Конституционное регулирование системы высших органов государственной власти

Законодательная власть (парламент)

Основная функция национальных ассамблей в арабских странах — законодательная. Это означает, что они имеют полномочия принимать законы по важнейшим областям государственной и общественной жизни, по реорганизации государственных органов, правам и свободам граждан, а также статусе политических партий и т. д. Национальные ассамблеи принимают обычные или текущие законы, органические и конституционные.

Полномочия законодательного органа по арабским конституциям различаются. В одном случае они более конкретны, в других — сформулированы в более общей форме, но за счет более конкретных полномочий главы государства — президента или монарха (в тех монархиях, где есть парламент — Иордания, Марокко, Кувейт). Одни конституции в качестве первой и основной называют назначение кандидатуры президента республики с последующим утверждением на всеобщем референдуме (в Сирии, например, по конституции 2012 г., кандидат на пост президента может быть выдвинут 25% состава парламента), другие во главу угла ставят одобрение законов. По Конституции Туниса 2014 г. Совет представителей «должен принимать проекты органических законов абсолютным большинством всех членов, а обычные проекты законов — большинством присутствующих членов, которое должно составлять не менее 1/3 депутатов парламента».

Среди законов важнейшее значение имеют основные законы — конституции. В Сирии право внесения предложений по изменению конституции принадлежит президенту и 1/3 депутатов парламента. 26 февраля 2012 г. в Сирии состоялся всенародный референдум о принятии нового основного закона, несмотря на осуждение режима Башара Асада со стороны международного сообщества в лице Генеральной Ассамблеи ООН. Нынешний проект основного закона был подготовлен специальным комитетом, состоящим из 29 членов, назначенных президентом страны без участия парламента.

Согласно Конституции Кувейта внесение в нее каких-либо изменений возможно только по инициативе эмира или не менее 1/3 депутатов Национальной ассамблеи, после чего эти изменения должны быть одобрены большинством парламента. Решение вступает в силу после его утверждения эмиром.

В обязательную, или исключительную, сферу законодательства включена большая группа вопросов: правовой статус личности и его конституционные гарантии, уголовное, гражданско-процессуальное законодательство, принятие статута судебных учреждений, статута гражданской службы, гарантии гражданскому и военному персоналу; избирательное право и избирательная система, по которой формируются национальные ассамблеи и местные органы, система гражданских и коммерческих учреждений, создание новых и упразднение старых государственных учреждений и организаций, национализация частных предприятий и перевод предприятий из государственного сектора в частный (приватизация). Право издания нормативных актов по этим вопросам не может быть передано правительству. Законодательные органы в арабских странах уполномочены принимать основополагающие законы относительно важнейших объектов экономической, социальной и культурной жизни государства.

Депутаты имеют право законодательной инициативы, т. е. право внесения законопроекта на рассмотрение соответствующей палаты или однопалатного парламенты. В Алжире, например, правом законодательной инициативы пользуются — не менее 20 депутатов парламента, в Тунисе — не менее 10. Широким правом законодательной инициативы обладает президент, причем президентские законопроекты имеют приоритет перед всеми остальными, они рассматриваются в первую очередь и в срочном порядке.

Национальной ассамблее предоставлено право делегировать свои полномочия по изданию правил, инструкций, приказов или других актов вспомогательного характера, имеющих силу закона, не только президенту, но и Совету министров или какому-либо другому государственному органу. Такое делегированное законодательство должно быть представлено на утверждение или дополнение в Национальную ассамблею. Решение по этому вопросу принимается в форме специальной резолюции Национальной ассамблеи в соответствии с ее регламентом.

Определенное значение для полноты законодательных прав парламентов имеет институт референдума. В арабских странах важнейшие вопросы государственной политики имеет право выносить на референдум только глава государства.

Президент Сирии вправе выносить на всеобщий референдум важные вопросы, «связанные с высшими государственными интересами». Результаты референдума имеют обязательную силу и вступают в действие со дня их объявления и опубликования главой государства. Конституция Марокко предоставляет право монарху выносить на референдум законопроект в том случае, если при повторном чтении он не был принят или был отклонен 2/3 голосов членов Палаты представителей. Президент Туниса имеет право в исключительных обстоятельствах в течение крайнего срока для возврата проекта закона представить проект закона, связанный с ратификацией договоров, правами и свободами человека или личным статусом, который был принят Советом представителей. Вынесение на референдум считается отказом от права возврата проекта закона парламенту.

Важное значение для понимания законодательной деятельности парламентов имеет и наличие специальных органов, осуществляющих проверку конституционности законов.

В Тунисе Конституционный суд является единственным органом, наделенным компетенцией для рассмотрения конституционности следующих документов: проектов закона, направленных по ходатайству президента, главы правительства или 30 членов Совета представителей; проектов конституционных законов; договоров, представленных президентом республики до подписания проекта закона, одобряющего такие договора; законов, переданных судом на основании ходатайства суда, в случае применения иска о неконституционное™ одной из сторон судебного процесса. Неконституционный проект закона должен передаваться президенту, который передает его в Совет представителей для повторного чтения в соответствии с решением Конституционного суда. Президент обязан, до подписания проекта закона, повторно направить его в Конституционный суд для повторного рассмотрения и принятия постановления относительно его конституционности. В случае принятия парламентом проекта закона с учетом поправок после его возврата, если суд подтвердил его конституционность или передал его президенту после истечения крайнего срока для принятия решения, президент обязан передать его в Конституционный суд до подписания.

Впервые в истории Ирака в соответствии с конституцией 2005 г. был введен принцип конституционного контроля в отношении федеральных законов и других нормативно-правовых актов, осуществление которого предоставлено Верховному федеральному суду. Этот суд имеет полномочия по толкованию действующей Конституции Ирака, разрешению споров между федеральным правительством и правительствами районов, провинций и местными органами власти, решению вопроса о досрочном отстранении от должности президента, утверждению окончательных результатов всеобщих парламентских выборов. Первоначально было предложено учредить в стране специальный Конституционный суд, который обладал бы полномочиями определять только конституционность принимаемых законов. Но поскольку Верховный суд получил полномочия по решению вопросов о соответствии законов «принципам ислама, демократии и правам человека», то победила точка зрения о нецелесообразности создания отдельного конституционного суда. Это не означает, что Верховный суд носит религиозный характер, но для решения вопросов о соответствии принимаемых законов нормам ислама в состав суда включены не только профессиональные судьи, но и специальные эксперты в области исламского права, что означает уважение судебных органов исламских традиций страны.

Во многих арабских государствах существуют специальные органы, действующие при главе государства и осуществляющие проверку законов с точки зрения их соответствия исламу. Так, согласно Конституции Алжира 1996 г., в функции Высшего исламского совета входит «способствовать и поощрять развитие иджтихада», а также высказывать свое мнение по переданным ему вопросам с точки зрения их соответствия религиозным предписаниям.

Кроме законодательной функции национальные ассамблеи обладают и бюджетно-финансовыми функциями.

В арабских странах парламенты с самого начала имели довольно незначительные финансовые права. В первую очередь это касается рассмотрения и принятия проекта ежегодного государственного бюджета. Сам проект бюджета обычно готовится правительством и его подразделениями. В большинстве случаев проект государственного бюджета, представленный правительством в парламент, обычно содержит общую оценку состояния экономики страны, детальные оценки, касающиеся проектируемых доходов и расходов государства на новый финансовый год, предполагаемые основания сбалансированности государственного бюджета, объем государственных ресурсов и предполагаемые изменения в их структуре, описание мер, предпринимаемых государством в финансовой и экономической областях жизни, изменения в налогообложении, в таможенных платежах, проблемы иностранных заимствований и т. д. Депутаты имеют немного возможностей воздействовать на содержательную часть бюджета (согласно Конституции Сирии, например, во время обсуждения проекта бюджета Народный совет не имеет права увеличивать общие статьи расходов или доходов, поскольку для этого необходимо обладать всем объемом финансовоэкономической информации, которая находится в распоряжении правительства). Рядовые депутаты, как правило, полностью отстранены от предварительной работы над проектом государственного бюджета и их участие в обсуждении проекта бюджета обычно сводится к оценке расходной и доходной частей бюджета и их перераспределения, но даже в этом случае решающая роль принадлежит членам правительства и главе государства, который окончательно подписывает закон о государственном бюджете.

