О деятельности Европейского полицейского ведомства

Решением Совета Европейского союза от 6 апреля 2009 г. 2009/371/ПВД (далее — Решение) создано Европейское полицейское ведомство, которое предназначено для оказания практического содействия и информационной поддержки на европейском уровне мероприятиям полицейских органов государств в области борьбы:

• 1) с транснациональной организованной преступностью;
• 2) международным терроризмом;
• 3) «другими тяжкими формами преступности» международного характера; торговлей наркотиками, отмыванием денег и т. д. (всего 24 категории преступных деяний, перечисленных в приложении к указанному выше Решению).

Европол создан и функционирует в рамках Европейского союза и в качестве учреждения с правами юридического лица уполномочен устанавливать сотрудничество с не входящими в Европейский союз государствами, а равно с международными организациями и учреждениями, включая Интерпол. В 2004 г. соглашение о сотрудничестве было заключено между Европолом и Российской Федерацией.

Ранее учреждение Европола осуществлялось путем заключения между государствами-членами специального международного договора, подписанного в 1995 г. и вступившего в силу в 1998 г. (Конвенция о создании Европейского полицейского ведомства, кратко именуемая «Конвенция о Европоле»).

Это обстоятельство побудило Европейский союз, используя новые законодательные полномочия в уголовно-правовой сфере, отменить упомянутую Конвенцию и заменить ее юридически обязательным нормативным актом, дальнейший пересмотр которого больше не будет нуждаться в национальных ратификациях. Данное решение de jure и de facto выступает как документ, заново учреждающий Европейскую полицейскую организацию^[1].

Вновь созданный Решением Европейского союза от 6 апреля 2009 г. Европол начал функционировать с 1 января 2010 г. В соответствии со ст. 3 данного Решения целью Европола является поддержка и усиление деятельности компетентных органов государств-членов и их взаимного сотрудничества в предотвращении организованной преступности, терроризма и других «тяжких форм преступности», затрагивающих два или большее число государств-членов, и в борьбе с этими явлениями.

К компетентным органам Решение относит все существующие в государствах-членах публичные учреждения, которые в соответствии с национальным законодательством обладают компетенцией в области предотвращения преступности и борьбы с ней. В частности, с организованной преступностью, терроризмом и другими перечисленными в приложении к Решению «тяжкими формами преступности, затрагивающими два или большее число государств-членов», когда возникает «настоятельная необходимость в совместных действиях государств-членов» .

В соответствии со ст. 6 Решения («Участие в совместных следственных бригадах») персонал Европола в качестве поддержки может участвовать в совместных следственных бригадах, в том числе в бригадах, учреждаемых в соответствии со ст. 1 Рамочного решения 2002/465/ПВД Совета Европейского союза от 13 июня 2002 г. о совместных следственных бригадах, ст. 13 Конвенции от 29 мая 2000 г. о взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами — членами Европейского союза или ст. 24 Конвенции от 18 декабря 1997 г. о взаимопомощи и сотрудничестве между таможенными администрациями — в той мере, в какой подобные бригады расследуют преступления, подведомственные Европолу согласно ст. 4 данного Решения.

Каждое государство-член назначает национальный контрольный орган, ответственный за осуществление согласно национальному праву полностью независимого контроля законности включения, поиска, а также передачи в любой форме Европолу персональных данных этим государствомчленом. Для осуществления своей контрольной функции национальные контрольные органы имеют доступ в бюро и к делам их соответствующих офицеров по связи в Европоле (ст. 33 Решения).

• [1] В связи с отменой Конвенции 1995 г. ранее созданный в середине 90-х годов XX века на ее основе Европол прекратил свое существование. См.: Волеводз А. Г., Дамирчиев Э. И. Европейская полицейская организация в свете Лиссабонского договора //Уголовное право. 2011. № 2. С. 114−120.