Формирование ресурсных балансов на основе использования отходов производства в управлении недропользованием

Экономические предпосылки разработки техногенных месторождений следующие:

• 1) постоянное удорожание сырья, извлекаемого из недр; в последние 30 лет стоимость сырья неуклонно растет на 5—10% в год;
• 2) истощение запасов полезных ископаемых в недрах и исчерпание месторождений;
• 3) снижение производительности труда и уменьшение темпов добычи полезных ископаемых в связи с постоянным ухудшением горно-геологических условий добычи.

Обеспечение принципа нейтральности по отношению к окружающей среде при разработке техногенных месторождений является задачей экологической экономики.

Составной частью природного капитала выступают различного рода экосистемы и другие природные системы, которые предоставляют различного рода «услуги» для экономики, такие как нейтрализация, удаление и «переработка» различных отходов в сфере производства и потребления, выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, депонирование парниковых газов и др. При этом следует учитывать, что природные блага необходимо рассматривать как ограниченные ресурсы, которые могут существенно влиять по поддержание темпов и качество экономического роста.

Использование, вовлечение в экономический оборот различных элементов природного капитала так или иначе может привести к его «износу», истощению, потому что оно связано с возрастанием нагрузки на окружающую среду и изменением ее состояния. Эти изменения, с одной стороны, могут выражаться в количественных оценках состояния природы, ее запасов, ресурсов и активов (например, уменьшение запасов невозобновимых источников сырья, энергии, материалов), а с другой — могут проявляться на качественном уровне и существенно сказываться на ухудшении качества окружающей среды и здоровья населения (ухудшение качества воздуха, воды, продуктов питания вследствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, сокращение биологического разнообразия в экосистеме и др.). И, наконец, как показывают последние исследования, различные аспекты хозяйственной и иной деятельности человека могут проявляться в климатических изменениях, последствия которых имеют пагубное значение для экономики и цивилизации в целом.

Как известно, экономическое развитие представляет собой процесс и одновременно результат непрерывного взаимодействия природы и общества. При этом природные условия и ресурсы являются необходимым элементом системы общественного воспроизводства. На фоне общемирового роста ущерба от ухудшения качества окружающей среды, природных опасностей и бедствий, выделяют такие тенденции эколого-экономических взаимодействий и факторы уязвимости общества, как:

• 1) возрастающая роль хозяйственной деятельности человека в генезисе природных опасностей, которые чаще всего являются природно-антропогенными;
• 2) определяющее значение социально-экономических факторов роста уязвимости общества к указанным опасностям.

Предоставляя необходимые условия и ресурсы для экономического развития, природа вместе с тем является источником не только благ, но и опасностей для устойчивости системы общественного воспроизводства. Справедливости ради важно отметить, что такой подход совпадает с итоговыми декларациями Всемирной конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20» (2012) — «Будущее, которое мы хотим», где обосновывается необходимость перехода к «зеленой» экономике. Рост нагрузки на природную среду в конечном итоге приводит к ухудшению условий воспроизводства и качества жизни, особенно будущих поколений, а также усиливает уязвимость экономики к природным опасностям и бедствиям, а также к изменениям климата. Отсюда вытекает настоятельная необходимость изменения стратегии развития с учетом растущей значимости природных и экологических рисков социально-экономического развития общества. Это в современных условиях предполагает переход от селективного к интегральному (комплексному) подходу к снижению рисков, что предусматривает соответствующие изменения содержания концепции и стратегии устойчивого развития.

При создании ресурсосберегающих технологий возникают сложные взаимодействия как ресурсных циклов (энергетические, рудные и нерудные ископаемые, водные, лесные, почвенные, климатические, сельскохозяйственные, дикой флоры и фауны), так и ресурсных подциклов, зависящих от количества и химического состава веществ, поступающих в окружающую среду. Переход на ресурсосберегающие технологические процессы требует перестройки всех его звеньев: от отдельных производств до промышленных комплексов соответственно движению материальных потоков. В этой связи технологическая цепь «предмет природы — предмет труда — конечный продукт», на наш взгляд, следует дополнить звеном «конечный продукт — предмет труда — предмет природы», т. е. следует учитывать отходы производства как своего рода ресурс, в данном случае как техногенное месторождение, и превратить их вновь в объект человеческой деятельности (рис. 8.1).

