Конституции стран азии

Конституция Японии 1946 г.

Принятая 3 ноября 1946 г. и вступившая в силу 3 мая 1947 г. Конституция Японии является одним из самых стабильных конституционных документов в мире: за более чем 50 лет в нес нс было внесено ни одного изменения, хотя такие предложения неоднократно выдвигались. Появляются и предложения о полной замене данного акта новым, и связаны они с тем, что Конституция 1947 г. была принята в условиях оккупации страны армией США в результате поражения во Второй мировой войне.

Это не могло не отразиться на содержании данного акта и его оценке научной общественностью Японии. Проект был разработан в штабе оккупационных войск, доработан Правительством и принят избранным в 1946 г. Парламентом. В определенном смысле неизменяемая Конституция — юридический памятник этому событию.

Конституцию Японии среди других послевоенных конституций выделяет ярко выраженный пацифизм^[1], что прямо связано с условиями ее принятия.

Структурно Конституция Японии состоит из преамбулы (не имеющей такого названия) и 11 глав, объединяющих 103 статьи.

Преамбула содержит ряд заявлений о пацифистском характере нового государства и миролюбивых устремлениях японского народа.

Глава I «Император» включает статьи о роли и значении императора как «символа государства и единства народа», о некоторых полномочиях Императора и ответственности Кабинета министров.

Глава II состоит из одной статьи об отказе «на вечные времена» японского народа от войны, угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров.

Глава III «Права и обязанности народа» содержит статьи о правах человека и гражданина, однако сформулированные в ряде случаев в коллективистском духе как права народа.

Глава IV «Парламент» посвящена порядку формирования и деятельности Парламента, а также некоторым аспектам законодательного процесса.

В главе V «Кабинет» устанавливается общий принцип: кабинет осуществляет исполнительную власть, а также полномочия премьер-министра, основы взаимоотношений правительства и палаты представителей и основные полномочия Кабинета.

Глава VI «Судебная власть» содержит положения о системе судов, запрет на создание особых судов, требования к кандидатам на должность судей, порядок формирования судов и назначения судей на должность.

Глава VII «Финансы» включает статьи о государственном бюджете, расходах императорской фамилии (как части бюджета) и финансовой отчетности.

Глава VIII «Местное самоуправление» регламентирует основы правового статуса местных органов публичной власти.

Глава IX «Поправки» посвящена вопросам внесения изменений в данную Конституцию.

Отава X «Верховный закон» содержит характеристику Конституции как правового акта, обязанность должностных лиц уважать и охранять Конституцию.

Глава XI «Дополнительные положения» содержит положения переходного характера и положение о введении Конституции в силу.

Одна из причин стабильности этого акта — весьма жесткий порядок внесения в него поправок, установленный ст. 96. Для изменения конституции, осуществляемого по инициативе парламента, требуется согласие не менее двух третей числа членов обеих палат; одобренные поправки затем передаются на особый референдум либо на рассмотрение парламента после его новых выборов. Способ ратификации определяется решением парламента. Как уже указывалось ранее, данная процедура не применялась на практике^[2].

Парламент в соответствии со ст. 41 Конституции является «высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства». Состоит из двух палат: палаты представителей и палаты советников. Палата представителей состоит из 480 депутатов, избираемых на четыре года, а палата советников — из 242 депутатов, избираемых на шесть лет. Палата советников обновляется наполовину каждые три года. По требованию правительства нижняя палата парламента — палата пред* ставителей может быть распущена досрочно. Каждая палата может самостоятельно избирать председателя и должностных лиц, устанавливать свои правила заседаний, процедуры и внутренней дисциплины (ст. 58). К должностным лицам, избираемым на весь срок полномочий палаты, относят председателя, вице-председателя, временного председателя, председателей комитетов и генерального секретаря палаты. Из них только генеральный секретарь избирается не из числа депутатов парламента. По традиции заместители председателя палаты получают свой пост из числа депутатов от оппозиционных партий.

Каждая палата формирует два вида комиссий — постоянные и специальные. Специальные комитеты имеют право вносить собственные законопроекты, но вопросам своей компетенции. Комиссии формируются по партийному признаку пропорционально представительству политических партий в парламенте. При этом каждый депутат должен быть членом не менее одной-двух комиссий. Председатели избираются самими членами из депутатов партии, имеющей наибольшее представительство.

