Международное сотрудничество в сфере экологической безопасности

Сформировавшееся к настоящему времени общество называют информационным. С одной стороны это так, но оно всё отчетливее проявляет черты общества потребления. Для своего существования и развития оно нуждается в постоянном сокращении пути от разработки и производства нового продукта до свалки [23, 24]. Это общество крайне расточительно и угрожает самому существованию человеческой цивилизации. Уже во второй половине XX в. человечество вступило в современный экологический кризис (седьмой — по принятой хронологии), который сводится к следующему: а) к затруднениям в функционировании экологических систем; б) демографическому кризису; в) социальному кризису; г) энергетическому кризису. Соответствующая ему экологическая революция (№ 7) заключается в разработке и начале осуществления концепции устойчивого развития, в ресурсо-экологическом регулировании общественного прогресса.

Важной особенностью современного экологического кризиса является его глобальный характер, проявляющийся прежде всего в планетарном «парниковом эффекте». К сожалению, эта проблема — лишь одна из многих, связанных с развитием современного ресурсоэкологического кризиса.

Проявившие себя глобальные изменения ОС и локальные экологические катастрофы способствовали осознанию к середине XX в. масштабов этой проблемы, в первую очередь промышленно развитыми странами, которые являлись основными загрязнителями ОС. После Великого Лондонского смога (5−9 декабря 1952 г.), унесшего жизни от 4.

до 12 тыс. человек (по разным источникам), начались системные исследования загрязнения всех геосфер, нормирование выбросов, сбросов и размещения отходов, совершенствование систем очистки, внедрение малоотходных технологий, формирование нормативно-правовой базы защиты ОС и природопользования.

Внимание к вопросам защиты ОС стало переходить на уровень парламентов, правительств и международных организаций. По поручению Римского клуба впервые в истории была предпринята попытка (1970;1972) описать динамику человеческого общества со всем его окружением как единую целостную систему в предположении дальнейшего сохранения темпов и характера мирового экономического развития и соответствующих им загрязнения ОС и истощения ресурсов [25].

Началось формирование международных природозащитных организаций, интенсивное развитие соответствующего законодательства. Если до Стокгольмской конференции по окружающей среде и развитию (1972 г.), во всех странах ОЭСР было принято 32 природозащитных закона, го к концу 2010 г. их число выросло более чем на порядок. Наша страна присоединилась к этому движению в середине 1980;х гг.

К началу 90-х гг. XX в. были сформированы основы широко известной сегодня концепции устойчивого развитии. Концепция была принята в июне 1992 г. на конференции в Рио-де-Жанейро и подтверждена через 10 лет в Иоганнесбурге.

Концепция устойчивого развития предполагает глубокую экологизацию всех сторон жизни общества: системы образования, сферы культуры, политики, социально-экономической сферы. Ключевым этапом формирования концепции устойчивого развития было создание Всемирной Комиссии ООН по окружающей среде и развитию и опубликование ею в 1987 г. доклада «Наше общее будущее». Реакцией на этот доклад было проведение в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН конференции на уровне глав правительств по выработке стратегии устойчивого, экологически приемлемого экономического развития цивилизации. Конференция ООН по окружающей среде и развитию состоялась в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (КОСР-2). Из пяти принятых на ней документов два являются основополагающими: «Декларация Рио» (содержит 27 рекомендательных принципов) и «Повестка дня на XXI век».

В первом излагаются генеральные принципы и обязательства по взаимодействию государств в природозащитной и экономической сферах, следование которым должно обеспечить устойчивое развитие. Второй документ — рабочий, в нем представлена программа деятельности мирового сообщества в области взаимосвязанных проблем ОС и социально-экономического развития на период до 2000 г. и последующее столетие. Она включает методы и средства достижения цели на основе предложенной конференцией системы финансовых источников и механизмов распределения ресурсов на эту программу.

Насущная потребность в радикальном повышении эффективности использования ресурсов проходит «красной нитью» через все документы КОСР-2.

Для того чтобы объединить усилия государств по предотвращению опасных изменений климата и добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на относительно безопасном уровне, была принята и в 1994 г. вступила в силу Рамочная Конвенция ООН по изменению климата (РКИК). Страны-участиики Конвенции пришли к выводу, что выбросы парниковых газов надо снижать в обязательном порядке; споры вызывал только безопасный уровень выбросов.

