Вклад Комиссии международного права ООН В РАЗВИТИЕ МИРНЫХ СРЕДСТВ РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ

Комиссия международного права (далее — КМП) была создана в 1947 г. (Резолюция ГА ООН 174 (II) от 21.11.1947 г.), а весной 1949 г. прошла ее первая сессия. В 2008 г. КМП провела свою юбилейную шестидесятую сессию. За более чем 60 лет работы Комиссия внесла (и продолжает вносить) большой вклад в развитие: международного морского права, международного уголовного права, права договоров, дипломатического и консульского права, международного экологического права^[1], института правопреемства государств, института ответственности государств и международных организаций^[2]. Рассмотрим подробнее практику КМП в отношении мирного урегулирования споров.

Еще на своей 10-й сессии в 1958 г. Комиссия завершила свое исследование, посвященное арбитражному процессу, приняв набор типовых правил по этому вопросу. С тех пор Комиссия не затрагивала темы, напрямую касающиеся урегулирования споров, но в нескольких случаях рассматривала возможность подготовки исследования по конкретным аспектам этой правовой темы. Рассмотрим эту деятельность КМП подробнее.

Типовые правила арбитражного процесса (1958 г.). На своей 1-й сессии в 1949 г. Комиссия выбрала арбитражный процесс в качестве одной из тем для кодификации, которой она уделила первоочередное внимание, и назначила г-на Жоржа Селя Специальным докладчиком^[3]. Комиссия рассмотрела эту тему на своей второй, четвертой, пятой, девятой и десятой сессиях в 1950, 1952, 1953, 1957, 1958 гг., соответственно. В 1952 году Комиссия приняла в первом чтении проект правил об арбитражном процессе и разослала его правительствам для представления замечаний^[4]. На следующий год Комиссия приняла пересмотренный проект правил об арбитражном процессе^[5]. В докладе Генеральной Ассамблее о работе своей пятой сессии Комиссия высказала мнение о том, что проект, который в то время должен был стать окончательным, следует рекомендовать государствам-членам с целью заключения конвенции^[6]. Комиссия подчеркнула, что проект преследует двойную цель, представляя собой как попытку кодификации существующего законодательства о международном арбитраже, так и попытку формулирования положений, которые, по мнению Комиссии, являются желательными в данной области^[7]. Таким образом, Комиссия взяла за основу традиционные элементы арбитражного процесса при урегулировании международных споров, такие как обязательство регулировать споры в арбитражном порядке, создание и полномочия арбитражного трибунала, общие правила доказывания и процедуры и решения арбитров. В то же время Комиссия предусмотрела также некоторые процедурные оговорки для обеспечения эффективности процесса в соответствии с первоначальным общим намерением сторон разрешить спор в арбитражном порядке^[8].

Этот проект был рассмотрен Генеральной Ассамблеей на ее восьмой и десятой сессиях в 1953 и 1955 гг. и стал объектом критики, особенно учитывая рекомендацию Комиссии о заключении конвенции по данному вопросу. Ассамблея в своей резолюции 989 (X) от 14 декабря 1955 г., отмечая, что был выдвинут целый ряд предложений об улучшении проекта, предложила Комиссии учесть замечания правительств и дискуссии в Шестом комитете, поскольку они могут способствовать дальнейшему улучшению проекта об арбитражном процессе, и представить Ассамблее соответствующий доклад на ее тринадцатой сессии.

На своей девятой сессии в 1957 г. Комиссия назначила комитет для рассмотрения этого вопроса с учетом резолюции Генеральной Ассамблеи^[9]. Комитет пришел к выводу, что Комиссии необходимо принять решение о конечной цели пересмотра проекта об арбитражном процессе, и, в частности, должна ли это быть конвенция или просто свод правил, которые государства могут использовать, либо полностью, либо частично при составлении положений, подлежащих включению в международные договоры или специальные соглашения об арбитраже. Комиссия высказалась в пользу второй альтернативы^[10].

На своей десятой сессии в 1958 г. Комиссия приняла свод «Типовых правил арбитражного процесса» с общим комментарием^[11]. Представляя окончательный проект Генеральной Ассамблее в докладе о своей десятой сессии, Комиссия рекомендовала Ассамблее принять доклад резолюцией^[12]. Ассамблея в резолюции 1262 (XIII) от 14 ноября 1958 г. приняла к сведению главу II об арбитражном процессе доклада Комиссии о работе ее десятой сессии; представила проекты статей об арбитражном процессе вниманию государствчленов для рассмотрения и использования и просила правительства направить Генеральному секретарю любые замечания, которые они могут пожелать сделать относительно этого проекта и, в частности, относительно своего опыта по составлению арбитражных соглашений и ведению арбитражного процесса, с тем чтобы облегчить рассмотрение в надлежащее время этого вопроса ООН.

Обзор «мирного урегулирования международных споров» (1949 г.). На своей 1-й сессии в 1949 г. КМП подготовила обзор всей сферы международного права с целью отбора конкретных тем, кодификацию которых она считала необходимой или желаемой^[13]. На основе предложения Рикардо X. Альфаро^[14] Комиссия обменялась мнениями относительно необходимости сохранения вопроса о мирном урегулировании международных споров в качестве подходящей темы. Были высказаны разнообразные мнения, причем одни члены Комиссии указывали, что вопрос является исключительно процедурным или относящимся к прогрессивному развитию, в то время как другие поддерживали предложение при том понимании, что изучение темы Комиссией не должно дублировать работы, проделанной Временным комитетом Генеральной Ассамблеи^[15]. По окончании этих прений Комиссия в конечном счете постановила не включать эту тему в предварительный список тем, отобранных для кодификации^[16]. Председатель Комиссии Мэнли О. сделал вывод о том, что «в данный момент общее мнение не благоприятствует сохранению вопроса о мирном урегулировании международных споров среди вопросов, кодификация которых представляется необходимой или желательной»^[17].

«Обзор международного права» (1971 г.). На своей 20-й сессии в 1968 году Комиссия постановила уделить внимание своей долгосрочной программе работы и с этой целью просила Генерального секретаря подготовить новый обзор всей области международного права в соответствии с меморандумом, озаглавленным «Survey of international law in relation to the work of codification of the International Law Commission» («Обзор международного права в связи с работой Комиссии международного права по кодификации»)^[18], который был представлен на первой сессии Комиссии в 1949 г. На основе такого нового обзора Комиссия могла бы тогда составить список тем, готовых для кодификации. В соответствии с этой просьбой Секретариат представил на двадцать второй сессии Комиссии в 1970 г. предварительный рабочий документ, касающийся пересмотра программы работы Комиссии^[19]. В части этого рабочего документа, посвященной темам, предложенным или рекомендуемым для включения в программу работы Комиссии, Секретариат кратко изложил мнения и предложения государств-членов относительно мирного урегулирования международных споров, в частности, относительно «использования процедуры расследования, посредничества и примирения»^[20] и «обязательной юрисдикции Международного суда»^[21]. Секретариат указал, что изучение темы «Типовые правила примирения» было также предложено одним из членов Комиссии в 1967 г.^[22]

На двадцать третьей сессии в 1971 г. на рассмотрение Комиссии был представлен рабочий документ, озаглавленный «Обзор международного права»^[23] и подготовленный Генеральным секретарем в ответ на упоминаемую выше просьбу Комиссии. В рабочем документе содержалась определенная информация о рассмотрении Комиссией вопроса о мирном урегулировании споров^[24]; в нем также содержалась заключительная оценка следующего содержания: «При разработке текстов, излагающих основные нормы и принципы, Комиссия, как правило, не занималась определением метода осуществления этих норм и принципов или процедуры, которым необходимо следовать при урегулировании различий, возникающих в связи с толкованием и применением основных положений — за одним исключением. Это исключение имеет место, когда процедура, по-видимому, неразрывно связана или логически вытекает из основных норм и принципов или, по словам Комиссии, „является неотъемлемой частью“ кодифицируемого права. В ином случае вопрос об урегулировании споров, а на деле вопрос осуществления в целом рассматривался в качестве вопроса, который должен решаться Генеральной Ассамблеей или конференцией полномочных представителей по кодификации, занимающихся этим проектом» .

Комиссия рассмотрела этот вопрос в рамках пересмотра своей долгосрочной программы работы в 1971 г. и на своей двадцать пятой сессии в 1973 г.^[25][26] Она включила в список «мирное урегулирование споров» в качестве одной из «других тем, по которой Комиссия, по мнению одного или нескольких членов, могла начать работу»^[27], и постановила дополнительно рассмотреть различные предложения, которые будут высказаны на сессиях в будущем^[28].

Долгосрочная программа К МП (1996 г.). На своей 48-й сессии в 1996 г. Комиссия постановила создать рабочую группу по долгосрочной программе работы, которая сможет помочь ей в выборе тем для исследования в будущем^[29]. В результате этого решения Комиссия подготовила план 13 «весьма общих областей международного публичного нрава, регулируемых главным образом нормами обычного международного права»^[30]. По каждой из этих областей Комиссия перечислила уже законченные темы, темы, которые были ранее предложены Комиссией или отдельными ее членами", и «некоторые возможные темы, по которым Комиссия не намерена занимать твердой позиции в отношении их пригодности для работы в будущем»^[31]. В разделе «Урегулирование споров» Комиссия упомянула о типовых правилах арбитражного процесса как единственной уже завершенной теме. В качестве возмещения будущих тем вместе с «Мирным урегулированием международных споров [1949 год]» она также включила в список «Типовые положения по урегулированию споров, касающихся применения или толкования будущих кодификационных конвенций» и «Процедуры посредничества и примирения с помощью органов ООН»^[32]. С тех пор Комиссия не рассматривала урегулирование споров в качестве потенциальной темы для будущих исследований; ссылка на такую возможность, однако, была сделана в ходе заключительных прений по проектам статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния. Во время дискуссии на пленарном заседании один из членов Комиссии указал, что «вопрос об урегулировании спора несомненно сам по себе является фундаментальной проблемой, общей проблемой, по которой Комиссия в рамках своей долгосрочной программы работы может подготовить в некотором роде типовые положения об урегулировании споров для включения в кодификационные конвенции».

«Положения об урегулировании споров» (2010 г.). На своей 61-й сессии в 2009 г. Комиссия приняла решение о том, что на своей 62-й сессии по пункту «Прочие вопросы» она посвятит по крайней мере одно заседание обсуждению вопроса. В этой связи Комиссия просила Секретариат «подготовить записку об истории и прошлой практике Комиссии.

в связи с такими положениями с учетом недавней практики Генеральной Ассамблеи".

В соответствии со своим решением, принятым на 61-й сессии, на своем 3070-м заседании 29 июля 2010 г. Комиссия провела обсуждение вопроса «Положения об урегулировании споров» по пункту «Прочие вопросы». На ее рассмотрении находилась записка по вопросу о положениях об урегулировании споров, подготовленная Секретариатом по просьбе Комиссии^[33] и посвященная темам, касающимся урегулирования споров, которые уже рассматривались Комиссией, а также истории и прошлой практики Комиссии в связи с такими положениями с учетом недавней практики Генеральной Ассамблеи. Был поднят ряд вопросов, в том числе потребность в том, чтобы Комиссия рассматривала вопрос о включении положений об урегулировании споров в свод проектов статей на индивидуальной основе, целесообразность обращения к региональным органам с просьбой представить информацию о том, каким образом они решают проблемы урегулирования споров, и возможная целесообразность разработки типовых положений для включения в заявления о признании юрисдикции Международного суда согласно статье 36 его Статута. Комиссия постановила продолжить это обсуждение по пункту «Прочие вопросы» на своей следующей сессии в 2011 г. Было также решено, что г-н М. Вуд подготовит рабочий документ заблаговременно до начала сессии.

Практика КМП в отношении положений об урегулировании споров. Хотя до настоящего времени Комиссия не проводила общих дискуссий о положениях об урегулировании споров^[34], возможность и пути включения таких положений часто рассматривались в ходе дискуссий по конкретным проектам статей. Таким образом, можно выделить две категории положений об урегулировании споров в практике КМП: 1) положения, в конечном счете включенные в проекты статей, принятые Комиссией^[35], и 2) проекты статей, по которым предложение о включении таких положений хотя и обсуждалось подробно, но в конечном счете не было принято^[36]. Краткий обзор истории составления статей, принятых Комиссией со времени ее первой сессии, показывает, что почти в половине случаев вопрос о необходимости и целесообразности включения положений об урегулировании споров не возникал в качестве вопроса для дискуссии. Очевидно, что отсутствие прений по этому вопросу в Комиссии не препятствует последующему принятию механизмов урегулирования споров в документах, которые, подобно Венской конвенции 1963 г. о консульских сношениях или Конвенции 1969 г. о специальных миссиях (обе из которых сопровождаются Факультативным протоколом об обязательном разрешении споров), были заключены на основе проектов статей, принятых Комиссией.

В заключение отметим, что существует практика Генеральной Ассамблеи в отношении положений об урегулировании споров при разработке конвенций, которые не были сформулированы и приняты на основе проектов статей, разработанных КМП. Так, за последние 15 лет Генеральная Ассамблея приняла шесть конвенций и три протокола, которые не были основаны на проекте, подготовленном Комиссией, и которые содержат положения, касающиеся урегулирования споров между сторонами^[37]. Все эти документы предусматривают один и тот же механизм урегулирования споров между своими соответствующими сторонами. Положения, касающиеся мирного урегулирования споров, в этих конвенциях предусматривают, что государства-участники стремятся урегулировать свои споры, касающиеся применения и толкования Конвенции, путем переговоров. Спор, который не может быть урегулирован путем переговоров в течение разумного времени, выносится, по просьбе любой из сторон, на арбитраж. Если в течение шести месяцев со дня подачи просьбы стороны не могут договориться об организации арбитража, любая сторона может передать спор в Международный суд по заявлению в соответствии со Статутом Суда. Государство-участник может в момент подписания, ратификации, принятия или утверждения Конвенции сделать оговорку в отношении процедуры урегулирования споров.

• [1] Подробнее см.: Solnisev Л.М. Activity of the International Law Commission on thecodification and progressive development of International Ecological Law // Sudebnik. -Vol. 11. Issues 3 & 4. — Sept / Dec. 2006. — P. 605−615.
• [2] Подробнее о деятельности КМП см.: Абашидзе А. Х., Солнцев А. М. Камо гряде-ши?.. К 60-летию Комиссии международного права ООН // Московский журналмеждународного права. — 2009. — № 1 (73). — С. 133−144.
• [3] Yearbook of the International Law Commission. — 1949. — P. 281. — paras. 17 and 21.
• [4] Yearbook… 1952.-Vol. II.-P. 58.-para. 14.
• [5] Yearbook… 1953, — Vol. II. — P. 208. — para. 57.
• [6] Ibid, para. 55.
• [7] Ibid, para. 54.
• [8] Например, для того чтобы помешать одной из сторон уклониться от арбитражного рассмотрения, утверждая при этом, что данный спор не охватывается обязательством рассматривать спор в арбитражном порядке, проект предусматривалобязательное для исполнения решение Международного суда в отношении подсудности спора (статья 2).
• [9] Yearbook, 1957. — Vol. II. — Р. 143. — para. 18.
• [10] Ibid. — РР. 143 and 144. — para. 19.
• [11] 5 Yearbook … 1958. — Vol. II. — P. 83. — para. 22.
• [12] Ibid. — P. 82. — para. 17.
• [13] Yearbook … 1949. — Р. 280. — para 13.
• [14] Ibid. — Р. 43. — para. 70.
• [15] Ibid. — РР. 43 and 44. — paras. 69−82.
• [16] Ibid. — P. 281. — para. 16.
• [17] Ibid. — P. 44.
• [18] United Nations publication, Sales No. 1948.V.1(1). Док. ООН A.CN.4/1/Rev.l.
• [19] Ежегодник … 1970 г. — Том II. — Стр. 247. — документ A/CN.4/230.
• [20] ! Там же, стр. 305−306, пункты 92−93.
• [21] Там же, стр. 306, пункгы 97−100.
• [22] Там же, стр. 313, пункт 143; Ежегодник … 1967. — Том I. — Стр. 188. — 929-е заседание, пункт 73.
• [23] Ежегодник … 1971. — Том II (Часть вторая). — Стр. 29. — документ A/CN.4/245.
• [24] Там же, стр. 36−40, пункты 130−144.
• [25] Ежегодник … 1971, стр. 40, пункт 144 (упоминаемое исключение касалось положения об урегулировании споров по поводу недействительности, прекращенияили приостановления договора, включенного в проект статей о праве международных договоров).
• [26] * См.: Ежегодник … 1973 г. — Том II. — Стр. 270. — Пункты 170−176.
• [27]? Там же, стр. 173.
• [28] Там же, стр. 270, пункт 174.
• [29] См.: Ежегодник… 1996 г. — Том II (Часть вторая). — Стр. 124, пункт 244.
• [30] Ежегодник… 1996 г. — Приложение II.-С. 173. — Пункт 2(a).
• [31] Там же, пункт 2©.
• [32] Там же. — Том II (Часть вторая). — Приложение II. — Стр. 175.
• [33] «Положения об урегулировании споров» понимаются либо как положения, ко
• [34] торые рассматривались Комиссией в качестве таковых, или как положения, которые ссылаются на одно или несколько мирных средств урегулирования споров, перечисленных в статье 33 Устава ООН.
• [35] К таковым, например, относятся: Проект конвенции о сокращении безгражданства в будущем и проект конвенции об искоренении безгражданства в будущем, 1954 год; Статьи, касающиеся морского права, 1956 год; Проекты статей о дипломатических сношениях и иммунитетах, 1958 год; Проекты статей о праве международных договоров, 1966 год; Проекты статей о представительстве государств в их отношениях с международными организациями, 1971 год; Проектыстатей о предотвращении и наказании преступлений против дипломатическихагентов и других лиц, пользующихся международной защитой, 1972 год; Проекты статей о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, 1982 год; Проекты статей оправе несудоходных видов использования международных водотоков, 1994 год;Проекты статей о предотвращении трансграничного вреда от опасных видов деятельности, 2001 год.
• [36] К таковым, например, относятся: Проекты статей о правопреемстве государств вотношении договоров, 1974 год; Проекты статей, касающиеся клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации, 1978 год; Проекты статей о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов игосударственных долгов, 1981 год; Проекты статей о статусе дипломатическогокурьера и дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером, и проекты факультативных протоколов, 1989 год; Проекты статей о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности, 1991 год; Проектыстатей об ответственности государств за международно-противоправные деяния, 2001 год; Проекты принципов о распределении убытков в случае трансграничного вреда от опасных видов деятельности, 2006 год; Проекты статей о праве трансграничных водоносных горизонтов, 2008 год.
• [37] Три конвенции, касающиеся борьбы с терроризмом (Международная конвенция1997 года о борьбе с бомбовым терроризмом, Международная конвенция 1999 годао борьбе с финансированием терроризма и Международная конвенция 2005 годао борьбе с актами ядерного терроризма). Конвенция Организации ОбъединенныхНаций 2000 года против транснациональной организованной преступности, включая три протокола к ней (Протокол 2000 года против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, Протокол 2000 года о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее иПротокол 2001 года против незаконного изготовления и оборота огнестрельногооружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему); Конвенцию Организации Объединенных Наций 2003 года против коррупции и Международную конвенцию 2006 года для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.