Главной функцией японского парламента является принятие законов и государственного бюджета. Законы принимаются решением обеих палат. Для оказания помощи депутатам при подготовке законопроектов, а также для контроля за правительственными законопроектами при каждой палате созданы законодательные бюро. Все принятые законопроекты подписываются министром, к ведению которого они относятся и контрассигнуются премьер-министром. После этого они направляются императору для промульгации «от имени народа». Закон должен быть опубликован в течение 30 дней и через 20 дней после опубликования вступает в силу^[3].

Одним из важнейших внешнеполитических полномочий парламента является утверждение международных договоров, заключенных правительством^[4]. Парламент также осуществляет контрольные функции за деятельностью правительства.

Статус императора в Японии имеет свои особенности. По Конституции (ст. 1) император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть. Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Все его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения кабинета министров, и кабинет несет за них ответственность. По представлению парламента он назначает премьер-министра, а по рекомендации последнего — членов кабинета; по представлению кабинета назначает Главного судью Верховного суда.

Император осуществляет следующие действия, относящиеся к делам государства: промульгация поправок к конституции, законов, правительственных указов и договоров; созыв парламента, роспуск палаты представителей и объявление всеобщих выборов в парламент; подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников; подтверждение амнистий, смягчение наказаний, восстановление в правах; пожалование наград; прием иностранных послов; осуществление церемониала (ст. 7).

Как отмечают некоторые японские юристы и политические деятели, в связи с тем, что в конституции отсутствует четкое разграничение между понятиями «государственные дела» и «государственная политика», отсутствуют статьи, запрещающие императору затягивать выполнение решений представительного органа, а также четко сформулированной процедуры роспуска палаты представителей, император может влиять на решение этих вопросов^[5].

Кабинет министров — правительство Японии. В его состав входит премьер-министр, 12 министров, возглавляющих соответствующие министерства, и восемь государственных министров (министров без портфеля, являющихся главным образом советниками премьер-министра, им могут поручаться и другие функции). По конституции не менее 50% министров должны быть членами парламента. Фактически в состав кабинета очень редко включаются лица, не являющиеся депутатами.

Правительство формируется парламентом. Вначале из своих членов палаты избирают премьер-министра. Избранный кандидат назначается императором на должность премьер-министра, по его указанию император назначает других* Министры несут коллективную ответственность. Поэтому в случае отставки премьер-министра или вакансии поста премьерминистра они должны уйти в отставку.

Кабинет, в соответствии с Конституцией, осуществляет исполнительную власть. Наряду с другими общими функциями управления кабинет наделен полномочиями по исполнению законов и ведению государственных дел, руководству внешней политикой, заключению международных договоров, руководству гражданской службой, составлением бюджета и внесением его на рассмотрение парламента, полномочиями по изданию правительственных указов.

Во главе каждого министерства стоит министр и два заместителя — парламентский (является членом парламента и уходит в отставку вместе с министром) и административный. Внутренняя организация министерств включает бюро (директоратов), подразделяемые на секции. При наиболее важных министерствах создаются административные комиссии (по типу американских административных комиссий и управлений), а также консультативные комиссии (для изучения, разработки назревающих проблем и информации правительства).

Верховный суд Японии состоит из Главного судьи и 14 членов Верховного суда, назначаемых кабинетом. Суд осуществляет свою работу в полном составе (кворум девяти членов) под председательством Главного судьи или в составе отделений (имеется три отделения по пять судей в каждом, кворум составляет три члена). Решения суда и особые мнения отдельных судей публикуются. Эта практика основана на англосаксонской системе права, но не соблюдается нижестоящими судами. Верховный суд является судом последней инстанции, действует в качестве суда втором инстанции по делам о государственной измене и других преступлениях против государства и в качестве суда третьей инстанции, но остальным уголовным или гражданским делам.