С учетом глобального характера этой проблемы на Третьей конференции стран РКИК в 1997 г. в г. Киото (Япония) был принят специальный документ, закрепляющий количественные обязательства развитых стран и стран с переходной экономикой по ограничению и снижению поступления парниковых газов в атмосферу, а также механизмы реализации этих обязательств. Документ получил название «Киотский протокол» (КП). Среди стран, подписавших КП, есть такие, для которых его реализация несет очевидные выгоды: экономические, социальнополитические, экологические. Но есть и такие, для которых КП не очень выгоден в общепринятом «приземленном» смысле, прежде всего из-за его «тормозящего» воздействия на темпы промышленного развития.

Конкретные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов (ПГ) каждой из стран (на сегодня 183 страны), ратифицировавших КП, различны (табл. 14.7). В среднем оно должно быть не менее 5,2% от уровня 1990 г.

Таблица 14.7.

Обязательства ряда стран по сокращению объёмов выбросов ПГ ши темпов их нарастания

КП — первый международный документ, использующий рыночный механизм как подход к решению глобальных экологических проблем. В дополнение к национальным мерам по снижению выбросов КП установил взаимодействие между странами: торговлю выбросами, совместное осуществление проектов и механизм чистого развития [21].

В России до 98% всех выбросов С0₂ (или до 80% всего эффекта) дает сжигание топлива. Эго означает, что в России проблема снижения выбросов — это проблема энергосбережения и повышения энергетической эффективности в экономике и социальной сфере, перехода на альтернативные источники энергии. Поскольку потенциал энергосбережения «израсходован» незначительно, выполнять проекты по снижению выбросов в России намного дешевле, чем в большинстве развитых стран, где экономический потенциал энергосбережения в значительной мере уже реализован, табл. 14.8.

Таблица 14.8.

Затраты на сокращение выбросов 1 т С0₂ (в долларах)

Объём сокращенных выбросов оказался универсальным инструментом оценки эффективности разнородных мероприятий по повышению эффективности, в том числе энергоэффективности производства, и используется для стимулирования этих мер.

Энергетическая стратегия России исходит из необходимости выполнения сю международных обязательств, по которым, в частности, определено, что РФ в 2008;2012 гг. не должна превысить уровень 1990 г. по выбросам парниковых газов. Согласно данным Минэкономразвития РФ, даже по самому пессимистическому сценарию (темные столбцы на рис. 14.7) только в 2020 г. эмиссия превысит уровень, установленный для 2012 г.

При благоприятном сценарии развития экономики рост выбросов С0₂ энергетическим сектором ТЭК России возрастет по сравнению с 2000 г. на 37% к 2020 г. Это означает, что заложенные в ЭС-2030 сценарии энергопотребления нс несут угрозы невыполнения нашей страной обязательств по ограничению выбросов парниковых газов.

Кумулятивное снижение эмиссии С0₂ в России за годы кризиса 1990;2000 гг. составило 4700 млн т. Цена этого снижения для России оказалась запредельно высокой: потери ВВП составили около 4000 долл, за 1 т эмиссии С0₂. Пусть невольно, но Россия принесла самые большие жертвы на алтарь стабилизации эмиссии парниковых газов.

Рис. 14.7. Динамика выбросов ПГ в России для трех сценариев развития

экономики

Результаты, полученные за годы реализации РКИК и КП, позволяют сделать вывод о том, что РКИК и КП являются лишь пилотной фазой глобального и длительного процесса, направленного на предотвращение антропогенного воздействия на климат и состояние окружающей среды и что механизмы КП отлажены нс полностью. На сегодня нет ответов на вопросы: Сколько средств необходимо вкладывать для уменьшения и нейтрализации антропогенных воздействий? Какой должна быть динамика вложения средств? Каковы наиболее эффективные механизмы превращения финансовых средств в реальное обеспечение экологической безопасности? Как разрешить противоречия между развитыми и развивающимися странами в вопросах финансирования природоохранных мероприятий?

Среди учёных немало тех, кто считает, что средства надо вкладывать нс в борьбу с выбросами парниковых газов, а в поиск способов уменьшения солнечной энергии, поступающей на Землю, и, соответствешю, температуры вблизи её поверхности. Так, например, директор Института глобального климата и экологии Росгидромета и РАН академик Ю. А. Израэль предлагает организовать международные крупномасштабные эксперименты по распылению в атмосфере сульфида серебра, который будет отражать в космос часть солнечной энергии.

