Уровень жизни. 
Национальная экономика

Уровень жизни семьи, отдельного человека определяется величиной потребления ими материальных благ и услуг и степенью удовлетворения их потребностей. Изменение уровня жизни населения России можно оценить через призму минимальных социальных стандартов и минимальных социальных гарантий. Согласно Конвенции № 117 МОТ «Об основных целях и нормах социальной политики» (заключена в г. Женеве 22.06.1962) повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития.

Тенденции в изменении уровня жизни во многом производны от динамики доходов населения. Именно последние определяют в конечном счете возможности удовлетворять потребности людей в условиях рыночной экономики. При этом следует учитывать и другую сторону данной проблемы — уровень жизни в домашних хозяйствах зависит и от ряда других факторов. Среди них особое значение имеют ранее накопленное имущество, размеры недвижимости, уклад жизни в домашних хозяйствах и т. д.

Прожиточный минимум.

В качестве одного из основных инструментов оценки уровня жизни населения с точки зрения доходов и потребления используется показатель прожиточного минимума. Прожиточный минимум — это показатель минимального состава и структуры потребления материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека, его жизнедеятельности и воспроизводства. В соответствии с Конвенцией № 117 МОТ, при установлении прожиточного минимума должны приниматься во внимание такие основные потребности семей трудящихся, как продукты питания и их калорийность, жилище, одежда, медицинское обслуживание и образование.

Величина прожиточного минимума в России представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальный набор продуктов питания, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных семей. Величина прожиточного минимума является показателем абсолютного измерения низких доходов с использованием нормативов потребления важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне. В соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее — Закон о прожиточном минимуме) разработаны и утверждены Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации^[1].

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения определяется с учетом:

• • научных рекомендаций по минимальным объемам потребления продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;
• • фактического объема потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в малоимущих семьях;
• • социально-экономических и демографических факторов, характеризующих уровень доходов населения, состав и половозрастную структуру населения, размер и структуру семей, а также возможностей соответствующих бюджетов по обеспечению установленных государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и социальной защиты населения;
• • объективных различий в потреблении продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в субъектах РФ, определяемых природноклиматическими условиями, национальными традициями и местными особенностями.

Для определения в субъектах РФ минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг учитываются природноклиматические условия, национальные традиции и местные особенности потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. При формировании минимального набора продуктов питания используются нормы физиологических потребностей в пищевых веществах для трудоспособного населения, а также рекомендации Всемирной организации здравоохранения. К непродовольственным товарам относятся товары индивидуального и общесемейного пользования. Минимальный набор услуг включает в себя жилищно-коммунальные, транспортные услуги, услуги культуры и другие виды услуг.

На первом этапе реформ (до 2000 г.) значительная часть населения России имела денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в этот период составляла ежегодно более 30 млн чел., а в отдельные годы этого периода — свыше 40 млн чел. (1992 и 1999 гг.). В этот период сложились существенные различия в уровне жизни и в прожиточном минимуме по регионам. О снижении жизненного уровня в тот период свидетельствовала не только высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, но и то, что минимальный размер заработной платы и ставка первого разряда тарифной сетки, действовавшей тогда в бюджетной сфере, были значительно ниже величины прожиточного минимума. Это означает, что низкий уровень жизни имели не только нетрудоспособные лица (инвалиды, дети-сироты, пенсионеры), безработные, но и работающие на низкооплачиваемой работе. Если принять во внимание, что в 1990;х гг. среднемесячная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства, легкой, текстильной и пищевой промышленности незначительно превышала величину прожиточного минимума, то оказывается, что работники целых отраслей экономики находились в зоне устойчиво низкого уровня жизни.

На втором этапе преобразований, благодаря экономическому росту в Российской Федерации (после 2000 г.), были созданы определенные предпосылки для устранения деформаций первого этапа, что нашло в конечном счете выражение в снижении масштабов бедности — значительном сокращении численности и доли населения, которая живет ниже черты прожиточного минимума (табл. 13.3).

Таблица 133

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода¹

¹ Сост. по данным Росстата.

* С 2000 г. изменена методология расчета величины прожиточного минимума. С 2005 г. изменен состав потребительской корзины для определения величины прожиточного минимума. С 2013 г. изменен порядок расчета величины прожиточного минимума.

В период с 2000 по 2014 г. доля такого населения снизилась более чем в 2,5 раза — с 29 до 11,2% в общей численности населения (хотя в последние два года отмечается небольшой рост с 10,7% в 2012 г. до 11,2% — в 2014 г.). Рост реальных доходов населения и сокращение общей безработицы также привели к сокращению дефицита денежного дохода малоимущего населения с 5 до 1% общего объема денежных доходов населения.

По данным обследования бюджетов домашних хозяйств в 2013 г., среди бедного населения 64,9% составляло население в трудоспособном возрасте; 28,4% — дети; 6,7% — население старше трудоспособного возраста. Большой удельный вес граждан в трудоспособном возрасте в структуре бедного населения во многом связан с низким уровнем оплаты труда и незанятостью или неполной занятостью трудоспособных членов бедных домашних хозяйств. Высок риск попадания в бедность для жителей сельской местности и ряда небольших городов.

С 2000 г. восстановление доходов домашних хозяйств происходило быстрее удорожания стоимости жизни — темпы роста среднедушевых денежных доходов населения постоянно превышали темпы роста прожиточного минимума, а в структуре прожиточного минимума происходило снижение доли расходов населения на продукты питания и непродовольственные товары при увеличении доли расходов на услуги. Это связано с опережающим ростом тарифов на платные услуги, в том числе жилищнокоммунальные услуги и услуги транспорта. В структуре прожиточного минимума в IV квартале 2015 г. расходы па питание составили 46,6% против 51,6% в 2000 г., на непродовольственные товары — соответственно 23,2 и 24,9% и на услуги — 23,1 и 17,5%.

• [1] Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2013 № 54 «Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основныхсоциально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации».