Демократические процессы в Нидерландах в эпоху революции 1566-1609 гг. и далее

Территория Нидерландов XVI в. включала земли нынешних Голландии, Бельгии, Люксембурга, а также некоторые районы северо-востока Франции. С 1519 г. Нидерланды, будучи вассалом Священной римской империи, оказались включенными в империю Карла V, объединившую испанское королевство и германские княжества.

Нидерланды сумели использовать преимущества своего географического и политического положения. Быстро богатея на торговле с испанскими колониями, нидерландские промышленники и торговцы, в первую очередь, конечно, уплачиваемые ими пошлины и налоги, представляли для империи Карла V большую ценность. Однако огромные выплаты и бесконечные вымогательства со стороны Испании, ведшей постоянные войны, реализовывавшей идею «единой христианской империи», вызывали в Нидерландах недовольство. Особенно нетерпимым для голландцев стало вступление на испанский престол сына Карла V короля Филиппа II (1556), который ввел на территорию Нидерландов дополнительные испанские войска, усилил инквизицию, сосредоточил всю политическую власть в государственном совете (консульте), представлявшем собой послушное орудие в руках испанцев, фактически отстранил нидерландских купцов от торговли с колониями. Такая политика переполнила чашу терпения, началась нидерландская революция (1566−1609), которая ставила как задачу обретения независимости, так и демократизации общества и государства. Главными борющимися силами революции стали:

-дворянская оппозиционная фракция в Государственном совете в составе принца Оранского (лидер оппозиции), графа Эгмонта и адмирала Горна. Эта фракция противостояла официальной камарилье,.

поддерживавшей наместницу испанского короля в Нидерландах Маргариту Пармскую и требовала вывода испанских войск, отмены инквизиции, отставки главного советника Маргариты Пармской Гранвеллы;

• -дворянский оппозиционный союз «Компромисс» (возник уже в ходе революции в 1565 г.), выступавший за реформу католической церкви, против испанского угнетения и инквизиции. В 1566 г. союз «Компромисс» заключил соглашение с консисториями (выборными советами в протестантских церквах) о совместной борьбе с католической «партией»;^[1]
• -городские профессиональные гильдии, имевшие в своем составе вооруженную милицию, сыгравшую значительную роль в обороне нидерландских городов от испанских войск, поддержании порядка в течение всего периода революционных событий. Именно из их состава во многих городах создавались так называемые комитеты восемнадцати (по два представителя от девяти «наций» — групп родственных цехов), которые явились первыми демократическими органами революционной власти;
• -иконоборческое движение 1566 г., состоявшее в религиозном плане из кальвинистов и анабаптистов, в социальном — из дворян, купцов, рабочих мануфактур, ремесленников, крестьян. Это движение противостояло католической «партии». Иконоборческое движение действовало путем бунтов и восстаний, во время которых громились католические церкви и монастыри, сжигались их документы на права и привилегии, изгонялись католические священники;^[2]
• -движение гезов (1566−1609), включавшее всех борцов за независимость Нидерландов от Испании и реформу политических институтов: дворян (именно их делегацию к Маргарите Пармской за бедную одежду придворная камарилья назвала «гезами», то есть «нищими»), купцов, ремесленников, рабочих мануфактур и верфей, матросов, рыбаков, ремесленников, крестьян.

Несмотря на то, что главной целью всех сил нидерландского общества была независимость страны, с точки зрения участия в развитии демократии все эти группировки и движения можно подразделить на демократические, радикально-демократические и антидемократические.

К демократическим силам относились слои, боровшиеся не только за национальное освобождение, но и за социальное и политическое равенство, против феодальных, за более прогрессивные капиталистические отношения. Это были ремесленники, рабочие, крестьяне, купцы, торговцы, предприниматели, включенные в рыночную систему, прибыли и заработная плата которых зависела от развития рынка. Сюда же относилось предприимчивые дворяне. Если взять религиозное противостояние, то к демократам времен Нидерландской революции следует отнести иконоборцев, выступавших за утверждение более демократичной протестантской религии и большую часть, но не всё, движения гезов.

Радикально-демократические силы представляли определенные группы иконоборцев, в первую очередь анабаптисты и движение гезов, особенно нижние его слои. Они выступали за полное, включая имущественное равенство.

Антидемократические силы, выступавшие даже после обретения независимости за сохранение «старого режима», феодальных отношений, дворянских привилегий, и, вообще, за сохранение социального и политического статуса рекрутировались из феодального дворянства, торговцев, ориентировавшихся на Испанию, не работавших на рынок крестьян.

В результате революции, усилиями, в первую очередь, демократических сил на севере Нидерландов образовалась независимая Республика соединенных провинций, включившая Зеландию, Голландию, Утрехт, Гельдерн, Оверейссел, Дрент, Фрисландию, Гронинген. Здесь доминировало протестантское вероисповедание, формировались новые капиталистические отношения и новая демократическая политическая система. Католический Юг страны остался в составе испанского королевства.

По Утрехтской унии (1579) в новой республике было установлено вполне демократическое политическое устройство, которое включало парламент — Генеральные штаты, правительство — Государственный совет, институт штатгальтера (президента,) и провинциальные штаты. В Г енеральные штаты каждая провинция направляла депутатов с инструкциями своих избирателей (императивный мандат) и имела там один голос. Решения принимались консенсусом. Функции Генеральных штатов, как законодательной власти, заключались в законодательстве и налогообложении. Исполнительную власть осуществлял штатгальтер. Он также имел право арбитража в Генеральных штатах, в случае отсутствия консенсуса в борьбе противостоящих фракций.

Государственный совет ведал финансовыми и военными вопросами. В нем места распределялись в зависимости от суммы налогов, уплачиваемых провинциями. Голландия и Зеландия имели здесь 5 мест из 12.

Все провинции получили достаточную автономию, гарантией которой служили провинциальные штаты и провинциальные штатгальтеры. Местное самоуправление осуществляли магистраты и штатгальтеры городов. Избирательное право ввиду недостаточной политической грамотности населения не носило массового характера. Из 1,2 млн. населения избирательным правом пользовались только несколько тысяч человек.^[3]

В Генеральных штатах независимой Республики соединенных провинций образовалось следующие партии-фракции:

• 1. по вопросу государственного устройства, условий функционирования политических институтов, внешней политики и, в частности, отношения к Испании:
  • — фракция «унитаристов» — поддерживавшая политику штатгальтера (Морица Оранского с 1585 по 1625 гг.), его стремление к усилению исполнительной власти и укреплению центральных органов власти, против сепаратизма провинций, за централизацию страны, его линию на возобновление войны с Испанией. Социальный состав фракции: буржуазия, дворянство, офицеры, государственные служащие и др. Членов этой фракции можно отнести к авторитарным демократам:
  • — фракция «провинциалистов» — выступавшая за традиционную автономию провинций, за соблюдение свободы, обеспечение безопасности торговли. Члены этой фракции высказывали опасения усилением власти штатгальтера, видели в этом диктаторские тенденции. Фракция выражала интересы торговой буржуазии, владельцев мануфактур, верфей, а также рабочих и крестьян. Лидеры фракции — великий пенсионарий провинции Голландия Олденбарнвелде и синдик Роттердама Гуго Гроций (который позже написал знаменитое сочинение «О праве войны и мира»)^[4]. Это была фракция умеренных демократов;
• 2. по вопросу веры и отношения к католической церкви, а также по проблемам взаимоотношений с Испанией и внешней политики вообще образовались:
  • — фракция арминиан (лидер — профессор Лейденского университета Арминий) — выступала за политику веротерпимости, расширения рынков, покровительства торговли. Социальная база — правящая купеческая олигархия, торговая буржуазия, рабочие мануфактур, которые были заинтересованы в расширении торговли со всеми странами, включая Испанию. Это также была фракция умеренных демократов;
  • — фракция гомаристов (лидер — профессор Лейденского университета Гомар) — группировка воинствующих кальвинистов, настаивала за участие консисторий в решении государственных дел, выступала против правящей купеческой олигархии, торговавшей с Испанией даже во время войны. Социальная база — патриотически настроенное дворянство, городские низы. Это была фракция сторонников авторитарного правления.

Фракции для продвижения своей политической линии и увеличения числа сторонников вели вполне демократическую коалиционную политику, то есть заключали политические союзы и временные соглашения. Например, фракция Мориса Оранского, для того чтобы заручиться поддержкой дворянства и городских низов во время политической нестабильности всячески поддерживала группировку гомаристов, в то время как фракция провинциалистов сотрудничала с арминианами. Поэтому, когда провинциалисты подняли восстание, большинство населения поддержало «партию» штатгальтера. В результате восстание было быстро подавлено, лидер провинциалистов Олденбарнвельде казнен, а Гроцию пришлось эмигрировать во Францию. Это ослабило также и фракцию арминиан.

Подчеркнем, что первая демократическая политическая система, установленная в Нидерландах не копировала античные и средневековые образцы. Во-первых, все демократии, существовавшие до Нидерландской республики рождались как полисы, то есть сравнительно небольшие городагосударства с вполне обозримой с одного холма территорией и населением несколько тысяч, максимум — десятков тысяч человек. Республика соединенных провинций была установлена на обширной территории восьми провинций с населением 1,2 миллиона человек;

Во-вторых, античные демократии были демократиями, в первую очередь, рабовладельцев и для рабовладельцев. Ранее мы не поднимали эту довольно щепетильную проблему, но известно, что в античной демократии высокий уровень политической культуры и политического участия поддерживался с помощью рабов, которые обеспечивали все повседневные потребности граждан, оставляя им достаточно времени для занятия политикой. Республика Нидерландов стала демократией граждан и для граждан, которые сами, платя налоги, служа в армии, развивая промышленность, торговлю, образование и культуру создавали, развивали и защищали демократию;

В-третьих, все существовавшие до Нидерландов демократии были государствами унитарного типа, а если и разрастались, поглощая другие страны и народы, то становились империями. Нидерландская республика сразу создавалась, как федерация провинций, имеющих, правда, неравное представительство в генеральных штатах;

В-четвертых, нидерландская демократия, в отличие от античных и средневековых, сразу строилась, как парламентская республика. Если предыдущие опыты демократии создавали представительные органы и регулировали их работу и взаимодействие рядом реформ, десятками и сотнями лет деятельности, то нидерландская демократия, учитывая опыт предшествующих демократий, довольно быстро наладила ламинарный политический процесс;

В-пятых, нидерландская демократия сразу рождалась не как родовая (семейная), не как территориальная (демы, трибы), а, как партийная демократия. Именно партии в Нидерландах, правда еще не достаточно развитые, но уже достаточно устойчивые, выражали интересы различных социальных групп и вели борьбу за свои интересы в парламенте.

В 1621 году срок перемирия с Испанией, предусмотренный Утрехтской унией, истек и непримиримые унитаристы и гомаристы настояли на возобновлении боевых действий. Официально независимость Голландии была признана по Вестфальскому миру, заключенному по окончании Тридцатилетней в 1648 г. Но политическая борьба между сторонниками усиления исполнительной власти и централизации страны, получившими название «оранжисты» (по цветам своих предводителей — Оранских), выражавшими интересы дворянства, чиновничества, офицерского корпуса, то есть авторитаристами и сторонниками автономии провинций, развития промышленности и международной торговли — партией умеренной буржуазной демократии, выражавшей интересы владельцев и работников мануфактур, верфей, судов), шла на протяжении XVII и XVIII вв. Лидерами фракции унитаристов или оранжистов в Генеральных штатах, как правило, становились принцы династии Оранских, они же командовали и вооруженными силами. Во второй половине XVII в. лидером фракции оранжистов был штатгальтер Вильгельм II Оранский, лидером фракции провинциалистов или прогрессистов — Ян де Витт.

После довольно длительного периода доминирования оранжистов в Генеральных штатах, окончившегося со смертью Вильгельма II (1650), наступает пора доминирования фракции де Витта, который становится великим пенсионарием провинции Голландия. С 1672 г., когда де Витт погиб во время народного восстания, вновь наступает период преобладания фракции оранжистов, в течение которого их лидер штатгальтер Вильгельм III диктовал свою волю великим пенсионариям Голландии Фагелю и Хейнсиусу, приемникам де Витта. Но после избрания Вильгельма III королем Англии и установления англо-голландской унии (1689 г.) маятник качнулся в сторону фракции провинциалистов. После смерти Вильгельма (1702 г.) правящая элита отказалась от избрания нового штатгальтера. Еще раньше, при Витте, провинциальные штаты отменили должность провинциального штатгальтера и установили несовместимость звания штатгальтера с высшим военным и военно-морским командованием, что лишило возможности Оранских опираться на офицерство, которое постепенно из аристократического становилось буржуазным.

С 1670-х гг. фракция провинциалистов все чаше называется патриотической. Их программа сводилась не только к установлению контроля над управлением (против оранжистов, сторонников штатгальтеров Вильгельма IV и Вильгельма V), но и агитировала за союз с Францией против Англии, которая всячески противодействовала голландской торговле и промышленности. Лидер фракции патриотов Дерк ван дер Капеллен, подчеркнул свою демократическую позицию, выступив в поддержку американской революции. В это же время, на смену оранжистам приходит фракция «регентов», выражавшая интересы торговой олигархии и равнодушно относившаяся к продвижению демократической идею в Нидерландах^[5].

Регулярная борьба партий в стенах парламента, а не произвольные, кровавые стычки вооруженных группировок политических противников постепенно становилась не только визитной карточкой политической системы Нидерландов, но и характерной чертой демократии Нового времени.

Развитие демократии в эпоху Нидерландской революции, конечно, имело под собой основу в виде исторического демократического опыта античности и средневековья. Но, учитывая изменившиеся условия, строительство демократии в Голландии приобрело и новые черты. В количественном отношении — это расширение стартового масштаба демократии как территориального (не территория полиса, а сразу территория довольно большого государства), так и гражданского (не только мужчинырабовладельцы, а большинство взрослого мужского населения страны); в качественном отношении — это формирование более регулярной и определенной, чем античная и средневековая демократия, парламентской и партийной демократии.

• [1] — Нидерландская буржуазная революция / История средних веков. Под рсд. Н. Ф. Колесниикого. М., 1986.С. 450.
• [2] -там же, с. 450−451.
• [3] — Всемирная история. В 10 тт. М., 1958. Т. IV. С. 298.
• [4] — Гуго Гроций и его трактат «О праве войны и мира» / Гроций Гуго. О праве войны и мира. М., 1994, с. 6−9.
• [5] — Голландия во второй половине XVII и в XVIII в. / Всемирная история. В 10 тт. М., 1958. T. V, с. 87−107