РКИК и КП нс являются единственной международной правовой основой ограничения выбросов парниковых газов.

Например, в странах ЕС с 2000 г. реализуется проект «Энергоэффективность-XXI»; в конце 90-х гг. разработана концепция «Zero Waste», в которой ключевым тезисом является: «Отходы — не только загрязняющие вещества, но и источник энергии и материалов»; в 2007 г. принята «Сиднейская декларация глав государств и правительств АТЭС по проблеме изменения климата, энергетической безопасности и чистого развития».

Принятая с 01.01.2005 г. странами ЕС Директива о системе торговли квотами (ЕСТК) на выбросы С0₂ установила пределы на выбросы углекислого газа в энергоёмких отраслях. Компании, сократившие выбросы ниже установленного для них предела, смогут продавать «невыбранную» квоту другим компаниям или хранить ее на будущее. Под схему торговли выбросами в странах ЕС к 2010 г. подпали около 45% всех выбросов углекислого газа. Таким способом решаются две задачи: минимизация выбросов и создание «углеродного рынка». Являясь независимой внутренней схемой, ЕСТК спроектирована и как инструмент для достижения целей, поставленных перед ЕС Киотским протоколом, табл. 14.7. ЕСТК распространяется на 12 тыс. наиболее «грязных» промышленных предприятий стран ЕС.

Несмотря на достигнутые результаты, в докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата (2007 г.) сделаны неутешительные выводы о нарастании негативного техногенного влияния на окружающую среду. В этих условиях остаётся надеяться на большую эффективность посткиотских соглашений, которые являются предметом обсуждения всё новых международных форумов.

Подготовка нового международного соглашения, которое примет эстафету у РКИК и КП, сопровождается высокой политической и информационной активностью как отдельных государств, так и межгосударственных объединений. На III совещании сторон Киотского протокола одобрена «Балтийская дорожная карта», которая дала старт переговорному процессу по новому режиму международного сотрудничества в области противодействия изменению климата на «посткиотский период».

Предварительно планировалось, что новое соглашение будет принято в декабре 2009 г. на форуме в г. Копенгагене (с участием лидеров 30 стран, включая президентов России и США, полномочных представителей 180 стран мира). При этом США заранее выразили свое намерение стать лидером нового мирового экологического порядка. Во всяком случае, их стратегическая задача — снизить выбросы парниковых газов к 2050 г. на 80% - является заявкой именно на такую роль. Отказавшись ратифицировать КП на первом этапе (2008;2012) по экономическим и внутриполитическим соображениям, США, однако, установили для себя цель — снизить к 2012 г. выбросы на единицу ВВП на 18% — и готовы активно участвовать в соглашении, которое будет принято на «посткиотский период».

К сожалению, конференция ООН по климату в г. Копенгагене не оправдала возлагавшихся на неё надежд. Переговоры оказались исключительно сложными. Если относительно цели — удержать глобальное потепление в пределах 2 °C — договорённость достигнута, то по вопросу справедливого распределения финансового бремени принятый документ носит только политический, а не юридический характер. Объясняется эго большими различиями в подходах к ограничению выбросов парниковых газов, продемонстрированными странами, находящимися на разных ступенях социально-экономического развития. Мировому сообществу предстоит преодолеть противоречия между развитыми и развивающимися странами. Последние настаивают на выделении им средств на природоохранные мероприятия как компенсацию за загрязнение планеты развитыми странами в прошлом — в период их бурного развития. Эксперты прогнозируют, что в процессе подготовки международных соглашений, преемников РКИК и КП — будет разработан экономический сценарий решения экологических проблем.

В 2006;2007 гг. появились первые экономически проработанные сценарии действия стран, принадлежащих к трём разным группам, но уровню социально-экономического развития, в которых за критерий взято недопущение повышения температуры атмосферы сверх 2 °С:

• • развитые страны должны снизить выбросы ПГ к 2050 г. на 60−80%;
• • крупнейшие развивающиеся страны должны начать снижать выбросы ПГ не позднее 2020;2030 гг.;
• • африканские страны в XXI в. не берут обязательства по сокращению выбросов ПГ.

Планируемое повышение энергоэффективности экономики в крупнейших странах и ожидаемое снижение выбросов ПГ внушают оптимизм:

Индия: обязательные и добровольные меры по повышению энергоэффективности экономики, которые в будущем позволят снизить удельные выбросы ПГ не менее чем на 30%.

