Место и значение ДПО в формировании российского человеческого капитала: тенденции последних десятилетий

По данным российской государственной статистики, до 2004 г. учитывавшей количество слушателей, прошедших обучение в учреждениях ДПО, данный показатель имел тенденцию к возрастанию (с 770,3 тыс. чел. в 1995/1996 до 1469,1 тыс. чел. в 2003/2004 учебном году)¹. По сравнению с периодом 1970;х гг. был зафиксирован почти двукратный рост: тогда в СССР, население которого почти в два раза превышало население России в конце 1990;х — 2000;х гг., повышение квалификации ежегодно проходило около 1,5 млн специалистов^[1][2]. Однако по данным специализированного интернетресурса «Дополнительное профессиональное образование», после достижения в 2001;2004 гг. максимальных значений (1,47−1,51 млн чел.), данный показатель каждый год падал и в 2006/2007 учебном году составил 0,53 млн человек^[3]. Это соответствует снижению с 1,9% до 0,7% населения в возрасте от 25 до 64 лет^[4]. Эти данные представляются заниженными в связи с реорганизацией (в форме присоединения) многих учебных заведений и недоучетом подразделений ДПО в ведомственных и негосударственных организациях. Тем не менее, тенденция к снижению уровня участия взрослого населения в ДПО отражена и в данных других источников.

Социологические опросы дополнительно к указанным выше статистическим данным позволяют охватить респондентов, проходящих организованное обучение (курсы) непосредственно на рабочем месте. Это приводит к значительному повышению доли населения, обучающегося в системе ДПО. По данным ГУ-ВШЭ и Фонда «Общественное мнение» в 2003/2004 учебном году формально или неформально (кроме самообразования) учились 14%, в 2005/2006 — около 14,2%, а в 2006/2007 — 12% взрослого населения страны (от 23 до 60 лет включительно)^[5]. Из них 44−46% в 2005/2006 и 48−49% в 2006/2007 учебном году обучались на разных курсах профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации. То есть уровень участия в ДПО взрослого населения страны составлял соответственно 6,9% и 5,4%.

Рис. 2−2. Тенденции основных показателей ДПО в России (2001;2008 гг.), %.

Наши расчеты на основе данных RLMS-HSE также свидетельствуют о снижении уровня участия в ДПО, давая при этом близкие, но более скромные оценки данного показателя: с 2001 г. по 2008 г. доля взрослого населения, положительно ответившего на вопрос об обучении на любых профессиональных курсах в течение предшествовавших опросам 12 месяцев, снизилась с 5,7% до 4,5% (см. рис. 2−2).

Поданным RLMS-HSE (см. таблицу 2−2), доля учащихся, прошедших ДПО в 2008 г., в обшей численности населения старше 14 лет составила 4,54% с предельной ошибкой выборки (доверительная вероятность 95%) 0,19 процентных пунктов. При общей численности населения старше 14 лет — 121,2 млн чел. в генеральной совокупности^[6], общую численность учащихся в ДПО можно оценить в 5507±232 тыс. чел.

Таблица 2−2.

Основные показатели ДПО по данным RLMS-HSE.

‘Указано количество респондентов старше 14 лет.

Среднее время, затраченное учащимся в ДПО в 2008 г., по данным RLMS-HSE составило 40,5 дней, при этом предельная ошибка выборки с доверительной вероятностью 95% составляет 5,3 дней. В данном случае (с учетом указанной выше общей численности учащихся в ДПО) суммарное время, затраченное в 2008 г. на него российским населением в возрасте от 14 лет, можно оценить в 244±50 млн человеко-дней.

Как же российские показатели уровня охвата и времени обучения в ДПО выглядят в международном контексте? В США доля населения старше 16 лет, посещавшая курсы, связанные с профессиональной деятельностью, в 1995;2005 гг. оценивалась в диапазоне 20,9−33,0%'. Уровень участия взрослого населения в дополнительном профессиональном образовании в экономически развитых европейских странах во второй половине 1990;х гг. оценивался в диапазоне 20−60%, в недавно присоединившихся к ЕС странах с переходной экономикой — в 10−20%^[7][8]. По данным обследования, проведенного в Российской Федерации по методике Евростата, уровень участия в дополнительном образовании составил в 2006 г. 8,0% при среднем значении 17,0% по 25 странам ЕС за 2003 г.^[9] При этом показатель России превышал уровень Италии (5,1%) и Греции (4,9%), опережающих ее по объему ВВП надушу населения, значительно превосходя минимальное значение (Румыния с 0,6%), в то же время заметно отставая от максимального значения показателя (Швеция с 53,3%)^[10].

Менее определенно поддается международным сопоставлениям время, затрачиваемое респондентами на ДПО. Поданным зарубежных исследований^[11], средняя продолжительность курсов повышения квалификации (training) в экономически развитых странах не превышала 90 часов, в странах с переходной экономикой — 70 часов, а средняя продолжительность менее распространенных курсов профессиональной подготовки и переподготовки (education) в экономически развитых странах составляла 655,2 часов, в странах с переходной экономикой — 304,7 часов. В то же время у российских респондентов RLMS-HSE среднее время, посвященное ДПО, оказалось не менее 40 дней (исходя из стандартной продолжительности рабочего дня — 320 часов)¹. Из этого не следует однозначный вывод о том, что экономически активное население в России действительно посвящает ДПО сравнительно больше времени, чем в указанных странах. Многие респонденты RLMS-HSE могли забыть о прохождении сверхкраткосрочных курсов непосредственно на рабочем месте. Также указанные респондентами RLMS-HSE дни могли быть лишь частично заняты ДПО. Однако сравнение данных проведенного ИЭПП (в 2004 г.) опроса российских предприятий с данными опросов Кранета и CVTS, проведенных на предприятиях стран Евросоюза (в 1999 г.), показало сопоставимость их доли расходов на обучение персонала относительно совокупных затрат на рабочую силу^[12][13]. В данном случае, при более низком уровне участия в дополнительном образовании, в России средняя длительность обучения отдельного работника действительно должна быть больше.

Опыт США говорит о том, что участие в ДПО в 1970;1990 гг. имело тенденцию к расширению^[14], что, по нашему мнению, связано с переходом к постиндустриальному (информационному) обществу с опережающим развитием «экономики знаний». Однако данные RLMS-HSE за 2001;2008 гг. показывают наличие устойчивого тренда к снижению основных показателей российской системы ДПО — доли респондентов, обучавшихся в ДПО, а также средней продолжительности обучения. Снижение первого показателя в значительной степени может объясняться методом формирования выборки RLMS-HSE, а именно преимущественным включением в нее одних и тех же респондентов. Соответственно снижается вероятность того, что респондент в следующем году повторит процедуру (обучение в ДПО), периодичность прохождения которой в среднем больше года. Однако метод формирования выборки вряд ли мог оказать значимое влияние на тренд второго показателя, который, скорее всего, адекватно отражает реальное положение дел.

Отмеченная негативная тенденция в российском ДПО, характерная для 2000;х гг., может быть объяснена следующим образом:

• • с окончанием периода масштабных сдвигов в структуре занятости населения снизилось значение ДПО как канала горизонтальной мобильности населения, а его значимость как средства вертикальной мобильности сохранилась на достигнутом уровне (по крайней мере, не повысилась);
• • произошедшая в России в 1990;е гг. отраслевая реструктуризация человеческого капитала оказалась достаточной для успешной реализации экспортно-сырьевой модели экономического роста;
• • в условиях относительно слабого развития инновационных отраслей стимулы к дополнительным вложениям в человеческий капитал взрослого населения оказались недостаточно сильными.

• [1] Образование в Российской Федерации: 2006. С. 461.
• [2] Образование взрослых на рубеже веков: вопросы методологии, теории и практики. В 4-х томах. Том I. Социально-экономические и правовые предпосылкиразвития образования взрослых. Книга 1. История развития образования взрослыхв России. С. 40.
• [3] Система дополнительного профессионального образования. Статистическиесведения по ДПО в России в 2006/2007 учебном году (Электронный ресурс] //Союз руководителей учреждений и подразделений дополнительного профессионального образования и работодателей URL: http://www.dpo-edu.ru/DPO system/Statistika06−07.exe.
• [4] Российский статистический ежегодник. 2009: Статистический сборник. — М.:Росстат, 2009. С. 83.
• [5] Галицкий Е. Б., Левин М. И. Затраты семей на образование взрослыхв 2006/07 учебном году… С. 15.
• [6] Российский статистический ежегодник. 2009. С. 83.
• [7] Kleiner В., Carver Р., Hagedorn М., Chapman С. Participation in Adult Educationfor Work-Related Reasons: 2002;03 (NCES 2006;040). U.S. Department of Education, National Center for Education Statistics. Washington D. C: — U.S. Government PrintingOffice, 2005. P. 6 [Электронный ресурс] // National Center for Education StatisticsURL: http://nccs.ed.gov/pubs2006/20 0604Q.pdf; U.S. Department of Education, National Center for Education Statistics. The Condition of Education 2006 (NCES2006;071). Washington D. C.: — U.S. Government Printing Office, 2006. P. 128 [Электронный ресурс] // National Center for Education Statistics URL: http://nces.ed.gov/pubsearch/pubsinfo.asp?pubid=2 006 071.
• [8] Bassanini A., Booth A., Brunello G., De Paola M., Leuven E. Workplace Training inEurope //Workplace Training in Europe. Ed. by Brunello G., Garibaldi P., Wasmer E. -Oxford: Oxford University Press, 2007. P. 147, 192−193.
• [9] Образование в Российской Федерации: 2007. С. 459.
• [10] Там же.
• [11] Bassanini et al. Op. cit. P. 192−193, 220.
• [12] Поданным вышеуказанного обследования, проведенного по методике Евростата, в 2006 г. среднее время обучения российских респондентов на курсахсоставило 90 часов (Образование в Российской Федерации: 2007.С. 456).
• [13] См.: Лазарева О. В. и др. Ук. соч. С. 19−20. При этом данные опроса ИЭППпоказали гораздо более значительную долю затрат работодателей на профессиональное обучение сотрудников, чем данные официальной статистики за 2005 г.(Образование в Российской Федерации: 2007. С. 127−130). Согласно даннымуказанных источников, они составляли соответственно 2,4% и 0,3% общей суммызатрат на рабочую силу.
• [14] Westat К. К., Creighton К. Op. cit. Р. 1.