Исторические справки. 
Противодействие коррупции

Как отмечает в своей статье С. Тихонов, «в начале IX века Ярослав Мудрый в первой русской конституции Русской Правде прямо указал на ответственность простых людей за содержание госслужащих и установил четкие и весьма суровые даже по тем временам наказания за его невыполнение»^[1].

«Кормление — система содержания должностных лиц (наместников, волостелей) за счет местного населения до середины XVI в. Кормление представляло собой долю в государственных доходах с населения определенной территории, которую крупный кормленщик получал за исполнение на этой территории судебно-административных функций. Получение кормления обычно рассматривалось как награда за успехи на государственной и военной службе. Стремление кормленщика возможно полнее воспользоваться предоставленными ему возможностями приводило к многочисленным злоупотреблениям. Система кормлений отменена земской реформой 1555—1556 гг.»^[2].

«С 1450-х годов унификация системы территориального управления ускорилась. В звании наместников и волостелей государевы слуги получали города и волости в кормления в соответствии со знатностью их происхождения и в целях компенсации за ратные труды… Система кормлений представителей центральной власти, их нрава и привилегии регулировались наказными или доходными списками. Соблюдение прав местного населения гарантировали уставные грамоты… Взимание основных натуральных или денежных поборов приурочивалось к праздничными дням — на Рождество, Велик день (Пасху) и День ев. Петра и Павла»^[3].

Данные исторические справки указывают на легальный характер систем кормления на начальных этапах развития государственной службы в эпоху феодализма в отличие от современной нелегальной формы недобросовестной работы некоторых должностных лиц, по аналогии называемой системой кормления. Нелегальный характер указывает на наличие нарушений и необходимость предупреждения их в дальнейшем, а не на национальный характер мздоимства в современной России.

Одаривали чиновников в «немытой России» не только деньгами, но и продуктовыми наборами: мясом, рыбой, пирогами и пр. В комедии «Ревизор» Н. В. Гоголя судья Аммос Федорович Ляпкин-Тяпкин, увлекавшийся охотой, с фамилией, соответствующей качеству проведения им судебных разбирательств, брал взятки борзыми щенками, возможно, как отражение российских традиций общения с судьями и чиновниками, в том числе и в периоды существования системы их кормления. Зарплата была в то время только у московских чиновников, но и им «кормление от дел» не воспрещалось. А уже при Петре I все «слуги государевы» стали получать фиксированную ежемесячную плату, а взятки (подношения) в любой форме начали считаться преступлением. Но из-за частых войн казна истощилась и не всегда могла выплачивать жалованье. Лишившись главного и единственного на ту пору средства к существованию, многие чиновники вынуждены были возобновить «кормления». Несмотря на это, в положение обедневших канцелярских служащих никто не вошел, и взяточничество не перестали считать тяжким преступлением.

Затем круг проявлений коррупции, зафиксированный юридической практикой в России, стал еще шире. К мздоимству и лихоимству прибавились хищение государственного имущества и лиходейство. На протяжении всей многовековой истории России происходила борьба с различными формами коррупции, которая в отдельные периоды, например, при Петре I, наказывалась чрезвычайно жестоко, вплоть до смертной казни.

Практику распространения системы кормления в России принято связывать с принятием опыта Византии. В то же время исторический опыт Византии, которой сегодня не существует (может как раз из-за распространения практики кормления как угнетения народа из-за узкой группы «вседозволенности» и — как следствие — распущенности) в полном объеме не раскрывается, что требует, вероятно, дальнейшего уточнения. Как подчеркивает, например, И. С. Чечуров, «государственные органы Византии за более чем тысячелетнюю историю претерпели ряд существенных трансформаций, что позволяет говорить о различных административных структурах в эпоху ранней (IV—XII вв.), средней (VII—XII вв.) и поздней (XIII—XV вв.) империи», а не только об отдельно взятом «кормлении». И. С. Чечуров также подчеркивает, что именно упадок системы центрального и местного бюрократического управления стал одной из причин падения Византийской империи^[4]. Но и в целом некомплексный (как некомпетентный, поверхностный) подход, как показывает исторический опыт борьбы с коррупцией и взяточничеством — частью данной проблемы, не приводит к значимым результатам. Например, П. Доброхотов в своей историко-аналитической статье, используя многообразные источники, дает следующие комментарии российскому историческому опыту: при Иване Грозном «сама власть часто закрывала на взяточничество глаза; это касалось в первую очередь тех, кто был приближен к государю»; «Милославский, заведуя приказом Большой казны, придумывал много препятствий для торговли; кто приносил ему большую мзду, тот получал грамоту с соответствующим разрешением»; «Плещеев превратил суд в инструмент вымогательства»; «на протяжении всего XVIII века шла щедрая, широкая раздача несметных богатств всем политическим приживалкам, которые вовремя успели низко поклониться или чем-либо выслужится перед начальством»; «Александр II тоже покрывал взяточников из своего ближайшего окружения»; «при Николае II главным взяткополучателем стал министр путей сообщения, а потом и министр финансов Сергей Юльевич Витте»; «в стране с отсталым политическим строем, с отсталым законодательством взятка сплошь и рядом выступает в „конституционной“ роли»^[5]. Все приведенные выше сведения указывают, что в условиях деспотии, абсолютизма как режимов правления власть сама выбирала, кого наказывать, а кого миловать, т. е., по сути, проявляла себя как современная коррупция.

История коррупции (казнокрадства, взяточничества) в России и во всем мире по-разному воспринимается. И это во многом связано с различной фильтрацией той идеологии, которую проводила власть, по-своему интерпретировавшая факты казнокрадства и взяточничества и, как указано выше, с недостаточно зрелыми научными подходами к проблеме. Однако сама постановка проблемы — многовековая история коррупции — свидетельствует о наличии общих черт у всех коррупционеров мира — всех времен и народов, а именно: незаконное обогащение, жизнь за чужой счет и связь с властью, в первую очередь устранение от персональной ответственности за содеянное.

• [1] Тихонов С. Непобедимое зло?
• [2] Школьная энциклопедия «Руссика». История России. IX—XVII вв. М.: ОЛМА-ПРЕСС Образование, 2003. С. 317.
• [3] Воропанов В. Л. История государственного управления в России в X — первой половине XIX в. М.: Проспект, 2015.
• [4] Византийская империя. Ч. 1 // Православная энциклопедия. Т. VIII. М.: Православная энциклопедия, 2004. URL: http: //www.pravenc.ru/text/372 674.html/ (дата обращения:27.07.2016).
• [5] Доброхотов П. Лихоимцы всея Руси // Вокруг света. 2013. № 7. URL: http: //www.vokrugsvcta.ru/vs/article/8227/ (дата обращения: 27.07.2016).