Российская модель социального партнерства, перспективы развития

Российское профсоюзное движение прошло достаточно длинный путь развития. В отличие от Великобритании, Франции, США оно зародилось значительно позже, на гребне массовых выступлений и забастовок 1905 г. Некоторые политические движения того периода (например, либеральные кадеты) считали, что началом профсоюзного движения в России является указ царя в марте 1906 г. «О временных правилах об обществах и союзах». С другой стороны, меньшевики, которые считали организаторами профсоюзов себя, за «точку отсчета» этого процесса брали появление касс взаимопомощи, страховых и больничных касс и так называемых зубатовских организаций. Большевики придерживались того мнения, что в основе организации и консолидации рабочих лежит Первая Всероссийская конференция профсоюзов — 6 октября 1905 г.^[1]

Третья Всероссийская конференция профсоюзов состоялась в июне 1917 г. Ее историческое значение заключалось в том, что она избрала временный Всероссийский центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС), который надолго оставался главным управляющим органом данной организации. После Первого и Второго Всероссийских съездов профсоюзов администрирование в этой организации заменило их основную функцию — защиту интересов работников, и на некоторый период времени (с 1937 г.) эта организация была вообще в нашей стране упразднена, а восстановлена лишь в 1950;х гг. В 1960—1970;е гг. был принят ряд законодательных актов: «Устав профессиональных союзов СССР» (1963), «Положение о социалистическом государственном предприятии» (1965), «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о груде» (1970), «Положение о порядке рассмотрения трудовых споров» (1974), «Положение о товарищеских судах» (1977) и др. Профсоюзы в СССР занимались организацией социалистического соревнования, распределением путевок в санатории и дома отдыха, организацией культурных мероприятий и другими функциями. Но в целом в плановой экономике профсоюзы оставались бюрократической организацией, не выполнявшей своей главной функции — защиты прав трудящихся.

С переходом от плановой экономике к рыночной была сделана попытка обретения российскими профсоюзами организационной самостоятельности. Был принят ряд нормативно-правовых актов, среди которых: Указ Президента РФ «Об обеспечении прав профессиональных союзов в переходный период к рыночной экономике» (1991), «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» (1991). В 1992 г. принят Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», вышел Указ Президента РФ «О создании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», что заложило основу зарождения в стране социально-партнерских отношений. У профсоюзов появилась возможность воздействовать на рынок труда.

Основной чертой, характеризующей развитие профсоюзного движения в начале 1990;х гг., стало образование нескольких профсоюзных движений вместо единого ВЦСПС. В 1990 г. появляется Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), которая объединила 43 отраслевых и 79 территориальных профсоюзных объединений, более 380 тыс. первичных организаций общей численностью около 47 млн чел.^[2] В 1992 г. возникает еще одна альтернативная организация — Конгресс российских профсоюзов (КРП), объединившая около 2,5 млн чел. В этот же период организовано множество отраслевых профсоюзов типа Соцнроф (500 тыс. чел.), независимый профсоюз горняков (70 тыс. членов), межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов и ряд других организаций.

Наиболее массовой и влиятельной из вновь появившихся образований является ФНПР. Она больше всех продвинулась в плане реального воздействия на рынок труда. Профсоюзы не имеют права законодательной власти в нашей стране, но, конструктивно сотрудничая с органами власти в рамках российской трехсторонней Комиссии по урегулированию социальнотрудовых отношений, могут оказать существенное влияние на принятие законов и законодательных норм. В том случае, если на таком уровне профсоюзам не удается добиться желаемых результатов, могут быть использованы другие, более жесткие формы давления^[3]:

• • проведение митингов и демонстраций;
• • пикетирование органов государственной власти;
• • проведение забастовок;
• • публикации документов протеста в СМИ;
• • сбор подписей иод документами протеста;
• • обращение в суд и прокуратуру.

В настоящее время, несмотря на активизацию работы профсоюзов, руководству этих организаций не удается добиться существенных улучшений на рынке труда. Отставание размера МРОТ от прожиточного минимума, недостаточная индексация заработной платы и пенсий по сравнению с уровнем инфляции, низкий уровень оплаты труда в сфере высшего образования и другие показатели на рынке труда говорят о том, что профсоюзы пока в нашем обществе не могут в полной мере решать необходимые вопросы.

• [1] Вторая Всероссийская конференция профсоюзов прошла нелегально в Петербургев 1906 г.
• [2] См.: Михеев В. Л. Основы социального партнерства С. 144.
• [3] См.: Михеев В. Л. Основы социального партнерства. С. 146.