Институт государственной службы российской федерации: политико-правовое исследование

Актуальность" темы, исследования. Осмысливая современные проблемы, федерализма и государственной" службы России^ как. исторический феномен, следует видеть принципиально новое содержание решаемых задач. Россия никогда? не имела- «идеального типа"-федеративных отношений, не имела также и государственной службы в современном-понимании этого института. Отсюда не только сложность всей совокупности' актуальных задач по вопросам государственной^ службы в условиях федеративного государствано и необходимость их своевременного решения.

Новая Россия, в основном, не унаследовала каких-либо институтов, структур, — механизмов регулирования системы государственной службы в федеративном государстве, обремененном межнациональными отношениями, не выработала основы эффективной, — перспективной и ситуационной национальной и региональной политики.

Одной из важнейших примет современной эпохи является ориентация государственного управления на социально-экономическую-эффективность и демократическое взаимодействие с обществом. Поэтому не случайно, что на рубеже веков' проблема административного реформирования стала приоритетной для многих стран, включая Россию. Начиная с 1997 г., тезис об административной реформе, как важном условии экономического роста и социального развития, включался практически во все президентские послания. Первый проект Концепции административной реформы в России был рассмотрен в Правительстве еще в марте 1998 г.

В первом Послании Президента Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской, Федерации говорилось о «&bdquo-мнимой мудрости» административного аппарата", его традиционном недоверии к свободному человеку, об абсолютно неэффективной бюрократической системе, которая создает коррупцию, тормозит развитие инновационной экономики и демократии Вместе с тем вопросы реформ остаются открытыми:

Проблема совершенствования государственной службы в системе власти и государственного управления1 всегда имела как теоретическое, так и большое политическое значение. От ее решения во многомзависят характер деятельности и качественный уровень органов, государственной власти и направленность дальнейшего государственного строительства:

Актуальность данной темы определяется тем обстоятельством, что Россия находится на очередном этапе реформирования системы государственной службы. От выбора парадигм и подходов к реформированию зависят подходы к теории и организации государственной службы, управлению ею, а также эффективность в деятельности государственной власти.

Понятие «администрация», как известно, происходит от латинского ad + ministrare, что означает «служить для». При этом глагол ministrare является производным от существительного ministries, что переводится как «слуга». Этимология слова в значительной мере отражает существо дела.

В реальной политической практике, являясь своего рода буфером между государством и гражданским обществом, государственная служба выполняет жизненно важные для страны политическую, административную и социальную миссии.

Одним из основных направлений государственного строительства в условиях административной реформы является реформирование государственной службы. Данное направление предполагает поднятие.

1 Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 5 ноября 2008 г. URL: htth:/www.kremlin.ru/textyappears/2008/ll/208 749.shtml авторитета, престижа и конкурентоспособности государственной службы в обществе на основе современных технологий организации, подбора1 и расстановки кадрового состава, эффективного взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества.

Несмотря на ощутимые успехи реформы, существует целый спектр" проблем, связанных с осуществлением институционализации государственной службы.

Место и роль гражданской службы в различных сферах государственного управления предопределяются принадлежностью к особой социальной группе, призванной по роду своей профессиональной деятельности к осуществлению государственно-административных функций.

Особенностью политико-правового регулирования государственной службы является то, что ее институты (нормы, принципы, статусы, структуры), закрепляясь на политико-правовом уровне, создают нормативные предпосылки для государственной службы как целостного института. Функционирование института государственной службы связано не только с объективными условиями, но с субъективным фактором — волей, желанием, интересами. Комплекс вопросов реформирования государственной службы в Российской Федерации, её объективные и субъективные условия^ как элементы социального базиса государственной службы и государства до настоящего времени не получили должного научного осмысления.

Формирование и трансформация института государственной службы Российской Федерации через призму формирования принципов российского федеративного демократического правового государства и настоятельная потребность в разработке комплексных мер по совершенствованию государственной службы обусловили выбор направления реформ и предопределили актуальность темы исследования.

В настоящее время в Российской Федерации наблюдается отсутствие системности в формировании государственной службы, специального федерального органа по ее управлению, что, несомненно, является существенным недостатком в деле государственного строительства в России, в отличие от других государств. Поэтому становление и развитие эффективной системы управления государственной службой представляется первоочередной" задачей в комплексе мер по реформированию государственной службы Российской Федерации и совершенствованию данного института в контексте реализации конституционного положения о Российской^ Федерации как федеративном демократическом правовом государстве.

Несмотря на то, что в Российской Федерации приняты и действуют ряд федеральных законов, регулирующих систему государственной^ службы, многие концептуальные положения в них остались не конкретизированными. В первую очередь это касается Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ. Следствием этого стало отсутствие законодательно закрепленной структуры, механизмов, технологии функционирования^ и четких принципов организации государственной службы, соответствующих концепции построения демократического, правового, федеративного государства.

В огромной степени судьба политико-трансформационных процессов зависит от института государственной службы, государственных служащих, которые своей совокупной' деятельностью выполняют ответственную общезначимую" роль связующего звена между государством и каждым гражданином в его повседневной жизни. Для «простого» человека государственный служащий является олицетворением, персонифицированным субъектом власти, именно к нему идут люди с различными заботами и тяготами.

Актуальность темы

определяется и тем, что новый методологический подход, к определению государственной службы, ее месту в обществе диктует потребность проанализировать, факторы развития, повышения* дееспособностиинститута государственной' службы. В этой связи особый акцент приобретает субъективный/фактор! системы управления— культура, управления, профессионализм государственных служащих.

Актуальность вопроса о государственной службе вомногом обусловлена полиэтничностью российского общества. Значимость для государственной службы масштабов изменений, произошедших в постсоветский период, все еще адекватно не осмыслена.

Рассматриваемая^ проблема актуализируется принятием Указа Президента Российской Федерации" «Об образовании Российской академии народного хозяйства и государственной* службы при Президенте Российской Федерации», согласно которому создается уникальное образовательное и научное учреждение, объединяющее Академию народного хозяйства и Российскую академию государственнойслужбы, при Президенте Российской Федерации в Российскую академию народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Верный инновационный ход позволит сохранить и приумножить эффективность деятельности на всех направлениях.