Рис. 8.1. Круговорот вещества и энергии в ресурсосберегающей экономике.

Предметом труда добывающей промышленности выступает природа в первозданном виде. Это самая капиталоемкая и трудоемкая стадия промышленного производства. Отличие добывающих отраслей промышленности от других сфер материального производства состоит в том, что предмет труда горподобытчиков практически невозобновим. Итогом функционирования предмета труда в добывающих отраслях становится первичное отделение вещества от лона природы, получение продукта, приемлемого для использования в обрабатывающих отраслях. Природный материал, вобравший в себя человеческий труд, приобрел новые характеристики, стал природно-социальным образованием, промежуточным продуктом, или предметом труда обрабатывающего цикла промышленного производства.

Другими словами, для современного производства в сфере недропользования последовательность «природные ресурсы — предмет труда — продукт — отходы» предлагается дополнить фазой «отходы — сырье техногенных месторождений — полезный продукт». Рассмотрим указанные подходы на примере деятельности горнодобывающего предприятия.

Как показывает мировой опыт, внедрение принципов экологического управления, в том числе на горнодобывающих предприятиях, может существенно снизить нагрузки на окружающую среду за счет вовлечения в хозяйственный оборот образовавшихся в предыдущие годы отходов. Речь идет о формировании условий для развития инновационной экономики на основе принципов ресурсосбережения, повышения экологической и энергетической эффективности экономики. Таким образом, разработка и создание технологий с замкнутой структурой материальных потоков сырья и отходов, обеспечивающих минимум негативного воздействия на окружающую среду, становится одним из важнейших направлений экологической модернизации экономики.

Площади горных выработок непрерывно растут, захватывая все новые и новые участки. Так, если рассматривать добычу железной руды, угля, то в процессе вскрышных работ, при проходке горных выработок, а также непосредственно при извлечении самого полезного ископаемого более 90% горной массы переходит в категорию отходов, попадает в отвалы. В результате на многих предприятиях в отвальных породах содержатся ценные компоненты в промышленных количествах и кондициях.

В настоящее время подобная модель ресурсопотребления апробируется на российско-монгольском предприятии «Эрдэнэт» в Монголии. Реализация в хозяйственной практике принципов ресурсосбережения создает условия для формирования замкнутых, но ресурсам производственно-хозяйственных систем с предельно возможным кругооборотом в них материальных и энергетических ресурсов. Такой подход обеспечивает нейтральность производства по отношению к окружающей среде и максимально достижимую воспроизводственную цикличность по возобновимым ресурсам. В то же время в отходах отработанной горной массы содержатся значительные остаточные количества меди, молибдена, рения, серебра и других сопутствующих металлов. Подход, связанный с обоснованием нейтральности тех или иных производств по отношению к окружающей среде в зависимости от уровня безотходности производства, получил широкое развитие в эколого-экономических исследованиях за рубежом. Глобальный рост численности населения и качества жизни, а также дополнительное использование ресурсов, требуемое для этих процессов, является противовесами расширения ресурсной базы. Экономические факторы, очевидно, играют основную роль в темпах разведки и вовлечения в оборот новых природных ресурсов. Высокие мировые цены на первичное сырье и готовую продукцию из него (например, цены на металлы) способствуют процессам рециклирования и вовлечения в хозяйственный оборот отходов и ресурсов техногенных месторождений.

Потребление ресурсов уже давно вышло за пределы возможностей окружающей среды, возможности же утилизировать непрерывно растущие потоки отходов крайне ограничены. При этом количество отходов не просто растет — они становятся качественно не совместимыми с природными процессами. Новизна экологической ситуации в том, что пределы природы, окружающей нас, уже давно позади. До осознания приоритета биосферного подхода еще очень далеко, но никто не может с необходимой точностью сказать, с какого момента соблюдать этот подход станет слишком поздно.

Экономика является открытой системой, где производство относительно небольшого конечного продукта требует огромных затрат ресурсов и сопровождается большими объемами отходов с негативными экологическими последствиями. Следовательно, создать полную замкнутость производственных безотходных циклов невозможно, ибо само изъятие природных ресурсов из биотического кругооборота и неполное их восстановление, а нередко и полная потеря предполагает разрыв замкнутости природных компонентов. В такой трактовке взаимодействия природы и экономики «безотходность производства» нужно понимать как некий идеал, к которому необходимо стремиться, чтобы снизить нагрузку хозяйственной деятельности человека.

К безотходному производству следует относить такое производство, которое удовлетворяет следующим требованиям по уровню переработки (использования) отходов (табл. 8.1).

Таблица 8.1

Критерии отнесения горнорудных производств к безотходным производствам¹

В настоящее время считается, что открытый способ добычи полезных ископаемых по ряду технологических и экономических критериев предпочтителен перед подземным. Во многих странах мира, включая США, Австралию, Канаду, большая часть твердых полезных ископаемых продолжает добываться открытым способом. В бывшем СССР прогрессирующий рост добычи полезных ископаемых открытым способом происходил в 1950;х гг., а в начале 1990;х гг. на него приходился почти весь объем добычи руд цветных металлов.

Например, добыча руды для получения концентрата меди и молибдена на предприятии «Эрдэнэт» в Монголии также ведется открытым способом; данное горнодобывающее предприятие, построенное в 1970;е гг.

¹ Бурцева Е. И. Геоэкологические аспекты развития Якутии. Новосибирск: Паука, 2006. С. 199.

при помощи СССР, базируется на устаревших технологических решениях в сфере добычи и переработки руды.

Применительно к деятельности предприятия «Эрдэнэт», на наш взгляд, реализация принципа нейтральности производства по отношению к окружающей среде может быть достигнута при вовлечении ресурсов техногенного месторождения (забалансовых руд и отходов обогатительной фабрики) на уровне 51—70%.

В настоящее время применение существующих технологий на данном горнодобывающем предприятии, включая обогатительную фабрику, позволяет повторно вовлечь в хозяйственный оборот до 80% образовавшихся отходов, если рассматривать их как экономический и экологический резерв производства.

На основе анализа законодательства Монголии в сфере природопользования и охраны окружающей среды можно выделить следующие экономические инструменты, применяемые для регулирования природопользования в данной стране (табл. 8.2).

Таблица 8.2

Характеристика методов экономического регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Монголии.

Продолжение табл. 8.2 Формы и способы реализации.

В качестве примера проведем эколого-экономический анализ деятельности горнодобывающей компании «Эрдэнэт».

Горнорудное предприятие «Эрдэнэт» было создано в 1978 г. в соответствии с межправительственным соглашением двух стран на месторождении Эрдэнэтийн Овоо и освоило проектную мощность в 1983 г. В настоящее время данное предприятие производит 530,0 тыс. т медного и более 4,0 тыс. т молибденового концентрата. Сырьевая база данного горнообогатительного комбината в настоящее время складывается из запасов меднопорфировых руд Северо-Западного участка месторождений Эрдэнэтийн Овоо с содержанием меди в них 0,54—0,57%, молибдена — 0,0165—0,0179%. В то же время в отходах отработанной горной массы содержатся значительные остаточные количества меди, молибдена, рения, серебра и других сопутствующих металлов, а также флотореагенты, используемые в технологических процессах.

За прошедшие годы на СП «Эрдэнэт» (2007 г.) было переработано более 498 млн т руды с содержанием 3104,2 тыс. т меди и 44,7 тыс. т молибдена. В годы реформы и становления рыночной экономики СП «Эрдэнэт» сыграл решающую роль для экономики Монголии. Данное совместное предприятие производило до 75% совокупной продукции Монголии, обеспечивая около 60% государственного бюджета. В год данное предприятие перерабатывает в среднем 27—28 млн т руды (табл. 8.3).

В табл. 8.4 представлены некоторые производственно-экономические показатели деятельности предприятия «Эрдэнэт» за 2010—2013 гг.

Как видно из табл. 8.4, имеется тенденция к снижению содержания полезного компонента (меди) в добываемой руде, что предполагает для поддержания объемов производства готовой продукции вовлечение большего объема горной массы, вскрышных пород при добыче руды, а также рост затрат на ее переработку. При этом наблюдается тенденция увеличения объемных показателей, т. е. добычи и переработки руды, выпуска и извлечения металлов при одновременном снижении содержания меди в руде.

Основные технико-экономические показатели работы российско-монгольского предприятия «Эрдэнэт» за 2005—2011 гг.¹

¹ URL: http://www.erdenetmc.mn.

Производственно-экономические показатели деятельности горнодобывающего предприятия «Эрдэнэт» за 2010—2013 гг.¹

Себестоимость переработки 1 т руды и 1 т медного концентрата с каждым годом увеличивается, главным образом за счет роста цен на нормируемые материалы, электроэнергию, услуги перерабатывающих и обслуживающих подразделений, сторонних организаций, амортизационных отчислений за счет вода нового оборудования, а также заработной платы. Отметим, что цена на медь в 2011 г. достигла наивысшего уровня за все предыдущие годы, что положительно сказалось на реализации товарной продукции и доходной части предприятия. Данный фактор в значительной мере стимулировал осуществление мер по вовлечению в хозяйственный оборот забалансовой руды и отходов обогащения, что при прежней цене на медь было недостаточно рентабельным. Если добыча горной массы в 2013 г. по сравнению с 2010 г. была увеличена на 1810 тыс. м^[1], а переработка руды осталась на прежнем уровне, то выпуск меди и молибдена существенно снизился. При этом по среднегодовым показателям также снизилось содержание меди и молибдена в руде на 0,018 и 0,028% соответственно.

В настоящее время на руднике открытых работ расход электроэнергии составляет порядка 1,31 кВт • ч на 1 м³ породы. Потребление свежей воды составляет порядка 0,316 м³/т, оборотной воды — 2,77 м³/т, потребление дизельного топлива — 0,074 кг на тонну руды.

Вовлечение забалансовых руд и отходов обогащения можно рассматривать, с одной стороны, с позиций снижения себестоимости продукции, увеличения периода деятельности предприятия в условиях исчерпания основного месторождения медных и молибденовых руд. С другой стороны, такой подход является примером проведения эффективной экологической политики, перехода предприятия на принципы «зеленой» экономики.

Одной из негативных тенденций в деятельности данной горнодобывающей компании на перспективу является исчерпание месторождения, что проявляется в снижении содержания полезного компонента в добываемой руде, и рост затрат на переработку и получение готовой продукции. На рис. 8.2 показана взаимосвязь содержания меди в руде и себестоимости добычи 1 т руды на предприятии «Эрдэнэт».

Рис. 8.2. Динамика изменения содержания меди в руде и себестоимости добычи 1 т руды на предприятии «Эрдэнэт» в 1991—2012 гг.

Как видно из данного рисунка, содержание меди в руде неуклонно снижалось — с 0,833 в 1991 г. до 0,530% в 2012 г. В то же время имела место тенденция к росту затрат (себестоимости) добычи руды, особенно после 2005 г.

Вовлечение в переработку техногенного сырья обеспечивает:

• 1) сокращение расходов на поиски новых и разведку эксплуатируемых месторождений;
• 2) сохранение истощающихся минеральных ресурсов в недрах, так как запасов полезных компонентов, накопившихся в отходах горнообогатительных комбинатов, достаточно, чтобы удовлетворить потребности на многие десятилетия вперед;
• 3) повышение производительности труда за счет рентабельной переработки уже добытого сырья, являющегося, по существу, готовым полупродуктом и находящегося вблизи действующих предприятий, что особенно важно для тех из них, на которых вследствие истощения сырьевой базы оказываются незагруженными производственные мощности и высвобождается рабочая сила;
• 4) освобождение занимаемых отходами земель, их рекультивацию и ликвидацию источников загрязнения окружающей среды, что улучшит экологическую обстановку вокруг действующих предприятий.

Таким образом, использование вторичных ресурсов дает комплексный результат, который способствует улучшению экологической ситуации в регионе, сокращению текущего загрязнения, снижению истощения природных ресурсов, социально-экономическому развитию региона в целом.

Экологическая модернизация экономики позволяет решить задачи максимального сокращения и утилизации образующихся отходов, а также переработки уже накопленных. При этом следует иметь в виду, что отходы горнопромышленных производств, представляя собой крупный резерв сырья для извлечения металлов и неметаллов, одновременно являются очагами загрязнения окружающей среды. Если при добыче полезных ископаемых из коренных месторождений необходимо вкладывать немалые средства в строительство горнодобывающего и обогатительного комплексов, а также подготовку руды (дробление, измельчение и т. п.), то отходы обогащения уже находятся в состоянии, достаточно подготовленном к переработке. Наряду с экономическими и экологическими выгодами при вовлечении ресурсов забалансовых руд и отходов обогащения в хозяйственный оборот решаются и социальные вопросы, так как за счет ресурсов техногенных месторождений продлевается срок функционирования горнодобывающих предприятий, улучшаются условия труда работающих.

В 1980;е гг. в теории и практике экономики природопользования получили достаточно широкое развитие такие методы управления, как межотраслевые балансы. При огромных масштабах хозяйства только посредством таких балансов можно достаточно сбалансированно осуществить распределение произведенной продукции между отраслями народного хозяйства, регионами. Эти балансы можно квалифицировать как продукционные. Вместе с тем как стоимостные, так и материальные балансы, отражая производство ресурсов (предметов труда) и их внешнее потребление, недостаточно отражают движение как таковой массы материальных ресурсов в общественном производстве. Отходы и вторичные ресурсы, способные потенциально быть исходным сырьем для производства продукции, не находят должного отражения в разрабатываемых межотраслевых балансах или учитываются только в тех количествах, которые уже стали продуктом, товаром.

Проблема заключается в обеспечении наиболее полного материального кругооборота с минимальными неизбежными потерями массы материальных ресурсов. Формирование такого кругооборота возможно, если будут количественно и качественно контролироваться все начальные, промежуточные и конечные позиции материальных потоков в производственном цикле, т. е. при разработке ресурсных межотраслевых балансов совокупности первичных ресурсов и всех отходов. В данном случае речь идет не об абсолютизации какой-то новой специальной формы баланса, а о системе полного отражения структуры и движения всей материальной ресурсной массы по межотраслевым и региональным комплексам. Разработка и практическое применение таких балансов могут осуществляться параллельно с межотраслевыми балансами или предшествовать им (по ресурсным блокам). Это подразумевает, что вовлекаемые в эксплуатацию природные ресурсы должны оцениваться, рассматриваться и приниматься на производственный баланс комплексно по всей натурально-вещественной структуре их массы, т. е. с учетом всех составляющих компонентов. Таким образом, ресурсные балансы необходимо разрабатывать по отдельным горнодобывающим районам как по отдельным видам первичных природных ресурсов отраслевого профиля, так и по взаимозаменяемым видам ресурсов (включая всевозможные отходы) в межотраслевом разрезе для планирования замены определенной доли первичных ресурсов отходами и расширения объемов производства соответствующей продукции из промышленных и иных отходов. Следовательно, задача состоит в том, чтобы с соответствующей оценкой потребительской ценности учесть балансом всю физическую массу материальных ресурсов, фактически привлекаемых в общественное производство.

Для формирования подобных ресурсных балансов в управлении природопользованием необходимо в каждом регионе создавать ресурсный информационный банк, который может состоять из трех блоков — пакетов информации:

• • I блок — отражает производственное потребление первичных ресурсов с нормативами образования и объемами накопления отходов;
• • II блок — содержит нормативы образования и накопления отходов в конечном потреблении;
• • III блок — показывает соответствующее потреблению исходных первичных ресурсов производства нормативно возможное компенсирующее потребление отходов вместо первичных ресурсов.

Методически построение ресурсных балансов должно базироваться на принципах и методах построения, применяемых в народнохозяйственном планировании межотраслевых балансов. Существенной разницей между ними является предмет балансирования: если в традиционных балансах таковыми являются создаваемый продукт, то в ресурсных балансах им являются исходные для производства продукции ресурсы (первичные и отходы). Кроме того, в ресурсных балансах должна отражаться множественность, т. е. альтернативность обеспечения той или иной народнохозяйственной потребности в материальных ресурсах.

Цель разработки и применения ресурсных балансов — дать оценку потенциальных возможностей производства в создании дополнительного количества конечных потребительных стоимостей на базе повышения уровня полноты и комплексности использования исходного сырья и неиспользуемых отходов, что направлено на создание системы оптимального функционирования эколого-экономических систем.

Реализация в хозяйственной практике ресурсных взаимосвязей и соотношений, выявляемых ресурсными балансами, создает реальные условия для формирования замкнутых по ресурсам производственно-хозяйственных систем с предельно возможным кругооборотом в них материальных ресурсов. Тем самым у таких систем может быть обеспечен принцип нейтральности по отношению к окружающей среде. Следовательно, чем больше в условиях ресурсной ограниченности будет создано разнообразных потребительных стоимостей, каждая из которых отвечала бы при минимальной материалоемкости требованиям общества, тем на более высоком уровне будут обеспечиваться задачи устойчивого развития и сохранения природного капитала. Кроме того, поскольку величина конечного использования вещества, извлечения потребительных стоимостей из вовлеченных в эксплуатацию природных ресурсов характеризует качественный уровень взаимодействия человека с окружающей средой, сумма произведенных потребительных стоимостей может служить оценочной характеристикой не только экономической, но и экологической целесообразности деятельности общества. Степень и уровень рациональности использования материальных ресурсов следует рассматривать в качестве критерия эффективности ресурсопользования, при этом учтенная ресурсными балансами суммарная масса первичных природных ресурсов и отходов принимается как основа для создания материальных благ, удовлетворявших потребности общества.

При минимизации совокупных трудовых затрат на производство материальных ресурсов в процессе компенсации или замещения части требуемых обществу первичных ресурсов вторичными в каждом новом цикле их использования создаются потребительные стоимости все более высокого порядка. Поэтому оценка результатов труда, его эффективности должны осуществляться не в чисто стоимостной форме, а в совмещении с натурально-вещественной. Конечные результаты общественного производства, т. е. полученный эффект, целесообразно оценивать по натурально-вещественной форме общественного продукта. При этом важно максимизировать производство общественного продукта. Таким образом, в данной постановке подразумевается, что стоимостная оценка общественного продукта для расчета эффективности должна осуществляться в привязке к натурально-вещественному составу продукции. Для получения максимальной величины конечного общественного продукта, но укрупненным расчетным нормативам определяются объемы продукции, которые возможно произвести при комплексном использовании учтенной ресурсными балансами массы ресурсов.

Техногенные месторождения цветных и редких металлов объединяют такие месторождения, возникающие при добыче, обогащении и переработке продуктов обогащения руд цветных (Си, Zn, Pi), А1 и Mg) и редких (Ni, Sn, Mo, W, Bi, V, Co, As, Sb и Hg) металлов. Помимо доизвлечения основных полезных компонент и получения стройматериалов (щебень, песок, гравий, закладочный материал и т. д.) они могут являться ценным источником попутных элементов, которые в начальный период добычи руд по тем или иным причинам не извлекались. Так, например, отвалы и хвосты медно-никелевых руд Норильска содержат промышленные с точки зрения современных технологий их переработки концентрации платиноидов, золота и серебра, которые ранее извлекались лишь частично. Например, имеется определенный опыт разработки техногенных месторождений по добыче меди на Бурибаевской обогатительной фабрике и медиплавильном комбинате Среднеуральского металлургического (медиплавильного) завода.

Одним из эффективных направлений ресурсосберегающего развития горнодобывающей и горно-перерабатывающей отраслей промышленности является создание системы контроля за соблюдением хозяйствующим объектом нормативно-правовых требований в области охраны окружающей среды, т. е. экологического аудита. Задачей экологического аудита является поиск оптимальных путей сочетания экономического и экологического регулирования хозяйственной деятельности. Одним из направлений экологического аудита является определение наиболее приемлемых форм оптимизации производственной деятельности с учетом технических, экономических и экологических аспектов, поиск механизмов, обеспечивающих быстрое выявление и выполнение мер, требующих умеренных расходов и способных привести к значительному улучшению состояния окружающей среды. Главной задачей экологической экономики в данном случае является обоснование инвестиций для применения технологий добычи полезных ископаемых, позволяющих не превышать динамическое равновесие в эколого-экоиомических системах путем вовлечения в хозяйственный оборот забалансовых руд и отходов обогащения.

• [1] 1 URL: http://www.erdenetmc.mn.
• [2] 1 URL: http://www.erdenetmc.mn.
• [3] 1 URL: http://www.erdenetmc.mn.