Формы государственного правления и политико-правовой режим

Государство в той или иной мере может выражать интересы правящей верхушки, различных социальных групп (классов) или всего народа. Эта его способность получает отражение в формах правления и типах политико-правового режима.

Политико-правовой режим — совокупность политических и правовых средств и методов осуществления государственной власти, выражающих ее характер и содержание.

Аристотель называл два критерия, по которым можно классифицировать политические режимы:

• 1) в чьих руках находится власть;
• 2) в чьих интересах она используется.

Пользуясь этой методикой, можно выделить тоталитарный, авторитарный и демократический политико-правовые режимы, подробная характеристика которых приводилась в предыдущей главе.

Политический режим — внутренняя, содержательная характеристика формы государственного правления.

Форма правления — порядок образования и организация высших органов власти в государстве.

Древние греки считали, что форма правления определяется числом правителей. Геродот был уверен, что если власть принадлежит одному—это монархия, если многим — аристократия, если всем—демократия, или республика. Платон различал формы правления в зависимости от преобладания в государстве добродетелей — мудрости, мужества и умеренности. Аристотель соотносил правильные и неправильные формы правления. В правильных личный интерес правителей был подчинен общему интересу государства, а в неправильных преобладал личный интерес. Существовали и другие классификации. Монтескьё, например, обращал внимание на различные принципы — силы, которые, по его мнению, движут государственную жизнь. Он полагал, что добродетель воплощается в демократии (республике), умеренность — в аристократии, честь — в монархии, страх — в деспотии.

История знает две формы государственного правления — монархию и республику.

Монархия (от греч. monos — один, единый и arche— главенство, власть) — форма правления, при которой верховная власть в государстве полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства — монарха — и передается им по наследству.

Признаки монархической формы правления:

• • существование единоличного главы государства, пользующегося бессрочной пожизненной властью;
• • передача верховной власти по наследству;
• • юридическая независимость монарха.

История государственности по сути является историей монархий. Но признаки монархической формы правления постоянно попирались. Нередко наследники престола не гнушались взять на себя грех цареубийства, так как во многих странах существовала негласная установка, что помазание на царство смывает все грехи, в том числе тяжкие. В Византии из 109 царствовавших императоров 74 были убиты, а престол переходил к цареубийце. Подобная практика существовала в Римской империи. Испанские феодалы возводили на престол королей по формуле: «Мы, которые стоим столько же, сколько и Вы, и которые можем больше, чем можете Вы, мы назначаем Вас нашим королем и сеньором при том условии, что Вы будете соблюдать наши привилегии.

А если нет — нет"^[1].

Различают несколько видов монархии.

Абсолютная монархия — это такая форма правление, при которой власть монарха юридически и фактически никем и ничем не ограничена.

Ограниченная (конституционная) монархия — форма правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом.

Еще в 1215 г. английский король Иоанн Безземельный подписал грамоту, получившую название Великой хартии вольностей, в соответствии с которой были ограничены права короля и расширены права рыцарства, свободного крестьянства, горожан. Впервые после распада Римской империи власть контролировалась законом, а не обычаем. В Европе началась эпоха парламентаризма: были сформированы сословные представительные органы — английский парламент (1265) и Генеральные штаты Франции (1302) и Нидерландов (1463). В них кроме знати заседали и выборные представители низших сословий от городов и графств. Сначала парламент не играл серьезной роли, страной по-прежнему правил король. Известна фраза, сказанная королем Людовиком XN представителям французского парламента, когда они попытались довести до правителя свое мнение: «Вы что же, господа, думаете, что государство — это вы? Государство — это я!» Однако со временем парламент стал оказывать все большее влияние на жизнь общества и государства.

Ограниченная монархия, в свою очередь, бывает двух видов: дуалистическая (переходная), при которой власть монарха ограничена парламентом в законодательной области, и парламентарная, при которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной — правительством. Правитель при этом не имеет реальной власти и не вмешивается в политику. Это не означает, что он не играет никакой роли в государстве. Как глава государства, он имеет право на введение чрезвычайного и военного положения, объявление войны и заключение мира и др. Но его полномочия иногда называют «спящими»: монарх может ими воспользоваться в ситуации возникновения угрозы существующему строю (табл. 3).

Таблица 3

Виды монархии.

В современном мире существуют и иные, нетипичные формы монархии. Например, в Малайзии король избирается на пять лет из числа наследственных султанов девяти штатов). В Объединенных Арабских Эмиратах существует коллективная монархия: полномочия монарха принадлежат Совету эмиров, объединившихся в федерацию эмиратов. Форму правления в Свазиленде можно назвать патриархальной монархией: королем, по существу, является вождь племени. Нельзя считать классической и монархию Британского Содружества (Австралия, Канада, Новая Зеландия), в котором главой государства формально является британская королева, представленная генерал-губернатором, но реально все ее функции осуществляются правительством. Особо следует отметить теократию—такую форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно и светским главой государства (Ватикан).

Другой формой государственного правления является республика.

Республика (от лат. res pablikum — общее дело) — это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Республиканская форма правления появляется там, где речь идет о политическом объединении свободных граждан, являющихся самостоятельными субъектами хозяйственной и общественной жизни.

Первые республики появились еще в Античности (государства-полисы — Афины, Рим и др.). В Средневековье существовали феодальные республики (например, торгово-промышленные республики Венеция, Флоренция). Был опыт республиканского правления в Нидерландах, России (Новгородская, Псковская республики). Однако своего расцвета эта форма правления достигла в буржуазном обществе.

Признаки республики:

• • источником власти признается народ;
• • коллективное правление;
• • все высшие органы государственной власти избираются населением или формируются парламентом (принцип выборности);
• • органы государственной власти избираются на определенный срок, по истечении которого слагают свои полномочия (принцип сменяемости);
• • высшая власть основана на принципе разделения властей, четком разграничении полномочий;
• • должностные лица и государственные органы несут ответственность за свои действия (принцип ответственности).

Различают следующие виды республик:

Президентская республика — форма правления, при которой во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и сочетающий в одном лице полномочия главы государства и главы правительства. Он руководит внешней и внутренней политикой, является верховным главнокомандующим вооруженными силами, назначает членов кабинета министров, которые несут перед ним ответственность. В президентской республике правительство отличается стабильностью. В ней существует жесткое разделение законодательной и исполнительной власти при их значительной самостоятельности. Парламент не может вынести правительству вотум недоверия, президент же не вправе распустить парламент. Лишь в случаях преступлений со стороны президента ему может быть выражен импичмент — он досрочно отстраняется от власти.

Парламентская республика — это такая форма правления, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо (президент, канцлер и т. п.), а правительство формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность перед ним, а не перед главой государства. Парламент издает законы, принимаемые правительством к исполнению; утверждает бюджет; осуществляет контроль над правительством и может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов; критикует правительство и представляет альтернативные варианты правительственных решений. Хотя руководитель правительства (премьерминистр, канцлер, председатель) официально не является главой государства, реально он — первое лицо в политической иерархии. Президент же фактически выполняет только представительские функции.

Смешанная (полупрезидентская) республика — форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентской и президентской республики (табл. 4).

Таблица 4

Виды республик.

• [1] Солоневич И. Народная монархия. М., 1991. С. 77.