Необходимость обновления методологии анализа современного состояния государственной службы Российской Федерации, потребность разработки инновационных мер по формированию системы государственной службы в российском федеративном правовом государстве, повышения качества регулирования и функционирования этого важнейшего института публичной власти обусловили-актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной — разработанности, темы. Исследуемая, проблема. представлена широким спектромнаучных, работ по теории, и практике государственного" управления негосударственной службы^. а. также публикациями, в ¡-которых рассматриваются* предпосылки, проблемы, цели и.:факторыреформированияшазванных институтов.

Фундаментальная^ проблема. соотношения, политики и* государственного управления рассмотрена. рядомученых, и мыслителей, чьи труды имеют непреходящее значение для политологии и социальной, философии: Одним из первых противостояние административной системы и представительной демократии проанализировал английскийфилософ" и экономист Дж. Стюарт Милль. Не потерял своей актуальности резко критический взгляд на данную проблему марксистской школы политического анализа, которая трактует, бюрократию как систему управления, осуществляемого с помощью оторванного от народа и стоящего над ним аппарата.

Многоплановая характеристика соотношения политики и государственного управления и вытекающих отсюда проблем эффективности названных явлений в их современном: виде дана М1 Вебером. Он разработал концепцию рациональной бюрократии как основы организации современного типа, предложил подходы к классификации" управленческих отношений в соответствии с типами легитимного политического господства. В, американскойполитической и административной науке веберовскую парадигму развивал В. Вильсон.

Исследуемые автором проблемы, эффективности государственного управления и государственной службы, методологически связаны с проблемами, изучаемыми общей теорией управления.

Базовую роль, в разработке темы сыграла «теория административного поведения», сформулированнаяв работах Г. Саймона, «доктрина человеческихотношений», представленная исследованиями Э. Мэйо, «ситуационный подход», предложенный' П. Лоуренсом, «школа поведенческих наук», чьи идеи заложены Д. Мак-Грегором, Р. Лайкертом. Особо следует выделить кибернетическое направление Н. Винера", У. Эшби и С. Бира.

Политические аспекты теории систем отражены вфяде научных работ, анализирующих взаимодействие институтов и разнообразных акторов в рамках политического процесса: С точки зрения применения политологического анализа к теории и практике государственного управления, важным подспорьем диссертационного исследования являются работы таких авторов, как Р. Арон, Р. Даль, А. С. Панарин, 3. Бжезинский, С. Хантингтон, Ю. Хабермас, Ф. Хайек и др.

Существенное влияние на идеологию исследования оказали научные разработки теоретиков постиндустриализма и постмодернизма, посвященные концептуализации ролибюрократии в современном обществе, политизации и деполитизации, как тенденциям ее реформирования. Политический аспект постмодернизма заключается в актуализации проблемы свободы личности с точки зрения культурных и политических реалий, развитии форм политического участия.

Среди западных теоретиков постмодерна интересны работы таких ученых, как М. Крозье, Ж. Ф: Лиотард, Р. Инглхарт, Б. Смарт, Э. Гидценс, 3. Бауман. Из трудов отечественных специалистов по данной проблематике назовем публикации В. Л. Иноземцева, А. С. Панарина, Ю. Д. Артамоновой и др.

В данной связи наиболее интересны научные труды таких ученых, как Р. Мертон, Дж. Мид, Т. Парсонс, А. Шюц, в которых управленческие отношения рассматриваются как составная часть общественных отношений при доминирующей роли последних.

Российская, группа авторов, в трудах которых производится анализ современного состояния государственного управления и государственной службы, отражаются" актуальные проблемы реформирования? государственнойслужбы, включает в себятаких известных, ученых, какГ. В. Атаманчук, Т. А. АлексееваЛ. Н: Алисова, ИА. Василенко, О. В. Гаман-Голугвина, А. А. Де1тярев,. Б. М. ЛазаревЕ. ВОхотский, Т. Д:.Пестику Стариловидр:

Основательныйкомпаративный? анализ: исторической" эволюции? государственной! бюрократии в контексте соотношения политики: и управления провели В. С. Комаровский, Л. Н. Тимофеева, Е. Г. МорозоваА. Л. Гугорова, В. Д. ГражданА. В. Оболонский, М. А. Чешков и др.

Актуальные проблемы реформирования государственной службы, поиска эффективной демократической модели политико-административного управления рассматриваются в трудах В. Слатинова, Л. В. (Зморгунова, Е. Ясина.

Представляют практический: интерес исследования, в которых характеристика управленческих отношений встраивается) в контекст функционирования социальных структур и социальных институтов, включая институт управления. К ним относятся работы Н. М. Казанцева,.

B. А. Козбаненко, В. М. Манохина, В. Л. Романова и др. по проблемам общей: теории организации и управления, а также теории государственного управления и государственной службы.

Кроме того, политические аспекты теории систем отражены в ряде научных работ, анализирующих. взаимодействие институтов и разнообразных акторов в рамках политического процессаРассмотрение многих процессов: и. проблем организации и развития современного института государственной службы нашло свое отражение втрудах отечественных политологов и специалистов в области юриспруденции:

C. А. Авакьяна, А. С. Авгономова, С. С. Алексеева, I7. В. Атаманчука, М. В. Баглая, А. Е. Барабашева, И: Н. Барцица, Д. Н. Бахраха,.

И. Л>. Бачило, Н. С. Бондаря, В. Р. Вишнякова, Б. Н. Габричидзе, В. В. Гайдука, Н. И. Глазуновой, В! Д". Граждана, А. А. Гришковца, Б. П. Елисеева, А. Д. Керимова, В. А. Козбаненко, Л. М. Колодкина, 01 Е. Кутафина, Б. М. Лазарева, Ю. И. Лейбо, (В. О. Лучина> Г. В! Мальцева, В: М. Манохина, 1 И: П. Марченко, М: Н. Марченко,.