Китай: снижение энергоёмкости на единицу ВВП за 2005— 2010 гг. на 20%.

Россия: снижение энергоёмкости единицы ВВП к 2020 г. на 40%.

США: добровольное обязательство на федеральном уровне — снизить удельные выбросы ПГ на 18% за 2002;2012 гг. Крупнейший штаг США — Калифорния — принял решение снизить к 2050 г. выбросы С0₂ на 80% от уровня 1990 г., Северо-Восточные и Средне-Атлантические штаты США приняли региональную инициативу в 2009;2015 гг. сократить средние выбросы ПГ до уровня 2005 г., а затем снизить их на 10% в 2015;2016 гг.

Япония: снижение потребления энергии на единицу ВВП к 2030 г. на 30%.

Возможные обязательства по сокращению выбросов в атмосферу парниковых газов к 2020 г. показаны на рис. 14.8 (по состоянию на конец 2012 г. мировой уровень выбросов парниковых газов на 14% выше того, что должен быть достигнут к 2020 г.).

Этот задел даёт основания надеяться на большую эффективность посткиотских соглашений.

В конце 2011 г. (29.11−11.12.2011 г.) в г. Дурбане (ЮАР) состоялись 17-я Конференция Сторон РКИК, 7-я Конференция Сторон КП и встречи экспертных групп (в мероприятиях приняли участие официальные делегации из 196 стран). Их результаты оцениваются неоднозначно.

Рис. 14.8. Прогнозируемое снижение выбросов в атмосферу ПГ рядом стран

Одни участники удовлетворены тем, что создан фундамент международного соглашения по защите окружающей среды, в котором впервые будут задействованы все страны. Главным событием Дурбана, по их мнению, является то, что на этой конференции принята «дорожная карта» для разработки нового глобального договора о защите климата, который впервые будет юридически обязывающим уже для всех государств.

Произошло объединение усилий Евросоюза и слаборазвитых, а также островных государств, которые острее других почувствуют на себе последствия изменения климата. Островные государства просто затопит океан, а слаборазвитым угрожает массовый голод. Именно это обстоятельство должно со временем побудить поддержать решения конференции те страны, на долю которых приходится основная масса выбросов в атмосферу СО2. Впервые такие крупные экономики, как США, Китай и Индия, пообещали подписать договор о защите климата, который будет для них юридически обязывающим.

Другие участники недовольны отсутствием конкретных результатов, которые бы четко оговорили очередные шаги по сокращению выбросов парниковых газов, а также гем, что никто не взял на себя конкретных обязательств по сокращению выбросов (договорились о том, что нормы установят на основе новых научных исследований, проведенных под эгидой Всемирного совета по климату (IPCC)). В критических оценках подчёркивается, что принятый План действий до 2020 г. недостаточен для того, чтобы остановить процесс потепления на планете, а продление действия КП до 2020 г. — это неэффективное и половинчатое решение. Чтобы нс допустить глобального потепления больше чем на 2 °C, нужно начать скоординированное сокращение выбросов в атмосферу еще до 2015 г. (согласно принятой «Дурбанской платформе», новый глобальный договор должен быть разработан к 2015 г. и после его ратификации вступить в силу в 2020 г.).

Россия вместе с Канадой, Японией и Новой Зеландией пока предпочла остаться в стороне от этой климатической активности по экономическим и политическим соображениям (уместно напомнить, что Россия и к Киотскому соглашению присоединилась с задержкой почти в 7 лет). Однако реакция европейских партнеров на такое решение говорит о том, что едва ли оно будет благоприятным для России и, следовательно, на каких-то условиях она присоединится к большинству стран. Тем более что наша страна — активный участник многих межправительственных соглашений и международных конвенций, направленных на защиту окружающей среды (в скобках — дата вступления в силу в нашей стране):

• • Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью (03.12.1969 г.);
• • Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов — МАРПОЛ-73/78 (1973 г.);
• • Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (22.09.1975 г.);
• • Международная конвенция относительно вмешательства в открытом морс в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью (06.05.1975 г.);
• • конвенция по биологическому разнообразию (29.12.1993 г.);
• • конвенция по морскому праву (11.04.1997 г.);
• • конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (10.09.1997 г.);
• • конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (19.04.2000 г.);
• • группа компаний Carlsberg совместно с Организацией объединённых наций по промышленному развитию (ЮНИДО) подписали меморандум о внедрении в России крупных проектов в области защиты окружающей среды с объёмом инвестиций 1 млрд руб. (октябрь 2012 г.)

Очередная 18-я конференция Рамочной конвенции ООН по проблеме изменения климата (РКИК ООН) проходила с 26 ноября по 8 декабря 2012 г. в Дохе — столице Катара, страны с наибольшим в мире количеством загрязнений на одного жителя. Это был первый из 3 саммитов перед принятием нового глобального соглашения по проблеме климата, намеченного на конец 2015 г. В мероприятии участвовали около 12 тыс. делегатов из 194 стран. Принятый на саммите пакет решений — «Дохийский климатический портал» (Doha Climate Gateway) — включает в себя помимо поправки по второму периоду обязательств КП ряд финансовых документов, отчет о первом годе работы над новым глобальным соглашением, а также решение в следующем году создать некий институт компенсации ущерба и потерь, вызванных опасными последствиями изменения климата в развивающихся странах.

Официальные лица называют результат переговоров в Дохе «скромным, но важным шагом» и ключевой точкой на пути к более масштабной борьбе с изменением климата. Председательствующий Катар назвал принятие пакета, или «портала», триумфом переговорного процесса и призвал страны поторопиться с выполнением исторических решений.

Делегации развитых стран были более сдержанными в своих оценках результатов, называя их то скромными, то средними, то закономерными для «перестроечного» года в переговорах. Координатор программы «Климат и энергетика» Всемирного фонда дикой природы (WWF) России считает, что в Дохе участникам переговоров удалось избавиться от «багажа», осложнявшего им дорогу к новому соглашению, но «увы, кроме этого, почти ничего не сделано». Представители экологических и других общественных организаций, а также молодежные активисты придумали для его обозначения нелестный термин — «Катарстрофа».

Развивающиеся страны разочарованы в первую очередь отсутствием конкретной «дорожной карты» и вообще сколько-нибудь значимых решений по выделению «климатической» финансовой помощи до 2015 г. — именно на таких решениях они настаивали все две недели. «Финансовый вопрос» на переговорах стал центральным с 2009 г., когда развитые страны на переговорах в Копенгагене пообещали выделить на помощь развивающимся 30 млрд долл, на 2010;2012 гг., а к 2020 г. довести эту сумму до 100 млрд долл, в год. В результате дискуссий, с учётом неблагоприятной экономической конъюнктуры в развитых странах, остановились на компромиссной формулировке — «не меньше, чем в предыдущем периоде», т. е. не менее 30 млрд долл. Примерно 6 млрд уже заявили Великобритания, Германия и другие европейские страны, а также Еврокомиссия. Стороны договорились создать, после дополнительной работы механизм компенсаций ущерба и потерь, вызванных опасными последствиями изменения климата в развивающихся странах, к следующей сессии в Варшаве в ноябре 2013 г. (Польша выбрана председателем, т. к. экологи часто называют се главным «тормозом» европейской экологической политики).

Официальный представитель делегации РФ в своем выступлении заявил, что позиция России по ряду моментов в тексте поправки к Киотскому протоколу, которую поддержали также Украина и Белоруссия, не принята во внимание. Речь идёт о правилах переноса во второй период «сэкономленных» в 2008;2012 гг. квот на выбросы парниковых газов и о механизме «автоматического» усиления киотских обязательств тех стран, выбросы которых в этом десятилетии будут расти. Российская сторона уже заявила, что учтет обстоятельства принятия поправки в процессе ее ратификации. Казахстан и Белоруссия, по мнению экспертов, могут отказаться от Киото-2.

Вопросы и задания

• 1. Назовите 3 радикальных способа уменьшения темпов роста техногенного давления на окружающую среду.
• 2. Перечислите первичные энергоресурсы в порядке уменьшения загрязнения окружающей среды при их преобразовании в электрическую и тепловую энергию.
• 3. Назовите планируемые и уже реализованные мероприятия по повышению безопасности АЭС.
• 4. Назовите способы уменьшения негативного влияния ЛЭП на человека и окружающую среду.
• 5. Что делается в России по защите окружающей среды?
• 6. Назовите основные меры мирового сообщества по защите окружающей среды.
• 7. Как Россия участвует в международных усилиях по защите окружающей среды?