Основные процессы в управлении проектами государственно-частного партнерства
В 2013 г. Центр развития ГЧП подготовил «Рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации». Данные рекомендации хотя и носят рамочный характер, однако их появление должно облегчить субъектам процесс формирования региональной системы государственного и муниципального управления сферой ГЧП, поскольку там определены элементы и прописаны этапы… Читать ещё >
Основные процессы в управлении проектами государственно-частного партнерства (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Общепринятым на сегодняшний день подходом к управлению проектами является процессный подход. Под процессом в управлении проектом понимается набор взаимосвязанных действий и операций, осуществляемых для создания заранее определенного продукта, услуги или результата. Каждый процесс характеризуется своими входами, инструментами и методами, которые могут быть применены, а также результирующими выходами.
Не стоит путать структуру жизненного цикла проекта с группами процессов управления проектом, потому что в последнем случае процессы состоят из действий, которые могут выполняться и повторяться в каждой фазе проекта, а также быть характерными для проекта как целого[1].
За последнее время появился ряд научных и методических публикаций, презентаций консалтинговых компаний (ООО «Пи-Эм-Эй»,.
ЗАО «БДО», «ГИД ЛУАРЭТ НУЭЛЬ», ООО «ТРАНСПРОЕКТ» и др.) и банков (Внешэкономбанк, ОАО «Газпромбанк» и др.), излагающих специфику управления проектами в сфере ГЧП, в частности с учетом отраслевых и региональных аспектов, и позволяющих структурировать процесс подготовки и реализации проектов ГЧП. Стоит отметить, что наиболее проработанным в организационнометодологическом аспекте оказался процесс разработки и реализации ГЧП-проектов в Санкт-Петербурге.
В 2013 г. Центр развития ГЧП подготовил «Рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации». Данные рекомендации хотя и носят рамочный характер, однако их появление должно облегчить субъектам процесс формирования региональной системы государственного и муниципального управления сферой ГЧП, поскольку там определены элементы и прописаны этапы развития системы государственного и муниципального управления ГЧП. Кроме того, в рекомендациях описан процесс государственного и муниципального управления сферой ГЧП.
С учетом существующих методологических подходов к управлению проектами ГЧП, а также актуальных на сегодняшний день законодательства и нормативных правовых актов регионального уровня в сфере ГЧП можно структурировать процесс управления проектом в рамках ГЧП для органов регионального управления и частных компаний (табл. 2.5).
Традиционно управление проектами включает пять групп процессов[2]. Однако специфика ГЧП предполагает внесение изменений в группы процессов управления проектами данной сферы. При этом стоит отметить, что основным отличием ГЧП-проектов является проведение процедуры конкурсного отбора и подписания соглашения о ГЧП, обеспечивающего реализацию проекта с заданными параметрами с соблюдением интересов всех стейкхолдеров. При этом надо помнить, что концессионное соглашение может заключаться и без проведения конкурсной процедуры (с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, выступающим в качестве концессионного соглашения, возникли на основании договора аренды, при соблюдении условий, указанных в ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»[3]).
О)
со.
Таблица 2.5
Сравнительная характеристика процессов управления проектами по традиционной схеме и в сфере ГЧП.
Группы процессов управления проектом, но РМВОК. | Процессы управления ГЧП-проектом со стороны субъекта РФ. | Процессы управления ГЧПпроектом со стороны бизнеса. |
Труппа процессов инициации — процессы выполняются для формальной авторизации начала нового проекта:
| Инициация проекта:
| Инициация проекта:
|
Группа процессов планирования — процессы выполняются для определения содержания работ, постановки целей и разработки последовательности действий, требуемых для достижения целей проекта:
| Подготовка (комплексная оценка, структуризация и экспертиза) проекта и конкурсной документации:
и муниципального управления; • выбор правовой модели реализации ГЧП-проекта и формы соглашения с учетом интересов всех стейкхолдеров;
| Подготовка (комплексная оценка и обоснование) проекта и конкурсной документации:
|
О) со.
Группы процессов управления проектом по РМВОК. | Процессы управления ГЧП-проектом со стороны субъекта РФ. | Процессы управления ГЧПпроектом со стороны бизнеса. |
Группа процессов исполнения — процессы, применяемые для выполнения работ, указанных в плане управления проектом, с целью соответствия спецификация м проекта:
| Управление конкурсом и управление контрактом'.
| Участие в конкурсной процедуре и управление реализацией проекта'.
|
Группа процессов мониторинга и контроля — процессы: • отслеживания, анализа и регулирования исполнения проекта; • мониторинга соответствия текущих операций проекта плану управления проектом; | Мониторинг и контроль исполнения обязательств по соглашению ГЧП:
| Мониторинг и контроль реа лизации проекта:
|
Группы процессов управления проектом по РМВОК. | Процессы управления ГЧП-проектом со стороны субъекта РФ. | Процессы управления ГЧПпроектом со стороны бизнеса. |
и разработки рекомендаций по применению корректирующих воздействий. |
в эксплуатацию и эксплуатации объекта соглашения. |
|
Группа процессов закрытия — процессы:
| Закрытие проекта:
| Закрытие проекта:
|
К прочим особенностям процессов и процедур управления проектами ГЧП можно отнести необходимость:
- • проверки проекта на соответствие стратегическим целям развития региона, целесообразности его включения в портфель проектов ГЧП;
- • проверки проекта на предмет реализуемости в рамках ГЧП и выбора наиболее эффективной модели ГЧП, с учетом интересов всех стейкхолдеров проекта;
- • определения механизма государственной поддержки в рамках соглашения ГЧП;
- • комплексной оценки эффективности и результативности проекта (бюджетной, экономической, коммерческой, социальной, экологической и др.);
- • использования единой системы критериев эффективности и результативности со стороны как органов государственной власти, так и бизнеса;
- • распределения рисков проекта на тех участников соглашения ГЧП, которые могут более эффективно ими управлять (построение матрицы рисков проекта);
- • обязательной комплексной экспертизы проектов (технической, финансовой, юридической, налоговой) и привлечения в проект квалифицированных консультантов.
Группы процессов управления проектом для органов публичной власти и частных компаний по содержанию будут отличаться.
- [1] Руководство к своду знаний по управлению проектами (Руководство РМВОК).
- [2] См.: Руководство к своду знаний по управлению проектами (РуководствоРМВОК).
- [3] Практика применения концессионных соглашений для развития региональнойинфраструктуры в России. М., 2014. URL: http://pppccntcr.ru/asscts/docs/ppp+.pdf.