A. А. Мацнева, Н. П. Медведева, В: А. Михайлова А. В! Оболонского, Ю. Н. Старилова, М. В. Столярова,. Б: А. Страшуна, Л. Н. Тимофеевой, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина, В: А. Туманова, И. А. Умновой, Н. Ю. Хаманевой, Т. Я. Хабриевой, И. Д. Хутинаева, В. Е. Чиркина, Б. С. Эбзеева, В. Ф. Яковлева и др.

Эволюция взглядов на публично-правовой характер государственной службы и становление ее на различных этапах истории1 государства, его политико-правового развития находят освещение в трудах видных отечественных ученых Х1Х-ХХ вв.: Н. Н. Алексеева, И. Е. Андреевского, А. Д. Градовского, В. М. Гессена, А. И: Елистратова,.

B. В. Ивановского, И. А. Ильина, Н. И. Иорданского, Б. А. Кистяковского, М. М. Ковалевского, Ф. Ф: Кокошкина, Н. М Коркунова,.

C. А. Котляровского, П. И. Новгородцева, М: М. Сперанского, Б. Н. Чичерина, Г. Ф. Шершеневича и др.

Важный вклад, в детализацию общей проблематики исследуемого института внесли труды историков, философов и социологов: Р. Г. Абдулатипова, А. Г. Барабашева, В. Э. Бойкова, В. Д. Граждана, В. С. Комаровского, К. О. Магомедова и др.

В то же время в политической науке отсутствует целостная теоретическая концепция организации и функционирования системы государственной службы Российской Федерации в условиях федеративного государства.

Очевидной необходимостью заполнения существующего пробела в теоретической и практической методологии и определяется актуальность настоящего диссертационного исследования. Несмотря на достаточно, большой объем научной литературы, посвященной' различным* аспектам реформированиягосударственной службы в нашей стране, и за рубежомпроблема институционализации, остается открытой.

Объект исследования — общественные, политические' неправовые отношения в сфере организации! и деятельности государственной' службы Российской Федерации.

Предмет исследования— политические и правовые аспекты функционирования института государственной службы в условиях развития российской общественно-политической системы.

Цель исследования заключается в научном обосновании процессов функционирования, трансформации и реформирования института государственной службы, определении приоритетных направлений ее совершенствования, детерминированных политической модернизацией современного российского общества, и выработке механизмов правового обеспечения4 функционирования системы государственной' службы Российской Федерации на современном этапе.

Достижение поставленной цели осуществляется входе решения следующего комплекса задач, отражающих логическую последовательность представленного исследования: раскрыть теоретико-методологические и исторические основы организации и функционирования государственной службы как объекта политической модернизациираскрыть, теорию бюрократии как методологическую базу анализа системы государственной службыпроанализировать этапы становления государственной службы в Россииопределить место и роль института государственной службы в политической системе обществасистематизировать процессы административно-правовой институционализации государственной1 службы в РоссийскойФедерации, выявить возможности ее дальнейшего совершенствованиявыработать комплексные предложения по дальнейшему формированию политико-правовой основы становления института государственной службыпоказать роль института президентской власти > в развитии государственной службы и становлении системы управления государственной службойраскрыть специфику функционирования государственной службы в законодательных (представительных), исполнительных и судебных органах государственной властивыявить концептуальные противоречия и сложности реформы государственной службы в контексте трансформации политико-властных отношений в обществерассмотреть методы правового регулирования отношений на государственной службе и соответствие организационных форм государственной службы современному уровню государственного управлениявыявить основные перспективы формирования! регионального уровня государственной службы Российской Федерацииопределить политический потенциал государственной службы в Российской Федерации в условиях модернизации политической власти, выявить политические проблемы, препятствующие повышению эффективности государственной службы Российской Федерациивыявить правовые и функциональные возможности расширения политического участия служащих в процессе государственного управления, определить направления модернизации государственной службы в условиях совершенствования институтов правового государства и гражданского общества:

Основная" гипотеза исследования! состоит в том, что" концепция «нового государственного управления», лежащая в основе российской? административной реформы, а также конкретные мероприятия реформы зачастую противоречат характеру политических стратегийкоторые использует действующая российская власть. Диссертант полагает, что успешная административная реформа требует вкачестве своего фундаментального условия модернизации политической системы на основе открытости и реальной состязательности.

Современное реформирование государственной службы Российской" Федерацииосуществляемое в рамках модернизации, дальнейшей демократизацииполитической системы и подчиненное процессу радикальной" перестройки взаимоотношений государства с гражданским обществом посредством адаптации' модели государственного управления и государственной службы к функциональным изменениям в экономике и обществе, требует соответствующих изменений принципов организации? структур и функционирования, аппаратов органов исполнительной власти.

Институционализация государственной гражданской службы в процессе ее реформирования связана с перераспределением административной власти в аппаратах органов исполнительной власти посредством развития нормативно-правовых основ и организационно-структурной трансформации государственной службы, обеспечивающих усиление субъектной? роли государственных служащих и расширяющих возможности их политического участия в целях повышения социальной эффективности государственного управления.

• Теоретико-методологическую * основу исследования составляют политологическиеправовые и социологические труды и положения, раскрывающие генезис, сущность, содержание и способы функционирования государственною службы как политико-правового института, а также специальные работы, представителей современной отечественной! и зарубежной политической, философииправоведческой, экономической и этической мысли по анализируемым вопросам.

Работаопирается: на общенаучные принципы, познания общественно-политических явленийпрежде: всего принципы? системности, целостности, противоречивости развития, атакже: единства исторического и логическогоединства теориии практики. Кроме того, значительное влияние нашировоззренческие представления диссертанта, обусловившие идейное направление хода исследованияоказали труды выдающихся представителеймировойнауки, исходивших из методологического единства естественнонаучного и гуманитарного знания, среди которых Н. Бор, Н. Винер, И. Р. Пригожин, II. М. Моисеев. Системный взгляд универсального эволюционизмастимулирует поиск нетривиальных подходовк совершенствованию методологии реформирования? государственной службы ивыработки оптимизированной модели:

В качестве основных в диссертации использованы такие, методы, как системный и структурно-функциональный, нацеленныена анализ и характеристику взаимодействия: института государственной службы и общества, а также на выявление политических факторов процессовпроисходящих вструктуре государственной службы и позволившие проанализировать принципы организации и функционирования государственной службыинституционально-функциональный, давший возможность изучить систему государственной службы Российской Федерации: и ее назначениеисторический, обусловливающий рассмотрение эволюции становленияи развития института государственной службысравнительно-правовойпредоставивший возможность исследовать нормы различных отраслей прававыявить их взаимосвязь при организации и осуществления государственнойслужбы.

В качестве специальных, методов! исследованияприменены политологический! анализ, предполагающий аналитическое сопоставление однотипных политических* институтов и процессов, а также формально-юридическийпозволивший провести анализдействующих нормативных правовых актов различной" юридической' силы наналичие: в них пробелов и коллизий, и теоретико-прогностический, давший, возможность рассмотреть вопросы по совершенствованию законодательствам целях предотвращения новых проблем и коллизий;

Информационно-эмпирическую основу диссертационной работы составили? нормативные правовые акты, легализирующие и регулирующие государственную^ службу Российской Федерацииа также определяющие цели и задачи реформирования данного института политической системы. К ним относятся: конституционные акты (КонституцияРоссийской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации), международные правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы. Президента Российской Федерации, постановления Правительства! Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации. В диссертации также исследовано законодательство зарубежных стран (Великобритании, Соединенных Штатов Америки, Федеративной Республики ГерманииФранции).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в особом авторском подходе к разработке проблемы инновационных политико-правовых аспектов реформы системы государственной службы в контексте модернизацииисполнительной власти демократического федеративного правового государства.

Необходимость реформы гражданской службы осознается, сегодня и. обществом,^{руководством} страны. При этом данное направление административной! реформы имеет немаловажную специфику: преобразования^ в. неш должны, быть приведены темилюдьми, деятельность которых, нуждается! в коренном! пересмотре. Поэтому в данный процесс необходимо ввести, другие социальные силы. А ими могут быть только, во-первых, представителиполитических партий, движений и др.) — во-вторых, представители бизнеса (руководители предприятий, фирм, корпораций, банков и т. д.) — в-третьих, представители социально активного населения.

На основе проведенного анализа теории, истории и опыта развития и реформирования государственной службы в России диссертант сформулировал определение понятия- «институт государственной службы», основанное на эмпирическом материале формирования федерализма в России, а также данных, полученных в результате экстраполяции знаний из других областей науки.

Перспективы развития института государственной службы диссертант видит в реализации авторскойконцепции создания органа управления государственной службой Российской Федерации. Автор диссертации считает, что в целях обеспечения политической стабильности, согласованного укрепления функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ст. 80 Конституции Российской Федерации) необходимо создать федеральный орган по управлению государственной службой Российской Федерации, подчиненный непосредственно Президенту Российской Федерации — Федеральное агентство по управлению государственной службой при Президенте Российской Федерации. Такой федеральный органа управления будет обладать самостоятельностью с наделением функцией выработки государственной политики, контроля, надзора и оперативного исполнения, задач по формированию и регулированию системы государственной* службы. Функционирование такого органа* должно быть системным, межведомственным т централизованным в той мере, в какой позволяет демократический принцип разделения уровней и ветвей государственной власти' в Российской^ Федерациицель его создания— выработка^ государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере государственной службы, системное управление и контроль за процессами организации государственной', службы, учитывающие основные направления деятельности и видовое многообразие государственной службы. При этом основные направления, функционирования данного органа составляют: правовое регулирование, кадровое обеспечение и финансирование государственной службы, контроль за1 соблюдением в государственных органах нормативных правовых актов, регулирующих государственную службу на всех ветвях и уровнях государственной власти.

На основе анализа федерального законодательства, и законодательства субъектов Российской Федерацию автор сформулировал и обосновал положение о несоответствии порядка организации государственной службы в отдельных органах государственной власти специфике закрепленных за ними полномочий. Таким образомдиссертант считает целесообразным законодательно закрепить федеральными законами специальные нормы права, регулирующие спецификугосударственной службы в органах различных ветвей государственной власти и видов государственной службы.

Диссертант обосновал необходимость рассмотрения института государственной службы как системы, представленной в трех взаимосвязанных элементах: модернизационных идейорганов' государственнойвласти всех уровней в их историческом становлении и развитииправовых норм в' их практической реализации. На развитие этой системы оказывают влияние экономические, политические, социально-культурные, природно-климатические условия, административно-территориальное устройство, численность и, структура населенияа также этнические факторы и* исторические особенности развития^ государства’и' общества:

Наоснове исследования политико-правового регулирования, и реформированияинститута государственной службы, направленного на обновление и оптимизацию системы государственного управления, диссертант представил ряд принципиально новых обобщений, выводов и методик, обогативших политологическую науку, которые раскрыты в положении, выносимые на защиту.

В результате исследования была обоснована ключевая роль института государственной службы в политических процессах обеспечения национальной безопасности современного российского общества и государства, проанализированы модели взаимовлияния политических процессов и государственной службы и определено место института государственной службы современной России в структуре геостратегических национальных интересов.

По мнению диссертанта, дальнейшее реформирование системы государственной службы Российской Федерации целесообразно осуществлять в два этапа. В частности, в 2011;2013 гг. необходимо реализовывать направления по совершенствованию государственной, службы в рамках Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации», а также обновить ее концептуальные основы, и создать механизмы апробации предлагаемых нововведений. В этот же период целесообразно принятие новых федеральных законов, атаюке изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты о государственной службе с учетом правоприменительной практики, выявленных пробелов и коллизий.

В последующем (до 2015 г.) возможно внедрение новых апробированных информационно-управленских технологий В1 систему государственной службы Российской Федерации.

В результате решения* поставленных задач диссертационного исследованияполучены новые выводы и предложениявыносимые на защиту, которые и, составили авторскую концепцию развития государственной службы Российской, Федерации^ обусловленную реализацией концепции правового государства.

В диссертационном исследовании определены ключевые характеристики процесса формирования государственной службы в Российской Федерации в связи с трансформацией института федерализма в постсоветский период и усилением этнического федерализма и активизации этнического фактора функционирования и изменения государственной службы с проявлением тенденций, сепаратизма— не во благо отдельного народа, народностей, а в угоду отдельным этническим группам и группировкам, преследующим свои узкокорыстные цели;

Автором выявлены устойчивые тенденции институционализации неписанных норм при формировании кадрового состава государственного аппарата субъектов Российской Федерации.

Модернизация открывает возможности свободной самореализации общества, граждан, обусловленной адекватной трансформацией государственно-правового базиса в лице институционализации системы новой государственной службы, качественным изменением облика самого общества, государства, всех его политических институтов.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, полученные лично автором и содержащие элементы научной новизны: политические аспекты реформирования государственной службы Российской: Федерации, отражающие взаимосвязь трансформации ее структурной организации и демократизации политико-властных и государственно-служебных отношений. задача созданиякачественно иного общества, реализующего стратегию инновационного развития, реальных равных возможностей, гарантирующего безопасность и благополучие каждого человека. Составными частями разрабатываемой ныне стратегии развития России до 2020 г. являются концепции и стратегии административного реформирования в сфере государственной службы, борьбы с коррупцией в чиновничьей среде, национальной безопасности, трансформации государственного управления и, соответственно, изменения кадровой политики в формировании государственной службы. методологическим недостаткам реформы государственной4 службы Российской Федерации, результатом которой является нормативно-правовое и фактическое установление трех видов государственной службы, в то время как характер социальных, экономических и политических изменений в обществе создает необходимость институционализации государственной гражданской службы в качестве отдельного типа. смысл формирования и функционирования государственной гражданской службы состоит в сохранении и укреплении единства государства и институтов его политической системы, общества и личности, в преодолении состояния отчуждения и недоверия между народом и чиновничеством как составной частью государственной власти, повышении уровня легитимности властных структур, их авторитета и влиянияв обществе, утверждения отношений партнерства и сотрудничества между органами государственной власти и институтами гражданского общества. либеральная модель реформирования не способна в полной мере решить проблемы, связанные с институтом государственной службы, который* призван, обеспечивать решение задачимеющих отношение-к национальной безопасности современной России. статус государственной гражданской" службы как социально-политического института, источники саморазвития которого, как и гражданского общества, невозможно стимулировать посредством мобилизационных методов, персонал государственной, службы невозможно исключить из контекстадемократизации политической системы, предполагающей либерализацию отношений государства' и общества вплоть до конкретного человека.

Для. успешного, эффективного государственного строительства необходимо выработать определенную систему мотивации эффективной деятельности государственного чиновничьего аппарата, разработать более четкие конкурсные условия для привлечения на государственную гражданскую службу высококвалифицированных кадров. положение о расширении субъектной роли государственных служащих в процессе осуществления' должностных функций, которое приведет к развитию^ правовой составляющей. системы отношений в аппаратах органов государственной власти, и расширению политического участия граждан, замещающих должности государственной гражданской службы, в процессе государственного управления.

В этих условиях модернизационное обновление российского института государственной службы относится к первостепенным стратегическим и-политическим задачам государства. Оптимальная организация работьъ института государственной службы Российского государства напрямую^ коррелирует с определением места России в процессах политического позиционирования в мире и международной системе интеграциипредложения по совершенствованию теоретической* и практической, методологии реформирования государственной! службы-, направленные на снятие противоречий между правовыми, структурными и управленческими факторами государственной службы, выявленными,' в ходе исследования. Для, успешного, эффективного" государственного строительства необходимо выработать определенную систему мотивации эффективной деятельности государственного чиновничьего аппарата, разработать более четкие конкурсные условия для привлечения на государственную гражданскую службу высококвалифицированных кадров при одновременном повышении уровня ответственности их перед обществом, самостоятельности, компетентности и профессионализма, поощряя и стимулируя их разумную инициативу и инновацииэффективное использование ресурсов, следование общей идеологии и стратегии развития, страныфакт существования неписанной системы формирования аппарата чиновников, обусловленной этничностью и региональностью, особой схемы рекрутинга государственной службы в этно-территориальных субъектах Российской Федерацииоценка современным тенденциям исследований, которые ограничены уровнем государственности без вскрытия внутренних механизмов и особенностей развития государственной службы в условиях федерализма в субъектах Российской Федерации, влияния федерализма на общие тенденции развития государственной службы. современный федерализм и государственная служба как ее элемент, обусловленный общими процессами централизации1 и децентрализации, унитаризации< и> федерализации-. демократизации-и авторитаризациичто этнический федерализм в наиболее либеральный период развития федерализма, неожиданно получив достаточно> высокое количествополномочий, не до конца справился' с появившейся* относительной, но все же суверенной свободойдля освоения суверенитета и прочих благ «ельцинского» федерализма" необходимо было время, которое было эффективно использовано в период, предшествовавший сворачиванию федерализма и позволивший национальным республикам сделать серьезные шаги на пути к освоению полученных полномочий и направить их, в том числе, в русло решения национального вопроса в пределах своей республики, осуществить серьезное воздействие на представителей проживающих в субъекте Федерации национальностейсерьезными последствиями как для Российского государства, так и для обновляющегося института государственной службы, для всего населения страны может обернуться игнорирование собственного историко-управленческого и мирового опыта создания и основ функционирования института государственной службы, выражающихся в поверхностном и непродуманном отношении к процессам административного реформирования.

Вместе с тем либеральные реформы должны сохранить отработанные десятилетиями централизованную, вертикальную интегрированную систему управления. Мировой и отечественный опыт свидетельствует, что любые инновации не должны подрывать централизованную управляемость государственной службой даже в периоды протекающих политико-трансформационных процессовдальнейшее реформирование системы государственной службы Российской Федерации должно проходить в два этапа. В 2011;2013 гг. необходимо реализовывать направления по совершенствованию государственной службы в рамках Федеральной программы.

Реформирование государственной^ службы Российской Федерации", а также обновить ее концептуальные основы и создать, механизмы апробации предлагаемых нововведений, принять, новые федеральные законы, атакже внести изменения^ и дополнения в действующие нормативные правовые' акты о государственной службе с учетом/ правоприменительной практики-, выявленных пробелов и коллизий. В последующем (-до 2015 г.) возможно осуществление новых апробированных информационно-управленских технологий в систему государственной службы Российской* Федерации.

Теоретическая и практическая значимость работы. Научная значимость работы заключается в выработке положений, которые могут быть полезны в формировании системы государственной" службы с позиций политических реалий, складывающихся в настоящее время в государстве и перспективных направлений теории и практики российского права. Теоретическая направленность в решении практических задач совершенствования системы государственной службы позволяет систематизировать научно-практические представления об эффективной модели управления государственной службы.

Уточненные диссертантом основные категории и понятия расширяют теоретические политологические, правовые и содержательные аспекты понимания^ института государственной службы. Выявленные закономерности становления и развития государственной службы Российской Федерации позволяют учесть их в дальнейших научных исследованиях.

В то же время результаты диссертационного исследования носят прикладной характер и могут способствовать совершенствованию политической составляющей системы государственной службы, правового регулирования, формированию и развитию эффективной системы^ государственной службы Российской Федерации. Результаты и выводы диссертационного1 исследования1 могут быть использованы в законотворческой и правоприменительной"деятельности на? федеральном и субъектном уровнях Российской Федерации, а также в учебном процессе, включая систему^ подготовки, переподготовки" и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация? результатов исследования. Диссертационная1 работа обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Ряд положений разработанной авторской: концепции отражены в опубликованных монографиях, лекциях, и научных статьях, включены в учебники, учебные пособия^ методические разработки;

Отдельные положения диссертационного исследования реализованы автором в его научнойи практической деятельности в Башкирской академии государственной службыиуправления при: Президенте Республики Башкортостан в процессе преподавания дисциплин: «Государственная: служба Российской Федерации», «Система государственного управления», а также в выступлениях на международных, всероссийских и профильных научных конференциях.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами, содержанием исследования и отражает его логику. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих двадцать параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Согласно установившейся стереотипической традиции институт государственной службы принято. рассматривать исключительно как элемент социальной системы, призванный обеспечить инновационное развитие общества и реализацию законных интересов граждан. Отчасти ^ такая точка зрения была институциализирована в рамках Парижского коллоквиума по политической науке 1948 года, где вопросы — государственного управления не были включены в перечень собственно политологических проблем.

Вместе с тем, проведенные нами исследования показывают, что это (крайне упрощенная и устаревшая теоретическая модель, которая не отражает всей глубины системной сложности института современной 1 государственной службы. Подобно статусу политической партии, которая является одновременно и институтомгражданского общества, и институтом политической" системы, необходимо признать за государственной службой двойной статус элемента социальной и одновременно политической системы общества. Это связано, прежде всего, с особой значимостью института государственной службы в системе принятия и реализации политических решений.

В результате исследования была обоснована ключевая роль института государственной службы в политических процессах обеспечения национальной безопасности современного российского общества и государства, в частности, роль института государственной службы в повышении эффективности антикоррупционной политики, так как проблема коррупции рассматривается нами как наиболее опасная угроза национальной безопасности Российской Федерации.

Были проанализированы модели взаимовлияния политических процессов и государственной службы, определено место института государственной службы современной России в структуре геостратегических национальных интересов. В частностинами установлено, непосредственное влияние института государственной службы на федеративный^ политический процесс. Государственная службаявляясь элементом современного' федерализмаобусловлена' общими, процессами*, централизации и децентрализации, унитаризации и федерализации, демократизации и авторитаризации. Так, в настоящей работе на основе анализа, федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации было выявлено несоответствие порядка организации государственной службы в отдельных органах государственной власти специфике закрепленных за ними полномочий. Были доказаны факты существования неформальных систем рекрутированияаппарата чиновников, обусловленных этничностью и региональностью, особой схемы рекрутинга государственной службы в этно-территориальных субъектах Российской Федерации.

Исследования показали наличие у института государственной службы выраженных системных свойств, представленных в трех взаимосвязанных элементах: модернизационных идеяхорганах государственной власти всех уровней в их историческом становлении и развитииправовых нормах в их практической реализации. В работе выделены следующие ее подсистемы: институциональная, нормативно-ценностная, функциональная, личностно-кадровая, коммуникативная и культурно-идеологическая.

На развитие системы государственной службы оказывают влияние экономические, политические, социально-культурные, природно-климатические условия, административно-территориальное устройство, численность и* структура населения, а также этнические факторы и исторические особенности развития государства и общества.

В ходе работы над диссертацией нами установлена особая роль института государственной службы, как своего рода посредника* между государством и гражданским обществом, поскольку цель института государственной, службы! как системы заключается^ в сохранении, и укрепленииединства государства и институтов политической системы, в преодолении состояния отчуждения и недоверия между народом и чиновничеством как составной частью государственной власти, повышении уровня легитимности властных структур, их авторитета и влияния в обществе, утверждения отношений партнерства и сотрудничества между органами государственной власти и институтами гражданского общества.

В целомна страницах диссертации нами доказано, что модернизация политического института государственной 4 службы Российской Федерации" призвана стать «локомотивом» инновационного развития всего общества, в том числе на уровне его экономической и политической подсистем.

К сожалению, приходится констатировать, что государственной службы как системы в Российской Федерации, несмотря на многочисленные декларации, не создано до сих пор. Основанием для такого утверждения служит отсутствие федерального органа управления государственной службой, имеющиеся многочисленные пробелы и коллизии в действующем законодательстве. Не до конца продуман антикоррупционный механизм, каналы взаимосвязи различных видов (правоохранительной, военной и гражданской) и уровней (федерального и регионального) государственной службы. Современная парадигма управления обуславливает необходимость концептуальной разработки новых организационных принципов развития ее структуры. К таким основным принципам можно отнести: принцип единого управления государственной службойпринцип автономного функционированияпринцип децентрализациипринцип публичности, обеспечивающий связь с общественными объединениями и гражданами.

Мы пришли к заключению, что первым шагом к институциональноймодернизации государственной службы Российской Федерации должно стать образование особого государственного органа в. виде Федерального агентства по управлению государственной службой при ^ Президенте Российской Федерации. Мы считаем, что в этом аспекте необходимо детальное изучение зарубежного опыта методами компаративной политологии. В частности, опыт Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и Министерства кадровой политики Китайской Народной Республики.

Помимо этого, мы пришли к выводу о целесообразности детального изучения опыта функционирования, «Службы высших руководителей» США с целью разработки концепции его аналога в Российской Федерации, поскольку на сегодняшний день работа с кадрами высшего чиновничества — лицами, занимающими государственные должности России (должности' категории «А» до реформы государственной службы) — институционально и организационно крайне слабо регламентирована.

Также представляется целесообразным пересмотреть структуру государственной гражданской службы в соответствии с принципом разделения власти и с учетом специфики службы в ее различных ветвях, подразделяя эту службу на федеральную государственную гражданскую службу в законодательных (представительных) органах, федеральную государственную гражданскую службу в исполнительных органах и федеральную государственную гражданскую службу в судебных органах. Государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации подразделить на государственную гражданскую службу в законодательном (представительном) органе и государственную гражданскую службу в исполнительном органе.

Модернизация нормативной подсистемы института государственной', службьт должна включать в себя" развитие законодательства в* аспекте восполнения, его пробелов и устранения, имеющихся коллизий правовых актов.

По мнению диссертанта, дальнейшее реформирование системы государственной службы Российской Федерации целесообразно осуществлять в два этапа. В частности, в 2011;2013 гг. необходимо реализовывать направления по совершенствованию государственной службы в рамках Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009;2013 годы)», а также обновить ее концептуальные основы и создать механизмы апробации предлагаемых нововведений. В этот же период целесообразно принятие новых федеральных законов, а также изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты о государственной службе с учетом правоприменительной практики, выявленных пробелов и коллизий. В последующем (до 2015 г.) возможно внедрение новых апробированных информационно-управленских технологий в систему государственной службы Российской Федерации.

Помимо этого важно уделить самое серьезное внимание модернизации культурно-идеологической подсистемы государственной службы, в том1 числе ее морально-этическим регуляторам. Необходима разработка морально-этического кодекса государственного служащего, регулирующего нерегулируемые законодательством аспекты служебных отношений. Для успешного эффективного государственного строительства необходимо выработать определенную систему мотивации эффективной деятельности государственного чиновничьего аппарата, разработать более четкие конкурсные условия для привлечения на государственную гражданскую службу высококвалифицированных кадров при одновременном повышении уровня ответственности их перед обществом. Резюмируя вышесказанное, можно утверждать, что государству и чиновникам нужна «идея государственной службы», основанная на бескорыстном служении Отечеству и обществу, а также понятии «чести мундира».

В целом, оптимальная организация работы института государственной службы Российского государства напрямую коррелирует с определением места России в процессах политического позиционирования в мире и международной системе интеграции. В связи с этим, согласно нашим прогнозам, вопросы модернизации института государственной службы будут приоритетной задачей внутренней политики государства для депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, и избранного в марте 2012 года Президента России.

СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ I. Документы и нормативные правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2010. — № 4. — Ст. 445 // Российская газета. — 2010. — 21 янв.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН) И Международная защита прав и свобод человека: сб. документов. — М.: Юрид. лит., 1990. — С. 14−20.

3. О гражданских и политических правах: международный пакт от 16 декабря 1966 года / (Резолюция 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. —1994. — № 12.

4. О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: декларация Съезда народных депутатов РСФСР от 12 июня 1990 г. № 22−1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1990. — № 2. — Ст. 22.

5. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ (в ред. от 31.10.2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.— 2001.— № 52 (1ч.).— Ст. 4916.

6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184.

§.

ФЗ (вред, от 25.11.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 42. — Ст. 5005.

7 О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 31. — Ст. 3215.

8 О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2007. — № 10. — Ст. 1152.

9 Об альтернативной гражданской службе: федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-Ф3 (вред, от 06.07.2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 30. — Ст. 3030.

10 О статусе военнослужащих: федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (вред, от 01.12.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 22. — Ст. 2331.

11 О воинской обязанности и военной службе: федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 (вред, от 23.07.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 13. — Ст. 1475.

12 Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от.

12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 29.04.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. —№ 33. — Ст. 3349.

13 О государственной службе Республики Башкортостан: закон от.

13 октября 1994 г. № ВС-25/78 // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. — 1995. — № 2 (23). — Ст. 35.

14 О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 01.12.2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 22. — Ст. 2063.

15 О государственной гражданской службе Республики Бурятия: закон от 6 июля 2005 г. № 1225−3 (вред, от 04.05.2006 г.) // Собрание законодательства Республики Бурятия. — 2005. — № 6−7.

16 О государственных должностях и должностях гражданской службы Республики Мордовия: закон от 7 февраля 2005 г. № 2−3 (в ред. от.

05.10.2006 г.) // Ведомости' ГС Республики Мордовии.— 2005.— № 11(63). — Ст. 365.

17 Об особенностях организации и правового* регулирования государственной гражданской службы Красноярского края: закон от 20декабря 2005 г. № 17−4314 (вред, от 07.02.2008 г.) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. — 2005. — № 50 (93).

18 О государственной гражданской службе Орловской области: закон от 8 февраля 2005 г. № 487−03 (вред, от 08.06.2007 г.) // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. — 2005. — Вып. 27.

19 О государственной гражданской службе Самарской области: закон от 6 апреля 2005 г. № 103-ГД (Вместе с «Реестром должностей государственной гражданской службы Самарской области» (вред, от.

13.06.2007 г.) // Волжская коммуна. — 2005. — № 62.

20 О государственной гражданской службе Саратовской области: закон от 2 февраля 2005 г. № 15-ЗСО (в ред. от 06.03.2007 г.) // Неделя области. — 2005. —№ 7(125). •.

21 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В. В. Путин). О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. —№ 11. —Ст. 945.

22 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В. В. Путин). О мерах по совершенствованию государственного управления: указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2004 г. № 910 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. —- № 29. — Ст. 3019.

23 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В. В. Путин). О мерах по проведению административной реформы в 2003;2004 годах: указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. —№ 30. — Ст. 3046.

24 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В. В: Путин). О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации* (2003 — 2005 годы)»: указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 (в ред. от 15.11.2004 г. с изм. от 12.12.2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 47. — Ст. 4664.

25 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В. В. Путин). О продлении срока реализации Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003;2005 годы)» на 2006;2007 годы: указ Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. № 1437 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — № 51. — Ст. 5514.

26 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В. В. Путин), О внесении изменений в федеральную программу «Реформирование государственной службы. Российской Федерации (2003;2005 годы)», утвержденную указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336: указ Президента Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. № 1440 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 47. —Ст. 4634.

27 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В. В. Путин). О внесении дополнения в сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32, и об утверждении перечней государственных должностей Федеральной государственной службы в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде.

Российской Федерации в субъектах Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 23 октября 1998 г. № 1298 (ред. от 31.12.2005т.) // Собрание законодательства Российской Федерации.— 1998. — № 43. — Ст. 5337.

28 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В. В. Путин):

О дополнительномпрофессиональном образовании" государственных, гражданских" служащих Российской Федерации: Положение «О порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской, Федерации: указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 // Собрание законодательства Российской Федерации.— 2007.— № 1. — Ч. 1. —Ст. 203.

29 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В. В. Путин). Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных, служащих: указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 33. —Ст. 3196.

30 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В: В. Путин). О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — № 6. — Ст. 439.

31 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В.В.Путин).

0 проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации, от.

1 февраля 2005 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — № 6. — Ст. 437.

32 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В. В. Путин). О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за’классный чин в соответствии* с присвоенными им классными' чинами юстиции" (вместе с «Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим» государственные должности Российской Федерации! и должности федеральной государственной гражданской службы" в Министерстве юстиции Российской Федерации, Федеральной службе судебных приставов, Федеральной регистрационной службе, Федеральной службе исполнения наказаний и их территориальных органах, аппаратах федеральных судов, Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1554 (в ред. от 21.05.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2007. — № 48. — Ч. 2. — Ст. 5952.

33 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В. В. Путин). О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. № 159 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — № 8. — Ст. 629.

34 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В. В. Путин). О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 1995 г. № 1208 (в ред. от 06.02.1996 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 49. — Ст. 4778.

35 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В. В. Путин). Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской.

Федерации по вопросам государственной службы: указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 г. № 727 (в ред. от 21.10.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 24. — Ст. 2393.

36 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В. В. Путин). О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 2. — Ст. 170:

37 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В. В. Путин). Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. —№ 17. — Ст. 1852.

38 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В. В. Путин). Вопросы прохождения военной службы (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»): указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (в ред. от 08.03.2007 г. с измен, от 21.10.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.—.

1999.: — № 38. — Ст. 4534.

39 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В. В. Путин). Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате. Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утративших силу отдельных актов Президента Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г. № 726 (вред, от 21.10.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 24. — Ст. 2392.

40 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В. В. Путин). О Государственном совете Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602 (в ред. от 23.02.2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. —.

2000. — № 36. — Ст. 3633.

41 Российская" Федерация. Президент (2000;2008; В: В. Путин). Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской' Федерации: указ Президента Российской" Федерации от 6 апреля. 2004 г. №•490 (в ред, от 21.10^2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. —2004. — № 15: — Ст. 1395.

42 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В. В. Путин). Вопросы* Управления делами Президента Российской’Федерации: указ Президента РоссийскойФедерации от 20 мая 2004 г. №° 650 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. —№ 21. — Ст. 2024.

43 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В. В. Путин). О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 792 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 26. —Ст. 2651.

44 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 г. // Российская газета. — 2007. — 27 апр. (№ 90).

45 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 апреля 2008 г. // Российская газета. — 2008. — 26 апр. (№ 86).

46 Послание Президента РФ Федеральному Собранию: послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2009 г. // Российская газета. — 2009. — 6 нояб. (№ 230).

47 России надо быть сильной и конкурентоспособной: послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. // Российская газета. — 2002. — 19 апр. (№ 71).

48 Концепцияреформирования системы государственной службы Российской Федерации: приказ Президента от 15 августа 2001 г. № Пр-1496 [электронный ресурс] // Официальный сайт Президент России'. — URL: http://vvww.kremlin.ru/text/docs/30 853.shtml.

49- О' кодексах поведения для' государственных служащих. Приложение «Модельный» кодекс поведения для государственных служащих": рекомендации Комитета министров Совета. Европы-от 11* мая 2000 г. // Совет Европы и России. — 2000. — № 2.

50 Регламент Правительства Российской Федерации: постановление Правительства от 18 июня, 1998 г. № 604 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. —№ 27. — Ст. 3176.

51 «О Федеральной целевой программе &bdquo-Развитие судебной системы России» на 2002;2006 годы": постановление Правительства от 20 ноября 2001 г. № 805 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 49. — Ст. 4623.

52 Российская Федерация. Президент (1991;1999; Б. Н. Ельцин). О первоочередных мерах по организации системы, государственной службы в Российской Федерации (вместе с «Положением о Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации»): указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 848 (в ред*. от 06.05.1994 г.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993*. — № 23. — Ст. 2108 (утратил силу).

53 Российская Федерация. Президент (1991;1999; Б. Н. Ельцин). Об утверждении Положения о федеральной государственной службе: указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 52. — Ст. 5073 (утратил силу).

54 Российская Федерация. Президент (1991;1999; Б. Н. Ельцин). Вопросы Администрации Президента Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 117 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 6. — Ст. 532 (утратил силу).

55 Российская Федерация. Президент (2000;2008; В. В. Путин). О создании Комиссии по вопросам реформирования, государственной1 службы Российской Федерации и межведомственной рабочей группы по подготовке проектов программ реформирования государственной' службы Российской Федерации, Федеральных законов и иных, нормативных правовых актов о государственной службе: распоряжение Президента от 15.08.2001 № 436-рп (в ред. от 11.07.2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.— 2001.— № 34.— Ст. 3502 (утратил силу).