Администрация президента сша. 
Федеральные и независимые агентства

Специфика исполнительной власти США также проявляется в существовании федеральных и независимых агентств, некоторые из них напоминают министерства. В отличие от федеральных, независимые агентства существуют вне федеральных департаментов, но в соответствии с Конституцией являются составной частью исполнительной ветви власти США, при этом пользуются автономией в вопросах увольнения руководства и не являются подконтрольными президенту. Федеральные агентства, как правило, возглавляются единолично (директором, администратором или секретарем), тогда как в независимом агентстве управление осуществляется коллегиально^[1].

Руководители федеральных и большинства независимых агентств назначаются президентом с одобрения Сената, увольняются президентом лишь главы федеральных ведомств.

Состав руководящих органов независимых агентств и комиссий формируется главой государства преимущественно на двухпартийной основе, что не позволяет партии президента занимать доминирующие позиции. Некоторые из них формально не подчиняются, но подотчетны Конгрессу. Общее их число весьма неустойчиво, зачастую они быстро ликвидируются или подвергаются реорганизации.

Среди наиболее значимых независимых агентств стоит выделить: Комиссию по энергетическому регулированию (The Federal Energy Regulatory Commission), Комиссию международной торговли (The U.S. International Trade Commission), Агентство США по международному развитию (The United States Agency for International Development).

Федеральная комиссия по энергетическому регулированию (The Federal Energy Regulatory Commission) — независимое агентство внутри министерства с регулятивными полномочиями. Регулирует межштатную и оптовую продажу электроэнергии, цены на натуральный газ, тарифы на прокачку нефти в трубопроводах. Также дает разрешение на эксплуатацию и строительство ГЭС, терминалов со сжиженным газом, межштатных газопроводов. Изучает экологические последствия деятельности энергетических компаний. Проводит мониторинг энергетических рынков и имеет полное право штрафовать тех, кто нарушает ее правила.

Важно подчеркнуть, что решения комиссии не могут отменяться президентом или Конгрессом и могут быть оспорены только в суде. Министерство энергетики может обжаловать действия Комиссии только в общем порядке, подобно любому другому органу. Сам министр или другие чиновники министерства не могут давать указаний комиссии. Во главе ее стоят пять комиссионеров, назначаемых президентом с согласия Сената на пятилетний срок и имеющих равные голоса в принятии решений. Один из них определяется президентом в качестве председателя. Во избежание политического давления ни к одной из партий не может принадлежать более трех действующих комиссионеров.

В составе комиссии работают 13 административных судей, решающих спорные вопросы. Таким образом, принадлежность Комиссии к министерству энергетики чисто формальная и ее полномочия сопоставимы с министерскими¹.

Комиссия по управлению международной торговли (The U.S. International Trade Commission) — независимое агентство, которое подотчетно министру по международной торговле и создано для увеличения конкурентоспособности американских товаров, продвижения торговых и инвестиционных интересов США, надзора соблюдения и обеспечения торгово-правовых условий как внутри, так и за пределами Соединенных Штатов.

Также целью Комиссии является улучшение бизнес-среды на международной арене. В сферу деятельности комиссии входят: информационное и аналитическое обеспечение президента, торгового представителя США и Конгресса по вопросам тарифов и международной торговли; поддержание согласованной тарифной системы Соединенных Штатов; администрирование торговых законов США.

После консультаций и с согласия Сената президентом на девятилетний срок назначаются шесть специальных уполномоченных Комиссии. Председатель и вице-председатель назначаются президентом на двухлетний срок, причем последующий председатель не может принадлежать к той же политической партии. Председатель несет общую ответственность за руководство Комиссии. Не более трех специальных уполномоченных могут принадлежать к одной политической партии^[2].

Агентство США по международному развитию (The United States Agency for International Development) так же входит в перечень независимых агентств, в зоне ответственности которого — невоенная помощь США за пределами страны. Является одним из первых государственных институтов, созданных с целью осуществления долгосрочной помощи в экономическом и социальном развитии других стран^[3].

Деятельность организации осуществляется при координации Государственного секретаря и направлена на поддержание в более чем 100 странах мира торговых отношений, экономического роста, здравоохранения, а также способствует соблюдению демократических свобод, предотвращению конфликтов и осуществлению экстренной гуманитарной помощи. Глава агентства и его заместитель назначаются президентом с одобрения Сената^[4].

В России агентство США по международному развитию работало с 1992 по 2012 г. Агентство сотрудничало как с органами государственной власти, так и с рядом негосударственных организаций. Также организация участвовала в финансировании деятельности Объединенной программы ООН по ВИЧ/ СПИДу на территории РФ. За два десятилетия работы в России общая сумма всех проектов агентства составила около 2,7 млрд долл. США^[5].

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы:

• 1. Объясните, каковы основные различия между федеральными и независимыми агентствами.
• 2. Кто формирует состав руководящих органов независимых агентств и комиссий и по какому принципу? В общих чертах расскажите о системе рекрутирования кадров на руководящие должностные позиции.
• 3. Какие независимые агентства являются наиболее авторитетными и значимыми во внешнеполитических вопросах США? Обозначьте основные функции данных агентств.
• 4. Назовите агентство, которое было создано в США с целью осуществления экономической и социальной помощи развития других стран. Осуществляет ли данное агентство свою деятельность на российском направлении?

• 1. Артемьев М.А. Как работает Америка. — М.: Фонд «Либеральная миссия»; «Новое литературное обозрение», 2010.
• 2. Кузнецов ДМ. Взаимодействие внешней политики и общественного мнения в США: некоторые актуальные вопросы. — М.: КомКнига, 2010.
• 3. Баглай М.В. Президенты РФ и США. Роль, порядок, выборы, полномочия: монография. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2012.
• 4. Григонис Э.П., Григонис В.П. Краткий курс: Конституционное право зарубежных стран. — СПб.: Питер, 2007.
• 5. Richard A. Best, National Security Council: An Organizational Assessment, CRS Report for Congress, December, 2011.
• 6. The official website of the US White House: State & Local Government [Electronic resource] / website of the US White House — Mode of access: http://www.whitehouse.gov/our-government/stateand-local-government
• 7. The official website of the White House [Electronic resource] / website of the White House — Mode of access: http://www.whitehouse.gov/administration
• 8. The official website of the White House: the Executive Branch [Electronic resource] / website of the White House — Mode of access: http://www.whiteh0use.g0v/0ur-g0vernment/executive-branch# cabinet

• [1] The official web-site of the U.S. Government’s Official [Electronic resource]http://www.usa.gov/Agencies/Fcderal/Exccutive.shtml
• [2] The official web-site of the U.S. International Trade Commission [Electronicresource] http://usitc.gov/press_room/mission_statement.htm
• [3] The official web-site of the United States Agency for International Development [Electronic resource] About USAID / www.usaid.gov
• [4] ' Артемьев М. А. Как работает Америка. — М.: Фонд «Либеральная миссия»; «Новое литературное обозрение», 2010. — 320 с.
• [5] Осипов И. «Кто пострадает от ухода USAID из России» // Forbes.ru. -2012. — 19 сентября