Верховный суд вправе решать вопрос о конституционности любого закона, указа, постановления или административного акта. В Японии существует традиция централизации в отношении «управления правосудием». Верховный суд обобщает судебную практику, издает обязательные для нижестоящих судов руководящие указания, устанавливает положение о прокуратуре при нем, о внутренней дисциплине и административном управлении судебными органами. Эти решения принимаются коллегией, состоящей из членов Верховного суда и высших судов Японии. Наряду с этим каждые десять лет (ст. 79 конституции) одновременно с выборами в нижнюю палату парламента проводится референдум по поводу состава Верховного суда: если большинство избирателей проголосует против определенного судьи, он обязан покинуть свой пост.

Высшие суды (всего восемь, имеют шесть отделений) являются судами первой инстанции по делам о государственной измене и другим преступлениям против государства, а также апелляционной инстанцией по гражданским и уголовным делам, рассмотренным нижестоящими судами. Дела рассматриваются коллегией из трех судей, коллегия из пяти судей рассматривает дела о некоторых государственных преступлениях.

Окружные суды (всего 50, имеют 242 отделения) рассматривают основную массу гражданских и уголовных дел, а также являются апелляционной инстанцией по решениям, вынесенным дисциплинарными судами. Они расположены в каждой из 47 префектур. Дела рассматриваются чаще всего судьей единолично либо коллегией из трех судей, если дело касается большой суммы иска или обвинения в преступлении, которое наказывается лишением свободы на срок более одного года.

Суды по семейным делам составляют специальную категорию низших судов, имеют такую же структуру, как и окружные суды, и действуют при окружных судах и их отделениях. Выполняют посреднические функции и выносят решения по делам, связанным с семейным правом, спорами о наследстве, рассматривают мелкие уголовные преступления, совершенные несовершеннолетними (в возрасте до 20 лет).

Дисциплинарные суды рассматривают незначительные гражданские дела с ценой иска не свыше 900 тыс. иен и мелкие уголовные дела. Дела рассматриваются одним судьей, который не обязательно должен иметь юридическое образование.

Основы местного самоуправления Японии заложены конституцией и Законом о местной автономии 1947 г. Он делит местные органы на две группы: общей компетенции и специальные. Первые, в свою очередь, подразделяются на административно-территориальные единицы высшего уровня и низшего уровня. К ним относятся Токийский столичный округ, остров Хоккайдо (управляется как отдельная префектура), две столичные префектуры и 43 обычные префектуры. Токийский столичный округ подразделяется на 23 городских района и ряд городов, поселков и деревень. Остров Хоккайдо, столичные и обычные префектуры делятся на низшие единицы: города, поселки и деревни. Города с населением свыше 1 млн человек включают районы. Административно-территориальные единицы низшего уровня включают в свои границы не только собственно места проживания населения, но и окружающие их пахотные земли, леса и т. д.

Таким образом, местное самоуправление в Японии осуществляется на двух уровнях — префектуры и поселения^[6]. Местные собрания и главы администраций избираются непосредственно населением на четыре года. Эти должностные лица, в свою очередь, координируют работу всех законодательных и исполнительных органов местного самоуправления.

На указанные органы возложено самостоятельное решение широкого круга задач, при этом контролирует ход их выполнения префектура.

Подводя итог, необходимо отметить, что конституционный строй Японии обеспечил развитие этого государства как одного из богатейших и процветающих, продолжительность жизни в Японии одна из самых высоких в мире. Более того, даже Конституция 1947 г. оказалась настолько эффективной, что ни разу не была изменена. Все это свидетельствует о необходимости изучения феномена японского государства и использования его опыта всеми современными странами.

• [1] Так, в преамбуле Конституции говорится о том, что ее приняли представители народа,"исполненные решимости не допустить ужасов новой войны в результате действий правительства".
• [2] Андреева Г. Н. Указ. соч. С. 245−247.
• [3] т Макаров АЛ. Политическая власть в Японии: механизм функционирования на современном этапе. М, 1988. С. 25.
• [4] См. подробнее: Кузнецов О, А Государственно правовой механизм внешнеэкономическихсвязей Японии: дис. … канд. юрид. наук. М., 1990. С. 73.
• [5] См., например: Инако Ц. Современное право Японии. М., 1981. С. 70−75.
• [6] См. подробнее: Воронин А. Г. Местное самоуправление в Японии // Губерния. 1996.№ 1; Черкесов ИА. Местное самоуправление в Японии // Вестник госслужбы. 1997. 8.