Парламенты арабских стран формально обладают правом осуществлять финансовый контроль за порядком расходования правительством финансовых средств, предусмотренных государственным бюджетом и дополнительными расходами. Специальное бюро аудиторов помогает парламенту и правительству в осуществлении контроля за применением на практике финансовых законов.

Широта полномочий парламентов арабских стран в области финансов заключается в их праве осуществлять оперативную деятельность в данной сфере. Так, без согласия парламента не могут заключаться соглашения о получении и предоставлении государственных займов. Конституция Ирака закрепляет право Палаты представителей утверждать договоры или международные соглашения квалифицированным большинством в 2/3 голосов Совета представителей. Парламент Туниса также ратифицирует «коммерческие договора и договора с международными организациями относительно границ государства, финансовых обязательств государства, статуса отдельных лиц».

Конституции устанавливают также правомочия парламентов в организации и деятельности других государственных органов. Согласно Конституции Иордании, после назначения королем премьер-министра и формирования правительства оно должно быть одобрено парламентом. Конституция Туниса устанавливает, что в случае, «если срок временной вакансии президента превышает период 60 дней, или если президент передает председателю Конституционного суда заявление об отставке, или в случае его смерти или абсолютной недееспособности… спикер Совета представителей обязан на временной основе немедленно принять на себя обязанности президента Республики в течение периода не менее 45 и не более 90 дней».

Ряд прав предоставлен парламентам по отношению к главе государства. Народный совет Сирии выдвигает кандидатуру на должность президента страны 25% своего состава, при этом выборы не могут проводиться до тех пор, пока не будет выдвинуто два или более кандидатов на этот пост. Конституция САР устанавливает также, что по требованию не менее 1/3 общего состава парламента, голосующих в открытом заседании, или по инициативе 2/3 состава голосующих на специальной закрытой сессии, может быть инициирована процедура импичмента президента. Палата представителей Йемена рекомендует кандидатуру на пост президента республики после ее обсуждения и одобрения не менее 10% состава Палаты депутатов. Национальная ассамблея Кувейта может по представлению правительства окончательно решить вопрос об отстранении от власти эмира или наследника престола в случае утраты ими дееспособности или необходимых квалификаций, установленных в конституционном законодательстве. Если это касается эмира, то власть передается наследнику престола; если отстраняется наследник престола, то по установленной процедуре назначается новый наследник.

В особую группу следует выделить полномочия парламентов в области внешних сношений и обороны. По конституциям ряд парламентов (Сирии, Ирака) имеет право ратификации международных договоров и соглашений, подписанных исполнительными органами власти и главой государства. К таким договорам, как правило, относятся договоры о мире, союзные договоры; договоры, касающиеся международных организаций; договоры, требующие расходования государственных финансов; договоры, касающиеся границ государства и др. Предварительно свое мнение высказывает комитет по внешней политике, который изучает текст договора и предлагает законодательному органу обычно ратифицировать его. Случаев отказа в ратификации практически не бывает. Конституция Сирии особо оговаривает, что ратификации в парламенте подлежат только соглашения, касающиеся государственной безопасности, затрагивающие суверенитет страны; предоставления концессий иностранным компаниям, а также соглашения, возлагающие на государственную казну расходы, не предусмотренные бюджетом. По Конституции Кувейта эмир ратифицирует международные соглашения и договоры, которые, однако, приобретают законную силу только после их одобрения Национальной ассамблеей.

Законодательные органы арабских стран заслушивают послания главы государства, в том числе и по внешней политике. Но воздействовать на послание президента или обсуждать его с последующим принятием какого-либо решения законодательный орган не может.

Национальные ассамблеи по собственной инициативе (или по указанию правительства) могут принимать внешнеполитические обращения, декларации, заявления и т. д. по актуальным проблемам мирового и регионального характера. Такого рода внешнеполитические акции не носят юридического характера. Это, скорее, идеологически-пропагандистские документы, отражающие те или иные перипетии внешнеполитического курса страны.

Определенной формой осуществления законодательными органами арабских стран внешней политики является участие парламентских делегаций в международных и региональных межпарламентских организациях. Кроме этого, особенно в последние годы все большее значение приобретает обмен парламентскими делегациями с зарубежными странами. Поездки арабских парламентариев в различные районы мира объективно делают работу арабских законодательных органов более прозрачной, открытой для мирового общественного мнения. Все это способствует дальнейшему развитию арабских парламентов, приобретению ими опыта работы современных парламентских учреждений.

В области обороны парламенты имеют крайне ограниченные полномочия. Эти вопросы в наименьшей степени решаются парламентами во всех арабских странах. Президенту Сирии предоставляется исключительное право вводить в стране чрезвычайное положение, и, принимая это решение, глава государства не связан мнением парламента или правительства. Президент Алжира в случае крайней необходимости на заседании Высшего совета безопасности, после консультаций с председателем Национальной народной ассамблеи и председателем Совета нации, объявляет чрезвычайное или осадное положение на определенный срок и принимает все необходимые меры для нормализации положения. Срок действия чрезвычайного или осадного положения может быть продлен лишь при одобрении парламента на заседании его обеих палат.

Полномочия президента Египта существенно усиливает статья 203 конституции, в соответствии с которой он является председателем Национального совета обороны, который выполняет обязанности, относящиеся к вопросам национальной безопасности, включая обсуждение бюджета вооруженных сил. Мнение этого Совета должно учитываться и при принятии всех проектов законов, касающихся вооруженных сил.

Конституция Египта, посвящая армии целый раздел, не просто расширяет полномочия военных, но делает военное ведомство фактически автономным институтом, предоставляя ему возможность влиять на политический процесс. Армия имеет собственный бюджет, не подконтрольный гражданским властям. В соответствии со статьей 204 создается Военная юстиция, осуществляющая судопроизводство исключительно по преступлениям, относящимся к вооруженным силам. Однако эта статья предполагает, что судебному преследованию могут быть подвергнуты и гражданские лица, если их действия представляют прямую угрозу «военным учреждениям и их деятельности, военным или приграничным зонам, их оборудованию, оружию, амуниции, документации, содержащей военные секреты, военным фондам, а также персоналу вооруженных сил при выполнении ими своих обязанностей». При этом военная юстиция может рассматривать и преступления, носящие коррупционный характер. Совершенно очевидно, что в таком виде эта статья может иметь очень широкое правоприменение на практике.

Есть еще одна статья, которая представляется крайне важной в силу того, что подобного рода положение впервые появилось не только в Конституции Египта, но и в конституционном праве арабских стран. Речь идет о Высшем совете вооруженных сил (ВСВС) — внеконституционной структуре, представленной военными, которая, совершив военный переворот, в течение определенного времени выполняла функции законодательной и исполнительной власти. Как известно, в послевоенной истории арабского мира такого рода институты периодически появлялись в разных арабских странах и зачастую достаточно длительное время удерживали в своих руках власть, в частности, после военного переворота в Ираке (1968 г.), свержения монархии в Египте (1952 г.), Ираке (1958 г.), Йемене (1962 г.), Ливии (1969 г.), после «исправительного» движения в Алжире (1965 г.) и т. д. Практика создания специфических органов верховного командования армией, осуществляющих государственные функции, сохранилась до последнего времени: в результате военного переворота в Алжире в 1992 г. был создан Высший государственный совет (ВГС), который был наделен властью, предоставленной основным законом президенту Алжира, и который в связи с роспуском Национального народного собрания (парламента) временно получил право издавать декреты, имеющие силу закона. После военного переворота 1989 г. в Судане был образован Совет командования революции и национального спасения (СКРЕС), который самораспустился только в 1993 г. после назначения президента республики. В настоящее время в большинстве конституций арабских стран имеются статьи, которые устанавливают правовой статус вооруженных сил, однако ни в одной конституции не устанавливается статус никаких военных институтов, которые периодически вмешиваются в политическую жизнь страны.

В новой Конституции Египта провозглашается, что вооруженные силы страны имеют свой Высший совет, деятельность и полномочия которого будут регулироваться специальным законом. Это означает, что данная структура вооруженных сил становится конституционным органом и, в соответствии с законом, видимо, будет иметь определенные полномочия, связанные не только с вооруженными силами (так как этими вопросами занимается Национальный совет обороны, Национальный совет безопасности и Министерство обороны), но и с политическим процессом. В соответствии со статьей 234 министр обороны может быть назначен только с одобрения Высшего совета вооруженных сил в течение двух президентских сроков (т.е. 8 лет) с момента вступления конституции в силу. Это означает, что данная структура уже принимает реальное участие не только в политической жизни, но и в государственном строительстве.

Еще одно основное направление деятельности законодательных ассамблей — контроль за деятельностью правительства. Этот контроль не носит всеобъемлющего характера, поскольку законодательный орган, как правило, не формирует правительство на парламентской основе, а лишь одобряет кандидатуру премьер-министра, предложенную главой государства. Кроме возможности осуществления финансового контроля законодательный орган имеет право постановки вопроса о доверии правительству или отдельным министрам, право запроса правительству или отдельным его членам, а также право на периодические встречи с членами правительства с постановкой перед ними устных вопросов по проблемам деятельности правительства и получения соответствующих ответов.

Все конституции так или иначе предоставляют депутатам право участвовать в дебатах по правительственной политике, а также выносить вотум недоверия правительству.

Согласно Конституции Иордании премьер-министр и министры несут коллективную ответственность перед Палатой депутатов за осуществление государственной политики страны. Кроме того, каждый министр ответственен перед Палатой за деятельность своего министерства.

Египетский парламент одобряет общую политику государства, план экономического и социального развития, государственный бюджет. Он осуществляет также контроль за действиями исполнительной власти (статьи 101, 102). Отставку правительства парламент должен одобрить большинством голосов (статья 147), а отставку отдельного министра — большинством присутствующих на заседании членов. Большинство членов парламента может выдвинуть обвинения в адрес президента, и Палата представителей может осуществить импичмент большинством в 2/3 голосов.

Кабинет министров в Тунисе формируется премьер-министром, представляющим победившую на парламентских выборах партию или коалицию партий (за исключением постов министра обороны и министра иностранных дел, которые назначаются после консультаций с президентом). Премьер-министр разрабатывает общую генеральную политику правительства и обеспечивает ее реализацию, при этом конституция довольно подробно перечисляет полномочия главы правительства, в числе которых: руководство государственной администрацией и заключение международных договоров, носящих технический характер; издание правительственных декретов. Правительство обеспечивает реализацию законов на практике и отвечает за свою деятельность перед Палатой депутатов. Каждый член Палаты депутатов может представить письменные или устные вопросы правительству в соответствии с процедурными правилами. Отказ в доверии правительству предусматривает одобрение абсолютным большинством членов Палаты депутатов при одновременном представлении альтернативного кандидата на пост премьер-министра. Палата депутатов может выразить недоверие члену правительства после представления требования об отставке какого-либо министра Председателю палаты депутатов со стороны 1/3 ее членов. Окончательный отказ в доверии принимается абсолютным большинством голосов членов парламента.

Конституция Судана предусматривает, что любой член Национальной ассамблеи может задавать вопросы любому министру по любому вопросу, связанному с полномочиями самой Национальной ассамблеи, и министр обязан дать ответ на поставленный вопрос в соответствии с регламентом самой ассамблеи. Такими же полномочиями обладают постоянные комитеты и Национальная ассамблея в целом. Кроме того, Национальная ассамблея в соответствии с ее регламентом может поставить перед любым министром вопросы, касающиеся деятельности его министерства. Если в результате ответа на поставленные вопросы и последующего обсуждения, депутаты выдвинули предложение о недоверии министру, окончательное решение переносится на следующее заседание, и, если такое решение принимается, оно немедленно доводится до сведения президента республики. Национальная ассамблея Судана имеет право осуществлять расследование любого вопроса, входящего в компетенцию правительства, но только после предварительного оповещения об этом президента.

В Сирии глава правительства и министры несут ответственность в основном перед президентом, хотя конституция предусматривает парламентскую ответственность правительства и относительно детально ее регламентирует. В качестве средств парламентского контроля Конституция САР предусматривает обсуждение Народным советом политики правительства или отдельного министра, а также постановку вопроса о доверии всему составу правительства или отдельным министрам. Выражение недоверия может быть принято только после запроса правительству или отдельным министрам, причем вопрос о недоверии может быть поставлен только по предложению не менее 1/5 общего числа членов совета и решение по нему парламент выносит большинством голосов депутатов. В случае если Народный совет выразил недоверие правительству, премьер-министр должен подать президенту прошение об отставке.

Согласно Конституции Кувейта каждый министр обязан представить свою программу Национальной ассамблее, которая вправе высказывать свои соображения по ее сущностным аспектам. Кроме того, депутаты могут направлять запросы не только министрам, но и председателю Совета министров, которые обязаны давать депутатам ответ (статья 99). Зависимость и подконтрольность членов правительства парламенту закрепляется тем, что каждый министр несет ответственность перед Национальной ассамблеей, и если она отказывает ему в доверии, то министр обязан подать в отставку (статья 101). Отставка члена Совета министров производится также по его личной просьбе или по требованию не менее 10 депутатов Национальной ассамблеи. Позиция Национальной ассамблеи учитывается при определении состава правительства.

В соответствии с поправками, внесенными в Конституцию Бахрейна, парламент получил право обращаться к монарху с просьбой об отставке министров и премьер-министра; требовать отчета от главы правительства и частично контролировать деятельность правительства на предмет ее соответствия национальным интересам. В соответствии с предлагаемыми изменениями король теперь должен консультироваться с главами избранного парламента и назначенного Консультативного совета перед роспуском законодательного органа. Только избираемая палата теперь имеет право голосовать по вопросу о доверии премьерминистру и вручать свое решение королю, который будет принимать окончательное решение об отставке премьер-министра.

Что касается законодательной процедуры, то следует отметить, что конституции арабских стран редко содержат положения, регулирующие законодательный процесс и парламентские процедуры в целом, поскольку в основном эти положения содержатся в регламентах национальных ассамблей. Однако в тех случаях, когда такие отправные положения содержатся в самих конституционных текстах, из них можно сделать вывод о некоторых общих правилах законодательной процедуры. В частности, содержится конституционно закрепляемое положение о том, что национальная ассамблея должна стремиться к тому, чтобы все свои решения принимать путем консенсуса, а если консенсус по каким-либо причинам невозможен, решение принимается большинством присутствующих, если конституцией не предусмотрено иное большинство.

Исходя из принципа независимости законодательной власти конституции могут предусматривать специальную норму, в соответствии с которой никакой суд или другой авторитетный орган не может вмешиваться в деятельность парламента или высказывать суждения по закону или резолюции, одобренными ею (Конституции Судана). Такие нормы должны подчеркнуть авторитет и высшую юридическую силу актов, принимаемых законодательными органами страны.

Интересной является статья 59 Конституции Туниса 2014 г., которая носит, скорее, политический характер и закрепляет, что оппозиция является «неотъемлемой частью Палаты депутатов» и обладает всеми правами, которые предоставляют ей возможность выполнять свои парламентские функции. Более того, конституция гарантирует оппозиции представительство в парламентских комитетах, а также руководство Комитета по финансам, докладчика в Комитете по внутренней политике. Оппозиция может также ежегодно формировать и руководить комитетом по расследованию, внося, таким образом, свой «активный и конструктивный вклад в работу парламента».

Законодательные органы власти арабских стран формально строятся на демократической основе, т. е. на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Однако, закрепляя принцип свободных выборов, конституции не приводят детального объяснения этого принципа, равно как отсутствует и обязательный принцип голосования на альтернативной основе или выдвижения нескольких кандидатур на одно место. Некоторые страны обходятся упоминанием только прямых или непрямых выборов.

В арабских странах с однопалатными парламентами численность депутатов неодинакова. Так, Палата представителей Египта состоит из 450 депутатов, Национальная ассамблея Судана — из 360, Палата представителей Йемена — из 301, Народный совет Сирии — из 250, Палата представителей Туниса — из 217, Палата депутатов Ливана — из 128, Национальная ассамблея Кувейта — из 75.

В странах, где существуют двухпалатные парламенты — в Алжире (с 1997 г.), Ираке (по конституции 2005 г.), Иордании (по конституции 1952 г.), Марокко (в соответствии с поправками в конституцию 1996 г.) — число депутатов в нижней палате в два раза больше, чем в верхней.

В арабских странах часто применяется полупропорциональная избирательная система, которая смешивает две основные системы. Например, государство с двухпалатным парламентом может выбрать систему относительного большинства по выборам в нижнюю палату и систему пропорционального представительства по выборам в верхнюю палату.

Палата представителей Египта состоит из 450 членов, избираемых всеобщим прямым и тайным голосованием. Президент республики может своим указом назначить не более 5% членов Палаты представителей. Президент не может распустить Палату представителей, кроме необходимых случаев, и с последующим одобрением на всеобщем референдуме (статья 137).

Высшим органом законодательной власти в Сирии является Народный совет, состоящий из 250 депутатов, которые избираются всеобщим, прямым и тайным голосованием сроком на 4 года и «представляют весь народ».

В соответствии с сирийским законом № 26 от 1973 г. о выборах, выборы в этой стране проводятся по 15 многомандатным избирательным округам по партийным спискам, причем в каждом из них одна часть мест выделяется рабочим и крестьянам, а другая — представителям иных социальных категорий с таким расчетом, чтобы в масштабах всей страны не менее 50% избранных депутатов были рабочими и крестьянами (статья 53 конституции). Число зарегистрированных кандидатов законом не ограничивается. Результаты голосования определяются по мажоритарной системе относительного большинства.

Законодательная власть в Алжире осуществляется парламентом, состоящим из двух палат — Национальной народной ассамблеи (ННА) и Совета нации. Члены ННА избираются на 5 лет всеобщим, прямым и тайным голосованием. Совет наций (верхняя палата парламента) избирается на шесть лет и обновляется наполовину каждые три года. Члены Совета избираются абсолютным большинством на уровне вилай избирательной коллегией, формирующейся декретом президента и состоящей из членов народных ассамблей вилай и членов народных ассамблей коммун, входящих в вилаи. Не могут быть избраны депутатами парламента в период своего нахождения в должности, а также в течение года после своей отставки губернаторы, генеральные секретари вилай, члены законодательных собраний вилай, судьи, а также служащие Национальной народной армии и функционеры службы безопасности.

Парламент Ливана (Национальная ассамблея) избирается на основе конфессиональной системы и состоит из 128 членов, которые избираются прямым голосованием сроком на 4 года. Кандидаты избираются от 5 многомандатных округов, соответствующих 5 губернаторствам. 128 мест делятся поровну между христианскими и мусульманскими общинами. Затем эти места делятся среди представителей различных общин, пропорционально к их числу среди населения.

Страна разделена на 13 избирательных районов и в каждом районе составляются списки кандидатов от различных религиозных общин, из которых избиратели должны сделать свой выбор: из каждого списка должно быть избрано фиксированное количество депутатов. Внутри списка религиозных общин отдельные кандидаты принадлежат к различным политическим партиям, хотя это не является основой для избрания. Многие из этих партий носят исключительно локальный характер и представляют интересы только местных политических или религиозных лидеров. Эти группировки в парламенте образуют неформальные партийные группы.

Согласно Конституции Йеменской республики законодательную власть в стране осуществляет парламент — Палата представителей, состоящая из 301 депутата, которые избираются сроком на 6 лет (согласно поправке к конституции от 2001 г.) путем свободного, равного, прямого избирательного права. Территория страны делится на избирательные округа, равные по численности населения; каждый округ избирает по одному депутату в Палату представителей.

Однопалатная Национальная ассамблея (парламент) Кувейта по конституции состоит из 75 депутатов (50 членов, избираемых прямым тайным голосованием сроком на 4 года и 25 назначаемых Эмиром). До недавнего времени избирательным правом пользовались только мужчины, грамотные, урожденные кувейтцы. В 1999 г. эмир принял решение предоставить женщинам — гражданкам Кувейта — активное и пассивное избирательное право с 2003 г.; в этом же году был издан указ о внесении поправок в избирательное законодательство. Теперь каждый гражданин Кувейта, достигший 21 года, имеет полное избирательное право, за исключением иммигрантов, которые получили гражданство менее чем за 20 лет до выборов.

В Иордании нижняя палата (Палата депутатов), состоит из 110 человек, из которых 104 избирается на 4-летний срок по одномандатным округам всеобщими прямыми выборами, а 6 женщин избираются специальной Избирательной коллегией (увеличение численности депутатского корпуса с 80 до 110 человек произошло в 2001 г.). При этом 104 депутатских места нижней палаты парламента разделены между всеми основными этноконфессиональными группами страны: 92 закреплены за мусульманскими кланами, 9 — за христианами, 3 — за представителями черкесской и чеченской общин. Представители бедуинских племен избираются в парламент от трех специально выделенных для них округов. При этом выдвижение кандидатов и регистрация избирателей происходят в них на основе списка племен и кланов, утвержденного королем и являющегося составной частью закона о выборах.

Верхнюю палату в Иордании (Сенат), состоящую из 40 депутатов, назначает монарх.

В Марокко (в соответствии с поправками в конституцию от 1996 г.) был учрежден двухпалатный парламент, который состоит из двух палат: Палаты представителей (нижняя палата) и Палаты советников (верхняя палата). В нижнюю палату, состоящую из 395 депутатов, выборы проводятся раз в 5 лет. 305 депутатов избирается в многомандатных округах, 90 депутатов — по национальным спискам, в которых 60 мест предназначено для женщин и 30 — для мужчин, моложе 40 лет. Премьер-министр страны назначается королем из числа представителей партии, имеющей по итогам парламентских выборов наибольшее количество депутатов в нижней палате.

Депутаты Палаты советников избираются по более сложной системе. 162 советника выбираются представителями местных органов власти, 91 место занимают представители профессиональных сообществ и 27 депутатов выбирается выборными коллегиями наемных работников.