Роль законодательства в укреплении дисциплины

Нередко можно услышать, что для наведения порядка и дисциплины достаточно лишь установить строгие меры воздействия на нарушителей. Действительно, дисциплина в немалой степени связана с наличием ответственности, неуклонным ее применением. Вместе с тем укрепление договорной дисциплины — комплексная проблема. Ее решение предполагает осуществление разносторонних организационных, экономических, правовых и воспитательных мер.

Особую роль в регулировании хозяйственной жизни играют законы. Впитывая в себя практический опыт и мудрость всего советского народа, они являются государственно-властными предписаниями, определяющими главные направления развития экономики, обеспечивающими согласованную деятельность огромного числа организаций и лиц.

Вступление советского общества в период развитого социализма предполагает дальнейшее укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, строжайшее соблюдение предписаний нормативных актов. Это требование относится и к хозяйственному законодательству.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 июня 1975 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства» работа по обновлению и развитию хозяйственного законодательства приобрела целенаправленный и планомерный характер^[1]. Создается целостная система правовых норм, охватывающих различные стороны управления социалистической экономикой и непосредственного осуществления производственно-хозяйственной деятельности.

Новые законы позволяют точнее и эффективнее регулировать хозяйственные отношения, способствуют четкому определению прав и обязанностей каждой организации, должностного лица, все более активному участию масс в управлении производством. В последнее десятилетие утверждаются долгосрочные планы законопроектных работ, в соответствии с которыми ведется пересмотр ранее изданных и подготовка новых нормативных актов. Законотворческая деятельность все теснее увязывается с планами экономического и социального развития.

Законодательные акты разрабатываются на основе широких научных исследований, с привлечением специалистов. Проекты наиболее важных законов выносятся на всенародное обсуждение. Одновременно с изданием новых происходит отмена устаревших и изменение ранее принятых юридических норм.

Создание целостной системы хозяйственного законодательства, приведение всех действующих нормативных актов в соответствие с потребностями развития экономики служит усилению влияния права на общественное производство. Укрепляется централизованное руководство народным хозяйством в новых условиях планирования и экономического стимулирования при одновременном устранении мелочной опеки и расширении самостоятельности советских органов и предприятий в решении возникающих задач.

Разносторонняя законодательная регламентация хозяйственной жизни иногда порождает мнение об ограничении возможностей для проявления инициативы, деловой активности. Такие взгляды ошибочны. Закон — не препятствие инициативе и социалистической предприимчивости. Он запрещает лишь такие произвольные действия, которые противоречат интересам социалистической экономики в целом и, следовательно, могут наносить ущерб каждому предприятию в отдельности.

Советские законы создают условия для всемерного использования преимуществ социалистического способа производства. Они ориентируют трудовые коллективы на проявление деловитости, активности в достижении стоящих перед ними целей.

Нередко отмечается, что права объединений и предприятий, предусмотренные законодательством, ограничиваются в инструкциях, приказах и иных актах, издаваемых министерствами и ведомствами. Действительно, такое порою имеет место. Здесь сказываются сложившиеся стереотипы мышления, привычка к детальной регламентации работы низовых звеньев экономики. Подобная мелочная опека затрудняет самостоятельное принятие решений, сковывает инициативу, отрицательно сказывается на всех сторонах хозяйственной жизни, в том числе на исполнении договоров. В соответствии с решениями февральского и апрельского (1984 г.) Пленумов ЦК КПСС в настоящее время осуществляются меры по дальнейшему расширению прав хозорганов, укреплению гарантий этих прав.

В хозяйственном законодательстве все полнее закрепляются экономические методы управления, требования хозяйственного расчета. Укрепление хозрасчета непосредственно связано с расширением прав объединений и предприятий, повышением их хозяйственной самостоятельности. Отдельные элементы хозрасчета проводятся также в деятельности министерств, всесоюзных и республиканских промышленных объединений и других^[2].

Важное направление в совершенствовании законодательства — это повышение роли договора. Данный процесс предполагает расширение прав объединений и предприятий в сфере организации хозяйственных связей, поскольку на основе предоставления большей самостоятельности в выработке условий договоров хозорганы могут раскрывать имеющиеся резервы, реализовать свои экономические интересы.

Хозяйственный договор во все большей мере используется как инструмент планирования, средство формирования планов производства и поставок продукции. Согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» объединения и предприятия должны определять в годовых планах номенклатуру и сроки производства продукции в соответствии с заключенными договорами (п. 4). Это позволяет учитывать в планах действительные потребности общества и подчинять производственную деятельность их удовлетворению.

