Организация Объединенных Наций — международная универсальная организация

Идея создания глобальной межправительственной организации для предотвращения войн и поддержания мира занимала умы человечества с давних пор. Один из таких проектов лег в основу Лиги Наций, так и не ставшей эффективным инструментом политического и международного сотрудничества.

Вторая мировая война дала мощный толчок правительственной и общественной инициативе по организации мира и безопасности. Впервые термин «Объединенные Нации» был использован в Декларации Объединенных Наций от 1 января 1942 г. Мощный импульс образованию новой международной системы безопасности сыграла Московская конференция (октябрь 1943 г.) и конференция в Думбартон-Оксе (ашуст — октябрь 1944 г.).

25 апреля 1945 г. делегаты 50 стран собрались в Сан-Франциско и приняли устав организации, состоящий из 19 глав и 111 статей. 24 октября устав был ратифицирован пятью постоянными членами Совета безопасности, большинством подписавших его государств и вступил в силу. С тех пор 24 октября в международном календаре называется Днем ООН.

Организация Объединенных Наций — это универсальная международная организация, которая преследует множественные цели: она поддерживает мир и безопасность во всем мире, содействует развитию дружеских отношений между странами и оказывает содействие социальному прогрессу, улучшению условий жизни и положению дел в области прав человека. Столь широкий круг задач ООН решает не только с помощью своих принципиальных организаций (Совета безопасности, Генеральной ассамблеи, Экономического и социального совета и др.), но и посредством независимых специализированных международных организаций, входящих в систему ООН. В настоящее время в эту систему входит ряд специализированных и связанных с ООН организаций:

• • Всемирный почтовый союз;
• • Группа Всемирного банка;
• • Всемирная метеорологическая организация;
• • Всемирная организация здравоохранения;
• • Всемирная организация интеллектуальной собственности;
• • Всемирная туристская организация;
• • Международная морская организация (ИМО);
• • Международная организация гражданской авиации;
• • Международная организация труда;
• • Международный валютный фонд;
• • Международный союз электросвязи;
• • Международный фонд сельскохозяйственного развития;
• • Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);
• • Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО);
• • Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФЛО).

Кроме того, с ООН связаны:

• • Всемирная торговая организация;
• • Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ);
• • Организация по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний;
• • Организация по запрещению химического оружия.

Организация Объединенных Наций располагает заслуженным международным авторитетом, однако в настоящее время перед ООН встала задача адаптации к новым реалиям. Ведь Устав ООН был разработан еще в годы Второй мировой войны и с тех пор практически не менялся. Анахронизмом выглядит статья 107 Устава, в которой говорится: «Настоящий Устав ни в коей мере не лишает юридической силы действия, предпринятые или санкционированные в результате Второй мировой войны несущими ответственность за такие действия правительствами, в отношении любого государства, которое в течение Второй мировой войны было врагом любого из государств, подписавших настоящий Устав, а также не препятствует таким действиям». Эти самые «бывшие вражеские государства», в том числе и Германия, Италия и Япония, в наши дни выступают уважаемыми и влиятельными членами международного сообщества.

Это, увы, далеко не единственный анахронизм в уставных документах и структуре ООН. Так, состав постоянных членов Совета безопасности — это Антигитлеровская коалиция 1945 г. Многие из тех государств, которые в настоящее время играют ведущую роль в мировой политике и глобальной экономике, даже и не существовали в 1945 г. в качестве суверенных государств (Индия, Индонезия, Южная Корея). В результате слишком многие государства относятся к ООН как к пережитку давно ушедшей эпохи. В этих условиях, разумеется, закономерно встает вопрос об изменении численного состава Совета безопасности ООН и, соответственно, некоторых процедур этого важнейшего принципиального органа Организации Объединенных Наций.

Но не только Совет безопасности ООН нуждается в реформировании. Серьезные перемены должны произойти и в деятельности Генеральной ассамблеи, и в деятельности Совета по правам человека, и Экономического и Социального Совета.

Секретариат ООН также рассматривается многими именно как наиболее нуждающийся в реформе орган. Критики полагают, что персонал должен быть строго подотчетным, а работа всего Секретариата более прозрачной. Это связано с тем, что большинство подразделений ООН работают над одними и теми же вопросами, и многие считают необходимым прилагать больше усилий для правильного распределения и координации работы.

Некоторые высокопоставленные функционеры ООН рекомендовали создание нового органа — Комиссии по миротворчеству. Хотя ООН способствовала успешным переговорам по мирному урегулированию конфликтов во всем мире, в организации не сформировано ни одного органа, специально предназначенного для помощи странам в переходе к мирной жизни. Были выработаны различные модели и проекты преобразования, направленные на повышение эффективности работы, реформирование принципов финансирования организации, демократизации и более плотного взаимодействия ООН с гражданским обществом. В принципе международное сообщество согласно с необходимостью реформы, однако, когда речь заходит о конкретных вопросах реформы ООН, между государствами-членами выявляются серьезные разногласия.