Партии и партийная система современной России

Вторая попытка (волна) генезиса политических партий России началась на рубеже 80—90-х гг. XX в. в условиях системного кризиса «советской модели социализма».

В научной литературе есть и другие точки зрения по вопросу периодизации. Но если представить укрупнено особенности развития партий и партийной системы России за постсоветский период, то видно следующее.

За период 1988—1991 гг. в СССР возникают политические движения, группировки, которые и действовали в массе своей как протестная оппозиционная сила в отношении КПСС и всей «советской модели социализма». Их можно считать протопартиями. Затем наступит период хаотичной (по выражению проф. А. Ю. Шутова) многопартийности, а начиная с 1995 г. уже предпринимаются попытки создания многопартийной системы.

Этапным в этом отношении можно считать принятие в 2001 г. в первый срок президентства В. В. Путина Федерального закона «О политических партиях». Принятый Закон выражал стремление к достижению двух целей: а) необходимость формирования крупных, общенационального масштаба политических партий; б) в нем была заложена основа для перехода от многопартийности к многопартийной системе. Последующие изменения и дополнения лишь придали дополнительный импульс этим устремлениям.

Так, если первая редакция Закона определяла, что к 2003 г. в каждой политической партии должно было состоять не менее 10 тыс. членов, при этом более чем в половине субъектов РФ каждая политическая партия должна была иметь региональные отделения численностью не менее 100 членов¹, то согласно Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон о политических партиях» от 2004 г. уже требовалось, чтобы в каждой политической партии (к 2007 г.) состояло не менее 50 тыс. членов, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна была иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов^[1][2].

Значимой составной частью партийной стратегии В. В. Путина явилась, и это, в-третьих, кардинальная смена моделей выборов как в региональные законодательные собрания, так и в Государственную Думу. Что касается выборов в Госдуму, то согласно закону от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», начиная с выборов 2007 г. вводилась пропорциональная (многопартийная) система выборов^[3].

С одной стороны, пропорциональная система выборов способствует, как гласит теория, расширению количества реальных партий. По, с другой стороны, новая редакция закона повышала порог прохождения в Думу с 5 до 7%, партии также лишались возможности создавать предвыборные блоки, т. е. каждая партия должна была бороться в одиночку^[4].

Активная «партийная политика» Президента РФ В. В. Путина содержала и другие знаковые моменты, но если говорить об ее итогах за первый период правления (2000—2008 гг.), то они таковы. Сначала перечень позитивных достижений:

• — уход от чрезмерного обилия партий периода 1990;х гг. и создание партий общефедералыюго масштаба, которые могут быть типологизированы с определенными оговорками (по М. Дюверже) как «массовые политические партии»;
• — второй крупный результат политики «партийного строительства» президентства В. В. Путина — это выход к 2011 г. на уровень семипартийной системы, представленной партиями: «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР, «Яблоко», «Патриоты России», «Правое дело», с доминирующей в данной системе пропрезидентской партией «Единая Россия». Тем самым политика Президента РФ В. В. Путина в отношении института российских партий была доведена до своей логической точки.

Если же отметить недостатки «партийной политики» Президента РФ В. В. Путина, то они, как представляется, следующие:

во-первых, притом, что была создана семипартийная система, она, по мнению некоторых современных специалистов, оказалась в принципиальном плане «незавершенной», так как состав и политика правительства по-прежнему не зависели от партийной структуры парламента, более того исполнительная власть всеми силами стремилась поставить парламент под свой контроль¹;

• — во-вторых, при видимом политическом благополучии, создаваемом семипартийной системой, в России за период 2004—2011 гг. произошла заморозка процесса партийного строительства, т. е. за рассматриваемый период не институировалось ни одной политической партии, создаваемой «снизу». И это в то время, когда в России, по мнению специалистов, были остро необходимы аграрная партия, мощная либеральная рыночная партия, динамичная партия «зеленых», массовая молодежная партия и др.;
• — в-третьих, за рассматриваемый период все больше разрастался процесс инициативного формирования гражданами (за пределами замороженной партийной системы) ряда новых партий, движений, организаций оппозиционного характера. Говоря образно, сама «улица» стала создавать партии… 8-ю, 9-ю, 10-ю … 20-ю и т. д. к существующей семипартийной системе. Стало очевидным, что в политику партийного строительства необходимо внести коррективы.

Не случайно поэтому будучи избранным 2 марта 2008 г. на пост Президента РФ Д. А. Медведев акцентировал свое внимание на повышении роли политических партий в политической системе страны под флагом стратегии модернизации.

Свои инициативы (а их было более 20) Д. А. Медведев излагал в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ, а затем они нахо-^[5]

дили оперативную реализацию в принимаемых законодательных актах. Самая крупная и, пожалуй, сенсационная инициатива Д. А. Медведева — это появление 2 апреля 2012 г. новой редакции Федерального закона «О политических партиях». Согласно данной редакции была резко снижена необходимая минимальная численность российских политических партий и была упрощена процедура создания и регистрации партийных структур. Так, пункт «б» раздела 2 ст. 3 Закона гласит: «в политической партии должно состоять не менее 500 членов политической партии с учетом требований, которые предусмотрены настоящим Законом. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях».

Резкое сокращение основных количественных критериев политической партии в момент ее создания и последующей деятельности, предложенное Президентом РФ Д. А. Медведевым, а затем реализованное в Законе от 2 апреля 2012 г., вызвало бурный рост числа новых политических партий. Так, по состоянию на июнь 2014 г. в Минюсте России было зарегистрировано 77 политических партий, причем 69 из них получили право участия в выборах¹. Бурный количественный рост партий привел к резкому расширению типов существующих и возникающих партийных структур. На сегодняшний день обозначились такие партийные типы, как массовые партии, кадровые партии, партии идейно-политического толка, правящие партии, оппозиционные партии, «всеядные» партии, картельные партии, партии-спойлеры, проблемно-ориентированные партии, политтехнологические партии (проекты), партии, созданные для удовлетворения лидерских амбиций и др.^[6][7] Не исключено создание в России и сетевой политической партии, интересный материал о которой мы находим в работе известного российского политолога Л. В. Сморгунова^[8].

Однако понадобятся долгие годы, чтобы сформировать пригодный для российских условий спектр типов политических партий, а также найти ответ на вопрос, какой тип партийной системы оптимален для России.

• [1] См.: Федеральный закон Российской Федерации «О политических партиях"//Собра-ние законодательства Российской Федерации. № 29. 16 июля 2001. Сг. 2950.
• [2] См.: Федеральный Закон РФ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (Ч. 1). Ст. 5272.
• [3] См. Федеральный Закон РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 24 мая.
• [4] Вешняков А. А. Политик без конкурента — не политик / Материалы Пресс-конферен-ции//Российская газета. 2005. 26 июня.
• [5] Коргумок /О. Г. Становление партийной системы в современной России. С. 109—110, 117.
• [6] См.: Политические партии в Российской Федерации. 2014 год. Выпуск 3 / авт.-сост.Т. В. Вагина, С. В. Васильев и др; под общ. рсд., зам. председателя ЦИК РФ Л. Г. Ивлева.М.: Изд-во Центральной избирательной комиссии РФ, 2014.
• [7] Тимошенко В. Я., Кокоткипа Е. М. Возможные перспективы развития партийнойсистемы в России в контексте либерализации партийного законодательства //Электронныйжурнал POLITBUK / Глав. ред. А. В. Шушснков. 2015. № 2.
• [8] См.: Сморгунов Л. В. Сетевые политические партии. // Политические исследования2014. № 4.