Объективные факторы социально экономического развития регионов

— Социально-экономическое развитие регионов России в значительной степени определяется общими условиями ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности в стране, спецификой проведения социально-экономических реформ. Однако имеется ряд других факторов, которые определяют дифференциацию регионов по уровню и динамике их развития. Так, важное значение имеют социально-экономическая политика региональных и муниципальных органов власти, федеральное регулирование регионального развития. Существуют и объективные факторы регионального развития, не зависящие или слабо зависящие от экономической политики органов власти разных уровней.

К числу объективных факторов относятся в первую очередь природноклиматические условия. От них зависит развитие не только сельского хозяйства и туризма, но и всех остальных отраслей экономики, включая промышленность. Для целого ряда российских регионов лимитирующим фактором является их северное положение. В северных условиях существенно выше издержки на строительство, на содержание зданий (в силу более суровых климатических условий), на заработную плату работникам из-за более высокой стоимости жизни (жилищно-коммунальных услуг, продуктов питания). В результате в промышленности северных регионов развиваются в основном добыча полезных ископаемых (которая ведется там, где есть полезные ископаемые) и производство потребительских товаров для местных нужд (зачастую произвести продукцию на месте оказывается все же дешевле, чем завести ее из других регионов). Производство продукции обрабатывающих отраслей промышленности на внешние рынки (рынки других регионов или стран) не развивается или развивается крайне слабо, поскольку инвесторы вполне благоразумно предпочитают выбирать более южные регионы, где их издержки будут ниже.

Социально-экономическое развитие регионов в значительной степени определяется сложившейся системой расселения в стране. В региональной экономике сформировались теоретические представления о центро-периферийных закономерностях развития регионов. Считается, что экономический рост концентрируется в крупных городах (точках роста или полюсах развития) — благодаря повышенной емкости потребительского рынка, более высокому уровню развития различных видов инфраструктуры (транспортной, социальной, рыночной и др.), сосредоточению высших ученых заведений и научно-исследовательских центров, выполнению сервисных функций. Остальные территории развиваются за счет так называемой диффузии нововведений (инноваций) — положительного влияния крупных городов. Ради экономии на издержках производства предприятия размещаются не в самих городах, а вблизи них; вблизи городов развиваются также пригородное сельское хозяйство и рекреация. Чем крупнее город, тем на большую территорию вокруг него распространяется диффузия нововведений. Таким образом, из теории центро-периферийных отношений следует, что если на территории региона нет крупных экономических центров, он заведомо обречен на определенное отставание в социально-экономическом развитии. Для равномерного развития территории страны должно быть довольно равномерное и плотное размещение крупных городов (чего нет в восточной части страны).

Важными демографическими факторами регионального развития являются также плотность населения (чем выше плотность населения, тем выше емкость потребительского рынка, ниже транспортные издержки на доставку готовой продукции), сложившийся уровень рождаемости и направления миграций. При низком уровне рождаемости и миграционном оттоке снижается обеспеченность региона трудовыми ресурсами; при миграционном притоке нет проблемы кадров, но возникают проблемы жилищного и транспортного строительства; при очень высоком уровне рождаемости темпы роста населения могут не успевать за темпами создания рабочих мест (так происходит, например, в республиках Северного Кавказа).

Большое значение для развития региона имеет его экономико-географическое положение, которое можно оценивать как благоприятное при близости к крупным экономическим центрам и емким рынкам сбыта продукции, при приморском положении (морской транспорт остается самым дешевым, поэтому морские порты активно развиваются благодаря как непосредственно портовой деятельности, так и размещению производств, связанных с завозом импортных комплектующих и (или) поставкой продукции на экспорт), приграничном положении в случае соседства с экономически развитыми странами (которые становятся источниками инвестиций). Напротив, неблагоприятное экономическо-географическое положение характеризуется удаленностью (или даже оторванностью) от основных рынков сбыта продукции, глубинным положением внутри страны, удаленностью от внешних границ страны или приграничным положением в случае соседства со странами с низким уровнем экономического развития.

Лимитирующим фактором развития регионов является недостаточный уровень развития инфраструктуры. В ряде российских регионов приходится сталкиваться с неразвитостью инфраструктуры как таковой (транспортной изолированностью регионов, отсутствием железных и автомобильных дорог, развитой энергетики). Такая ситуация характерна для восточной части страны, где имеет место незавершенность формирования связывающего территории транспортного каркаса, наличие территорий с немалой численностью населения, не имеющих выхода в транспортную сеть страны (отсутствует железнодорожное сообщение со значимыми для востока страны городами). В ряде регионов, особенно в крупнейших городских агломерациях, имеет место отставание уровня развития инфраструктуры от потребностей социально-экономического развития. Эта проблема наиболее очевидна в столичной агломерации, где одновременно имеют место перегруженность и общественного транспорта, и дорог для проезда личного автотранспорта, дефицит электроэнергии, недостаточные темпы жилищного строительства. В более плотно заселенной западной части страны существует объективная потребность в росте объемов автомобильных перевозок, что сталкивается с недостаточной пропускной способностью и невысоким качеством автомобильных дорог.

Уровень развития инфраструктуры как ограничитель социально-экономического развития ярко проявляется на внутрирегиональном уровне, когда инвесторы не приходят в периферийные регионы из-за их низкой транспортной доступности. Ограничителем развития может выступать и невысокий уровень развития социальной инфраструктуры, поскольку квалифицированные специалисты зачастую не готовы приезжать работать в регионы с плохим качеством жизни.

Еще один ограничитель экономического роста регионов — низкий стартовый уровень экономического развития, который проявляется, во-первых, в дефиците внутренних инвестиционных ресурсов. Убыточность предприятий региона, небольшие их масштабы не позволяют аккумулировать достаточные ресурсы для реализации значимых инвестиционных проектов. Возможности для развития малого бизнеса также ограниченны из-за отсутствия достаточных средств у населения как на организацию собственного бизнеса, так и на оплату услуг малых предприятий. Во-вторых, низкий стартовый уровень развития проявляется в недостаточном уровне развития профессионального образования, научных исследований, высокотехнологичных производств.

Наличие природных ресурсов позволяет развивать в регионе сырьевые производства (связанные с добычей и переработкой полезных ископаемых, использованием лесных ресурсов и т. п.). В силу экспортной ориентированности многих таких производств (прежде всего добычи топливно-энергетических ресурсов, металлургического производства) специализирующиеся на них субъекты Федерации попадают в число наиболее экономически развитых в России. Сложившаяся структура экономики регионов влияет не только на уровень их социально-экономического развития, но и на его динамику, поскольку темпы экономического роста в регионах зависят от общей ситуации в отраслях их специализации.

В каждом из российских регионов складывается определенное сочетание названных объективных факторов социально-экономического развития, которое во многом объясняет сложившуюся картину дифференциации регионов по уровню и динамике их развития. Таким образом, ускоренные темпы экономического роста характерны прежде всего для крупных городов (городских агломераций), для богатых природными ресурсами территорий, для приморских регионов (которые в условиях формирования открытой экономики России становятся ее «воротами» для внешних связей). Кроме того, имеет место дифференциация российских регионов по осям «север — юг» и «запад — восток». Более низкие темпы экономического роста восточных регионов страны, но сравнению с западными обусловлены:

• • существенно большими транспортными издержками, связанными с более низкой плотностью населения, удаленностью от основных рынков сбыта страны, менее развитой транспортной инфраструктурой, в регионах Сибири — с удаленностью от внешних рынков сбыта;
• • в целом более сложными природно-климатическими условиями, также ведущими к более высоким издержкам;
• • менее выгодным соседством с зарубежными странами.