Администрация президента сша. 
Кабинет

Кабинет — совещательный орган при президенте США, состоящий из руководителей (секретарей, за исключением министра юстиций) 15 ключевых исполнительных департаментов (министерств):

• 1. Департамент сельского хозяйства США (The U.S. Department of Agriculture (USDA));
• 2. Департамент торговли США (The Department of Commerce);
• 3. Департамент обороны США (The Department of Defense (DOD));
• 4. Департамент образования США (The Department of Education);
• 5. Департамент энергетики США (The Department of Energy (DOE));
• 6. Департамент здравоохранения и социальных служб США (The Department of Health and Human Services (HHS));
• 7. Департамент внутренней безопасности (The Department of Homeland Security);
• 8. Департамент жилищного строительства и городского развития США (The Department of Housing and Urban Development (HUD));
• 9. Департамент внутренних дел США (The Department of the Interior (DOI));
• 10. Департамент юстиции США (The Department of Justice (DOJ));
• 11. Департамент труда США (The Department of Labor);
• 12. Государственный департамент США (The Department of State);
• 13. Департамент транспорта США (The Department of Transportation (DOT));
• 14. Департамент финансов США (The Department of the Treasury);
• 15. Департамент по делам ветеранов США (The Department of Veterans Affairs)^[1].

Число министерств и федеральных ведомств, их полномочия определяются законом, согласно которому президент не имеет права самовольно изменить структуру Кабинета; все главы департаментов (министры) и их заместители назначаются с согласия Сената.

В связи с этим президент наделен полномочиями представлять кандидатуры и с согласия Сената формировать состав своего Кабинета. По закону президент не может назначать в Кабинет своих ближайших родственников — эта поправка была принята после назначения Джоном Кеннеди своего родного брага Роберта на должность министра юстиции^[2].

Члены Кабинета входят в президентский круг особо приближенных, который формируется и действует в силу обычая, сложившегося еще при Джордже Вашингтоне. В Конституции о Кабинете не упоминается, только сообщается, что президент вправе требовать от высших должностных лиц департаментов мнения по любому вопросу в письменной форме. Кабинет не принимает правовых актов и не публикует своих протоколов, все его решения, если они принимаются, оформляются актами президента. Соответственно, с прекращением полномочий президента Кабинет также уходит в отставку^[3]. Всем членам Кабинета «предписано» строго следовать определяемой президентом США политике.^[4] Тем не менее в своде законов США определено, что глава департамента может предписывать правила об управлении своим департаментом, о поведении его служащих, распределении и исполнении дел, а также об охране, использовании и хранении протоколов, документов и собственности департамента.

Главы министерств обладают четкой иерархией — формальной и неформальной. Если говорить о формальной иерархии, то, во-первых, имеется «порядок старшинства», который определяется Белым домом и в соответствии с которым министры рассаживаются на заседаниях Кабинета.

Во-вторых, существует в качестве закона порядок наследования поста главы государства в случае смерти президента или отстранения его от власти. Согласно закону, после вицепрезидента, спикера Палаты представителей и президента protempore Сената главой США становится госсекретарь, затем министр финансов и так далее — по исторически сложившемуся порядку создания «мест» в Кабинете. Неформально давно устоялась «большая четверка» самых влиятельных министров — госсекретарь, министры обороны, финансов и юстиции. К ним по степени влиятельности приближается созданный в 2003 г. пост министра национальной безопасности.

Помимо 15 министров в Кабинет входят еще несколько высших должностных лиц Администрации президента — вицепрезидент, глава аппарата Белого дома, руководитель Агентства по охране окружающей среды, директор административно³

бюджетного управления, директор управления по контролю за наркотиками, торговый представитель Соединенных Штатов, посол США в ООН, глава Совета экономических консультантов и председатель управления по делам малого бизнеса.

Также по степени заработной платы к членам Кабинета приравнены следующие должности: директор Федеральной резервной системы, глава Администрации социального обеспечения и директор национальной разведки, что свидетельствует об их высоком статусе в административной иерархии¹.

Следует выделить наиболее влиятельные, с точки зрения формирования внешнеполитической повестки США, департаменты исполнительной власти, входящие в структуру Кабинета: государственный департамент, министерство обороны, министерство финансов, министерство энергетики.

Основным внешнеполитическим подразделением США является государственный департамент (United States Department of State), который эквивалентен министерству иностранных дел в других странах. Его возглавляет госсекретарь — одна из важнейших должностей в Кабинете, так как он является главным советником президента по вопросам внешней политики и одновременно реализует ее, проводя переговоры и назначая послов.

Именно глава госдепартамента является первым среди членов Кабинета в ряду наследования должности президента. В первые десятилетия существования США должность госсекретаря рассматривалась как последняя ступень перед постом главы Белого дома, шесть бывших президентов возглавляли в свое время государственный департамент.

Госсекретарь имеет одного первого заместителя (Deputy Secretary) и шесть простых заместителей (Undersecretary). Каждый из них курирует свое направление, и в его подчинении находятся соответствующие подразделения госдепартамента. К заместителю госсекретаря приравнен его специальный советник, выступающий как личный посланник главы госдепартамента на важнейших переговорах. Также напрямую выходит на главу внешнеполитического ведомства постоянный представитель США в ООН, эта должность традиционно высоко котируется в США¹.

Значительную часть сотрудников госдепартамента в Вашингтоне и большую часть кадров дипломатических миссий составляют карьерные дипломаты, поступившие на «заграничную службу». Порядок ее прохождения определяется специальным законом и предполагает регулярные зарубежные командировки. Должность посла исполняют как профессиональные дипломаты (в двух третях случаев), так и политические «назначенцы». Всего государственный департамент имеет более 260 посольств, консульств и дипломатических миссий.

Следует учесть, что поступившие на «загранслужбу», могут проходить ее не только в госдепартаменте, но и в министерстве торговли, министерстве сельского хозяйства и Агентстве по международному развитию, имеющих свои подразделения за рубежом.

В число задач государственного департамента входят: защита и помощь американским гражданам, живущим или путешествующим за рубежом; содействие американскому бизнесу в его заграничных контактах; координация усилий других официальных ведомств на международной сцене и помощь им; информирование сограждан о международной политике США и ситуации в мире, а также обратная связь с ними.

В числе многочисленных подразделений госдепартамента следует выделить Бюро дипломатической безопасности (Bureau of Diplomatic Security)^[5], контролирующее Службу дипломатической безопасности (Diplomatic Security Service), чьи агенты имеются во всех посольствах и наделены правом расследования и ареста. Бюро является одним из правоохранительных ведомств США^[6]. Также в состав государственного департамента входит разведывательное и исследовательское бюро (Bureau of Intelligence and Research) — одно из 17 агентств американского разведывательного сообщества^[7], и управление координатора борьбы с терроризмом (Office of the Coordinator for Counterterrorism)^[8].

Министерство финансов (United States Department of the Trcasuiy) также играет весьма заметную роль в решении ключевых вопросов внешней политики, гак как отвечает за управление правительственными финансами и обладает колоссальным влиянием на текущую экономическую политику страны, пост его главы — один из важнейших в масштабах как страны, так и мира, учитывая значение американской экономики в глобальном масштабе и уникальный статус доллара^[9].

Помимо этого, департамент отвечает за сбор федеральных налогов и оплату всех государственных счетов, печатание денежных купюр и чеканку монеты, регулирование долга США, надзор за финансовыми институтами, расследование и преследование фальшивомонетчиков, контрабанды, преступлений в налоговой сфере, нелегальной торговли.

Главами этого ведомства являются министр финансов (Secretary of the Treasury) и казначей Соединенных Штатов (Treasurer of the United States).

Влияние министра на монетарную политику уравновешивается влиянием главы федеральной резервной системы, а на бюджет — главы административно-бюджетного управления. Из подотчетности Минфина выведено формирование бюджета, и в этом его отличие, например, от соответствующего министерства в РФ. Как правило, главами министерства финансов становятся видные специалисты в практической экономике, часто они приходят из бизнеса. Так, например, все три министра в администрации Джорджа Буша-младшего до назначения возглавляли крупнейшие корпорации, такие как «Алкоа» (Alcoa) и «Голдман Сакс» (Goldman Sachs)^[10].

