Социальная политика в СССР

Социальная политика в СССР зависела от двух ведущих факторов — идеологии и экономики. В социальной политике социалистическая идеология выражалась прежде всего в патернализме, декларировании подчеркнуто скромных потребностей, государственной монополии в социальной сфере, четком контроле доходов населения со стороны государства. Население было уверено, что «все социальные проблемы обязано решать государство (во многих случаях, особенно у старших поколений, такого рода патернализм сочетался с ударной работой и политической благонадежностью).

Цель социальной политики формулировалась как рост народного благосостояния, которое, в свою очередь, является одним из направлений достижения этапа развитого социализма. При этом расходы на социальную политику в СССР были одними из самых низких среди развитых стран — около 14 % что сопоставимо с либеральными соци-^[1]

альными государствами. Приоритет имело развитие оборонной и других отраслей промышленности; для социальной политики действовал остаточный принцип финансирования.

Ядро системы социальной политики в СССР составляло социальное обеспечение. Это пенсии и пособия по старости, временной нетрудоспособности, инвалидности, утере кормильца и другое, для пожилых, инвалидов, детей-сирот; многочисленные льготы, охватывавшие так или иначе почти все население страны. Инвалидность рассматривалась только как длительная (постоянная) утрата трудоспособности, поэтому социальная политика в отношении этой категории населения была направлена на материальное возмещение утраченного заработка. Аналогично и для пожилых — использовались только пенсии как компенсации, которые оплачивает работающее поколение. Для детейсирот, детей-инвалидов, детей с отклоняющимся поведением существовал широкий спектр образовательных учреждений. Соответственно, такие явления, как безнадзорность и детское бродяжничество, отсутствовали. Административными методами были практически решены такие проблемы, как бездомность, безработица; в гораздо меньших масштабах, чем в капиталистических странах, были выражены проблемы проституции, наркомании, распространения ВИЧ/СПИД-инфекции.

Кратко социальную политику СССР в рамках политико-системного анализа можно охарактеризовать следующим образом:

• • социальная политика как «выход» политической системы характеризуется патернализмом, находящим многообразное выражение в виде многочисленных льгот;
• • обеспечение низкого, контролируемого, но гарантированного дохода (заработной платы, пенсии); жесткого административного контроля социально негативных явлений (девиаций); государство — ведущий актор социальной политики — не поддерживает развитие социального партнерства;
• • общество слабо выполняет «входные» функции — в том смысле, что интересы уязвимых категорий населения (меньшинств) не артикулируются, не агрегируются;
• • поведение населения как «обратная связь» ориентировано на принятие государственного патернализма взамен аполитичности (политическое неучастие, но не абсентеизм) — голосование.

• [1] СтребковА. И. Социальная политика: Теория и практика. СПб., 2000. С. 191.