — глава государства, а в ряде стран и глава правительства) и парламентскими (парламент формирует исполнительные органы власти). По форме государственного устройства большинство стран современного мира являются унитарными, когда территория государства не имеет в своем составе федеративных единиц (штатов, земель), а подразделяется на административно-территориальные единицы. Федеративные государства (Россия, США, Индия, Бразилия и др.) имеют в своем составе самоуправляющиеся образования, у которых могут быть своя конституция, органы власти, они обладают определенной политической самостоятельностью, хотя и входят в одно союзное государство. Конфедерация — наиболее редкая форма государственного устройства, когда государства объединяются с целью координации своей деятельности по конкретным вопросам. В настоящее время конституционный статус конфедерации имеет только Швейцария (хотя фактически является федеративной республикой).

Государственный строй, государственное устройство и административно-территориальный состав государства динамичны. Так, государственный строй России только в XX в. изменялся трижды. Динамика государственного устройства также видна на примере России; дополнительно можно назвать бывшие Югославию и Чехословакию, объединение германских государств. Еще большей динамичностью характеризуются межгосударственные образования, создаваемые для решения экономических, внешнеполитических и военных вопросов.