Общественный контроль. 
Связи с общественностью в органах власти

Контроль представляет собой одну из важнейших функций управления, позволяющую оценивать его эффективность и корректировать управляющее воздействие. В современном мире эффективный контроль невозможно осуществлять лишь сверху, в его осуществление должны быть вовлечены граждане и общественные объединения.

Общественный контроль — наблюдение за деятельностью органов власти, государственных и муниципальных организаций, иных организаций, осуществляющих публичные полномочия, в целях проверки, анализа и оценки принимаемых ими решений.

Правовые основания общественного контроля выстраивались в России постепенно. Сначала был урегулирован правовой статус общественных организаций'.

• • Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
• • Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
• • Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

Позднее были сформированы правовые механизмы общественного контроля:

• • Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»;
• • проект Федерального закона (2011 г.) «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
• • Федеральный закон от 21 июня 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Закон № 212-ФЗ базовый в рассматриваемой сфере. Согласно ему субъектами общественного контроля являются Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов и муниципальных образований, общественные советы при органах государственной власти.

Для осуществления контроля могут создаваться:

• • общественные наблюдательные комиссии;
• • общественные инспекции;
• • группы общественного контроля;
• • иные организационные структуры общественного контроля.

Граждане могут выступать в качестве общественных контролеров, общественных инспекторов и общественных экспертов.

Таким образом, граждане и некоммерческие организации могут участвовать в общественном контроле, но его субъектами по закону являются только общественные палаты и советы. Следовательно материалы общественных организаций должны получить одобрение общественной палаты или совета, для того чтобы приобрести статус документов общественного контроля. Это несколько снижает независимость контроля.

Цель общественного контроля — привлечение внимания государства к проблемам и недостаткам в работе. Общественный контроль не является инструментом принуждения, однако он способен повлиять на принимаемые решения. Цель определяет следующие задачи общественного контроля (рис. 11.4).

Рис. 11.4. Задачи общественного контроля.

Проведение общественного контроля основывается на принципах: прав человека, добровольности участия, независимости субъектов контроля и открытости его результатов, законности, объективности, разнообразия форм.

Недопустимы вмешательство в деятельность политических партий и политическая ангажированность общественного контроля. Органы власти обязаны реагировать на результаты контроля, а субъекты общественного контроля обязаны со своей стороны не вмешиваться необоснованно в деятельность органов власти и исходить из презумпции их добросовестности.

Формы общественного контроля отражены на рис. 11.5. Они разнообразны, и о некоторых из них уже шла речь ранее (например, о публичных слушаниях и экспертизе).

Проведение общественных обсуждений регулируется, в частности:

• • Указом Президента РФ от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов»;
• • Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения».

Рис. 11.5. Формы общественного контроля

Для информирования об итогах контроля создаются специальные информационные ресурсы или используются государственные системы. Рассмотрим ряд примеров.

• 1. В рамках реализации проекта «Открытые государственные компании» действует рабочая группа «Общественный комитет по контролю над инвестиционными проектами Государственной компании „Российские автомобильные дороги“». Информация об итогах контроля есть на сайте: http://russianhighways.ru/for_investor/disclosure/significant_events/.
• 2. Под эгидой Минэкономразвития России действует портал «Ваш контроль» (https://vashkontrol.ru/) для общественной оценки качества государственных и муниципальных услуг. С 2012 г. уровень оказания госуслуг ведомствами учитывается при принятии решений о досрочном прекращении исполнения их руководителями своих обязанностей (постановление Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. № 1284). В понятие качества оказания услуги входят такие параметры, как: время ожидания в очереди, время предоставления услуги, вежливость и компетентность сотрудников, комфортность условий в помещении, где предоставляется услуга, доступность информации об услуге.

Благодаря сайту руководители органов власти могут увидеть впечатление общественности о функционировании возглавляемых ими структур и обсуждать изменения с целевыми группами (рис. 11.6).

Рис. 11.6. Функционал портала «Ваш контроль».

«Ваш контроль» помогает сделать получение государственных услуг удобным и эффективным, приблизить их к нуждам и запросам граждан.

3. Значительная доля средств бюджетов всех уровней расходуется через размещение заказа на поставку товаров, работ и услуг. Для реализации этой деятельности, как уже указывалось, создан специализированный портал (www.zakupki.gov.ru).

Согласно ст. 102 Закона о контрактной системе общественные объединения вправе готовить предложения, направлять запросы о предоставлении информации, осуществлять мониторинг, обращаться в правоохранительные органы и в суд по вопросам, связанным с проведением госзакупок и исполнением государственных контрактов.

В Законе установлено, что закупка не может быть проведена без предварительного общественного обсуждения, если начальная цена контракта превышает 1 млрд руб. Исключения из этого правила сделаны для проведения закрытого конкурса, реализации оборонного заказа, проведения повторного конкурса, оказания гуманитарной помощи и ликвидации последствий катастроф^[1].

Предметом обсуждения являются: выполнение требования законодательства; соответствие закупки интересам общества и функциям органа власти, выступающего заказчиком; приоритет закупок инновационной продукции.

Общественное обсуждение проводится, как правило, онлайн в особом разделе портала госзакупок. В обсуждении могут на равных условиях принимать участие любые юридические лица после прохождения регистрации. Обсуждение начинается с размещения плана закупок и завершается за три дня до окончательного определения поставщика. Протоколы обсуждения публикуются, а поданные участниками замечания учитываются государственными заказчиками. По результатам обсуждения могут быть внесены изменения в планы закупок, их документацию или закупка может быть отменена.

Таким образом, еще на стадии планирования представители общественности имеют право высказываться о целесообразности закупок, обсуждать условия и начальную цену. Общественное обсуждение ежегодно проходят 400—450 крупных закупок на сумму свыше 1 трлн руб. Только в течение одного 2014 г. 67 конкурсов на сумму 160 млрд руб. были отменены в результате общественного обсуждения.

4. На сайте Генеральной прокуратуры РФ создан Единый реестр проверок (https://proverki.gov.ru). С помощью ресурса можно в открытом доступе по уникальному учетному номеру проверки отслеживать ее проведение и соответствие требованиям (Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). Это позволяет гражданам и предпринимателям осуществлять контроль деятельности контрольно-надзорных органов.

***.

• 1. Общественная палата РФ — общественная организация, обеспечивающая взаимодействие граждан и общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления. Аналогичные структуры создаются на региональном уровне. В свою очередь, общественные советы являются механизмом общественного участия в работе органов власти всех уровней.
• 2. Краудсорсинг — процесс вовлечения неопределенного круга людей в процесс обсуждения и решения общественных проблем. Российская общественная инициатива как форма краудсорсинга представляет собой предложения граждан по вопросам социально-экономического развития и совершенствования управления. Оценка регулирующих воздействий — процедура, направленная на предотвращение непродуманного регулирования и повышения нагрузки на бизнес. Неотъемлемой частью процедуры являются консультации с бизнес-сообществом. Общественная экспертиза позволяет учитывать мнение гражданских структур и противодействовать коррупции.
• 3. Общественный контроль — наблюдение за деятельностью органов власти в целях проверки издаваемых ими актов и принимаемых решений. Сегодня более 40 федеральных правовых актов содержат нормы об участии граждан и юридических лиц в мероприятиях общественного контроля. Он не тождественен контролю государства и не заменяет его. Цель общественного контроля — привлечение внимания к проблемам. Явление уникально тем, что простые люди берут на себя одну из управленческих функций — проверяют эффективность управления с точки зрения общественной пользы.

• [1] Постановление Правительства РФ от 22 августа 2016 г. № 835 «Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд».