Функции современного нотариата

Функции нотариата отражают основные направления деятельности системы нотариата, ее специфику, в том числе в сфере гражданского оборота, вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции^[1].

Выделяются функции нотариата (рис. 1):

Рис. 1. Основные функции нотариата.

• 1) социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;
• 2) содержательные, характеризующие содержание и специфику нотариальную деятельность;
• 3) доказательственные, связанные с существом нотариальной деятельности — созданием квалифицированных письменных документов^[2].

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата).

Можно выделить следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте: а) предупредительно-профилактическая; б) нравореализационная; в) правоохранительная; г) фискальная.

Предупредительно-профилактическая функция нотариуса заключается в следующем. Исторически и функционально нотариальное производство связано с гражданским судопроизводством, имея много общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного юридического дела. Вместе с тем основное различие между данными правовыми институтами в рамках гражданской юрисдикции проводится (помимо вытекающего из принципа разделения властей и связанного с ним места судебной власти в системе государственных органов) по критерию спорности либо бесспорности права. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии — нотариусом.

Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Основными способами реализации правовых норм являются: использование права, исполнение обязанности, соблюдение запретов, применение правовых норм^[3]. Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными путями. Во-первых, путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия. Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. В-третьих, нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота.

Правоохранительная функция нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач. С одной стороны, снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, с другой стороны — облегчает раскрытие преступлений и, наконец, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

Фискальная функция нотариата также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач, прежде всего привлечению всех обязанных лиц к уплате налогов. При удостоверении договора дарения иностранному гражданину требуется предварительная уплата налога. В ряде стран системы латинского нотариата нотариусы более широко помогают в осуществлении фискальных функций государства, позволяя отслеживать во всех случаях переход права собственности и тем самым помогая устанавливать налогоплательщиков.

Функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности (содержательные), носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости констатации в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в составы различной степени сложности^[4]. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Данная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности сделок и юридических фактов.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является нс последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.

Практически все специалисты сходятся на том, что доказательственная функция — важнейшая в деятельности нотариусов, поскольку само происхождение профессии нотариуса и ее генезис отражают потребности развивающегося гражданского оборота. Доказательственная функция нотариата выражается в нескольких направлениях:

• а) в особом доказательственном значении конечного результата нотариального производства — нотариальном акте;
• б) исследовании процедуры нотариального производства как процесса доказывания и особенностей доказательств, используемых в нотариальной сфере.

Нотариус определяет, исходя из характера нотариального действия, круг необходимых фактов и затребует для их установления соответствующие документы либо приглашает других лиц (например, других долевых собственников, супруга и т. д.). Практически речь идет о сборе доказательств нотариусом для установления необходимого фактического состава.

• [1] Ярков В. В. Место нотариата в правовой системе России и среди органов гражданскойюрисдикции // Мир нотариата. URL: http://mirnot.narod.ru/mestonot.html
• [2] Щербачева Л. В. и др. Нотариат: учеб, пособие / под ред. Г. Б. Мирзоева, II. А. Волковой, Л. В. Щербачевой. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2010. С. 30.
• [3] См.: Грибанов В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1992.С. 11; Гражданское право / под ред. Е. А. Суханова. М., 2000. Т. 1; Теория государстваи права: курс лекций / под ред. М. Н. Марченко. М., 1998; Венгеров А. Б. Теория государстваи права. М" 1998 и др.
• [4] Подробнее о юридических фактах и фактических составах см.: Исаков В. Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984; Ярков В. В. Юридические факты в механизмереализации норм гражданского процессуального права. Екатеринбург, 1992.