Коммунистическая партия и Советское государство последовательно добиваются, чтобы предусмотренное ст. 59 Конституции СССР требование уважения к праву, к закону было глубоким личным убеждением каждого советского человека, а все государственные, общественные организации и должностные лица соблюдали советские законы. Апрельский (1984 г.) Пленум ЦК КПСС, первая сессия Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва наглядно показали неизменность осуществляемого в стране курса на укрепление законности, порядка и организованности. Выступая на пленуме, К. У. Черненко отметил, что законы должны строго соблюдаться. «Иначе впустую пойдут все усилия по укреплению порядка, организованности, социалистической законности»¹.

Советское право служит всемерному повышению эффективности общественного производства, созданию условий для успешной работы всех звеньев экономики. Любые отступления от законности со ссылками на так называемую производственную необходимость, хозяйственную целесообразность и т. п. оборачиваются потерями не только для всего общества, но рано или поздно — для самого нарушителя. «В хозяйственной деятельности нет ничего убыточнее ежеминутных выгод. Только строжайшее соблюдение законности может гарантировать коллективу успешную работу»^[3][4].

Наряду с расширением прав хозорганов в сфере договорных отношений важно добиться всемерного использования таких прав, практической их реализации при решении экономических и социальных задач. Строгое соблюдение законодательства о договорах способствует, следовательно, реальному осуществлению правомочий предприятий, проведению на практике подлинной самостоятельности и хозрасчетной независимости. Укрепление законности создает условия для надлежащего исполнения обязательств.

Между тем хозорганы еще не в полной мере используют имеющиеся широкие правомочия для обеспечения своих интересов при заключении и исполнении договоров. К примеру, в соответствии с и. 15 Положения о поставках продукции производственно-технического назначения и п. 12 Положения о поставках товаров народного потребления предприятие-поставщик вправе отказаться от заключения договора либо от включения в договор отдельных условий планового акта, но мотиву выдачи акта с нарушением установленного порядка или сроков^[5]. Такое право дает надежные гарантии объединениям и предприятиям на случай нарушений планирующими органами требований законодательства о порядке планирования. Оно позволяет предупреждать отрицательные последствия несогласованности заданий на поставку с планами производства и снабжения и иных нарушений правил планирования.

Однако, как свидетельствуют обобщения материалов арбитражных споров, хозорганы крайне редко используют указанное право. Подобная пассивность оборачивается крупными потерями.

Так, смоленскому производственному швейному объединению «Восход» были выданы республиканским объединением «Росторгодежда» Минторга РСФСР наряды на поставку в IV квартале 1983 г. женских пальто торговым организациям. Наряды не соответствовали производственным возможностям объединения «Восход». Кроме того, оно не было обеспечено искусственным мехом и другим необходимым сырьем для изготовления продукции. Но поскольку поставщик не оспорил наряды и принял их к исполнению, с него за невыполнение договорных обязательств было взыскано 39 тыс. рублей неустойки.

Обеспечение законности предполагает налаживание в объединениях и на предприятиях четкой системы выполнения предписаний законодательства. Она включает определение конкретных лиц, ответственных за соблюдение правил, определяющих порядок заключения договоров, регламентацию их обязанностей, установление контроля за надлежащим исполнением возложенных задач.

Частой причиной неполного использования тех значительных возможностей, которые в настоящее время законодательство предоставляет хозорганам, служит недостаточная правовая осведомленность хозяйственных руководителей. Важные обязанности ложатся в этом деле на работников юридических служб, призванных всемерно разъяснять требования закона в своих коллективах. Велика здесь роль печати, других средств массовой информации.

• [1] СП СССР. 1975. № 16. Ст. 98.
• [2] См.: Указания о порядке перевода промышленного министерства на хозрасчетные методы деятельности: Утв. Госпланом СССР, Минфином СССР, Госкомтрудом СССР, ГКНТ. Госбанком СССР, Стройбанком СССР по согласованию с ВЦСПС 27 февраля 1980 г. //Совершенствование хозяйственного механизма. Сборник документов. М., 1980. С. 129—133.
• [3] Черненко К. У. Народ и партия едины: избранные речи и статьи. М., 1984. С. 442.
• [4] Замойский И. Е. Обеспечение договорных обязательств на предприятии. М., 1982. С. 95.
• [5] СП СССР. — Отд. I. 1981. jNb 9−10. Ст. 62.