Для международного сообщества министерство энергетики (Department of Energy — DOE) представляет особый интерес, так как США располагают значительным потенциалом энергоресурсов (а также атомными и ядерными технологиями) и являются влиятельным игроком на мировом энергорынке, что в значительной степени затрагивает интересы энергодобывающих стран (в частности, России) и государств — покупателей энергоресурсов.

Главная сфера деятельности министерства — производство и безопасное хранение ядерного оружия. Кроме того, оно отслеживает безопасность атомных ВМФ, разрабатывает национальную энергетическую политику. Важно отметить, что министерство энергетики в Кабинете является лидером затрат на научно-исследовательские разработки, поскольку финансирует (и управляет) около тридцати национальных лабораторий и центров, в том числе занимающихся ядерным оружием (например, лаборатории в Лос-Аламосе, Ливерморская национальная лаборатория, Национальная лаборатория Сандиа, завод «Пантеке»). Министерство активно занимается информационными и компьютерными технологиями, охраной окружающей среды, внедрением новых видов топлива. Это одно из самых молодых ведомств Кабинета — оно создано в 1977 г. и является правопреемником Комиссии по атомной энергии (Atomic Energy Commission)^[11].

Министерство энергетики управляет стратегическим нефтяным запасом (Strategic Petroleum Reserve), крупнейшим в мире хранилищем сырой нефти на случай чрезвычайных ситуаций^[12].

Также в министерстве имеются собственные разведка и контрразведка. Следует подчеркнуть, что, несмотря на название, министерство энергетики, во-первых, не контролирует безопасность АЭС и атомного производства в целом, этим занимается независимое агентство — Комиссия по регулированию атомной энергии (United States Atomic Energy Commission); вовторых, надзор за нефтегазодобывающей промышленностью осуществляет (автономная от министерства) Федеральная комиссия по энергетическому регулированию (The Federal Energy Regulatory Commission). Таким образом, значительная часть работы ведомства носит аналитический и прогностический характер.

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы:

• 1. Кто формирует состав Кабинета и какова его основная функция?
• 2. Коротко опишите процедуру вступления в должность лица, претендующего на членство в Кабинете.
• 3. Перечислите должности «большой четверки» самых влиятельных членов Кабинета, а также наиболее значимые департаменты с точки зрения формирования внешнеполитической повестки США.
• 4. Обозначьте наиболее важные, на ваш взгляд, функции данных департаментов с точки зрения решения ключевых вопросов внешней политики.
• 5. Перечислите департаменты, которые обладают собственными разведывательными подразделениями.
• 2

• [1] The official website of the White House: the Executive Branch [Electronicresource] / website of the White House — Mode of access: http://www.whitehouse.gOv/our-government/executive-branch#cabinet
• [2] Артемьев M.A. Как работает Америка. — M.: Фонд «Либеральная миссия»; «Новое литературное обозрение», 2010. — 320 с.
• [3] Баглай М. В. Президенты РФ и США. Роль, порядок, выборы, полномочия: монография. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2012.-С. 125−127.
• [4] Григонис Э. П., Григонис В. П. Краткий курс: Конституционное правозарубежных стран. — СПб.: Питер, 2007. — С. 167.
• [5] The official web-site of the Office of Bureau of Diplomatic Security [Electronic resource] https://www.osac.gov/Pages/AboutUs.aspx
• [6] The official web-site of the Office of Diplomatic Security [Electronic resource] http://www.state.gov/rn/ds/about/index.htm
• [7] The official web-site of the Office of Bureau of Intelligence and Research[Electronic resource] http://www.state.gOv/s/inr/
• [8] The official web-site of the Office of Bureau of Counterterrorism [Electronicresource] http://www.state.gOv/j/ct/
• [9] The official web-site of the United States Department of the Treasury[Electronic resource] http://www.trcasury.gov/about/Pages/default.aspx
• [10] ' Артемьев М. Как работает Америка. — М.: Фонд «Либеральная миссия»; «Новое литературное обозрение», 2010. — С. 42−44.
• [11] The official web-site of the Department of Energy [Electronic resource]http://energy.gov/mission
• [12] The official web-site of the Strategic Petroleum Reserve [Electronic resource] http://www.fossil.energy.gOv/programs/reserves/#SPR