Общественные советы при органах государственной власти

Важным механизмом СО являются общественные советы при федеральных органах исполнительной власти. Общественный совет — постоянно действующий консультативно-совещательный орган, призванный содействовать подготовке предложений, обеспечивающих принятие оптимальных решений.

Кандидатами в члены общественного совета могут быть граждане Российской Федерации старше 21 года, имеющие опыт работы не менее года по профилю деятельности министерства или ведомства, при котором формируется совет. Кандидатуры в члены общественного совета выдвигаются исключительно общественными объединениями и некоммерческими организациями, которые зарегистрированы и осуществляют деятельность на территории России; действуют не менее трех лет; не находятся в процессе ликвидации; осуществляют деятельность, соответствующую профильной деятельности министерства или ведомства.

Указанные организации подают списки кандидатов в члены конкретного общественного совета в Общественную палату РФ и Экспертный совет при Правительстве РФ. Общественная палата РФ формирует по данным спискам 75% состава каждого общественного совета, а Экспертный совет — 25%. Число членов общественного совета не может быть менее 16 и более 36 человек. До введения данного порядка органы власти сами формировали общественные советы, тем самым лишая их независимости.

Установлен запрет на членство более чем в одном общественном совете; кроме того, членами советов не могут быть политики и чиновники. Общественные советы формируются из людей, заинтересованных в сфере деятельности данного органа власти. Например, в общественном совете при Минздраве много врачей. По социальному составу большинство членов общественных советов при органах власти в настоящее время составляют мужчины старше 50 лет, занимающие руководящую должность и имеющие ученую степень. Это, с одной стороны, способствует компетентности советов, но с другой — снижает их восприимчивость к новому и гибкость в работе.

Полномочия членов совета истекают через два года с момента первого заседания совета. Члены общественного совета, полномочия которых истекли, могут попасть в новый состав совета, пройдя общую процедуру публичного выдвижения и конкурсного отбора и представив отчет о своей деятельности в предыдущем составе совета.

Цели создания общественных советов:

• 1) консультирование руководителей органа власти;
• 2) мониторинг выполнения решений органа власти;
• 3) содействие в разработке правовых актов и экспертиза проектов правовых актов;
• 4) участие в формировании кадрового состава ведомства и противодействии коррупции;
• 5) оценка эффективности работы ведомства, качества оказываемых услуг;
• 6) предложение гражданских инициатив.

Правовые основы деятельности общественных советов заложены:

• • Федеральными законами «Об общественной палате РФ» и «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»;
• • Указом Президента РФ от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации…»;
• • Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации…»;
• • Стандартом открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30 января 2014 г. № 93-р;
• • Стандартом деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти, одобренным Правительственной комиссией по координации деятельности Открытого правительства от 24 июня 2015 г., протокол № 3;
• • положениями, регулирующими деятельность советов на ведомственном уровне.

В настоящее время общественные советы действуют практически при всех федеральных органах власти, при многих органах власти субъектов РФ и при некоторых органах местного самоуправления.

Установлен перечень решений, которые не могут быть приняты органом власти без заключения общественного совета:

• • правовые акты, включенные в план законопроектных работ Правительства РФ;
• • правовые акты, разрабатываемые, но результатам общественных инициатив;
• • правовые акты, устанавливающие публичные нормативные обязательства (денежные выплаты гражданам);
• • государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы^[1].

Вместе с тем реальная эффективность общественных советов напрямую зависит от того, насколько органы власти заинтересованы в их работе. Согласно оценке уровня реализации инструментов открытости ФОИВ, размещение открытых данных оценивается на уровне 53%, информационная открытость — 43, а деятельность общественных советов на уровне лишь 23%.

Оценка уровня открытости общественных советов ФОИВ показала, что 79% ведомств имеют на своем сайте раздел, посвященный общественному совету, 47 раскрывают в данном разделе действующий состав совета, 30 — правовую базу и лишь 24% размещают информацию о деятельности самого общественного совета. Следовательно общественные советы как инструмент открытости пока недостаточно востребованы.

Лидерами среди ФОИВ по работе с общественными советами являются Минтранс, Росавтодор, Минкультуры и Минтруд России. Примечательно, что к числу аутсайдеров рейтинга относятся такие публичные ведомства, как Россотрудничество и Ростуризм.

• [1] Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 877 «Об утверждениисостава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть принятыбез предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти».