Характеристика финансового типа регионов

При помощи отнесения региона к тому или иному финансовому типу можно оценить состояние отраслевой структуры, ее рациональность. Дл регионов важным является сальдо взаиморасчетов с федеральной финансовой системой. Учет и сальдирование встречных финансовых потоков межд регионом и центром проводится как по кругу денежных и кредитных ресурсов, отражаемых финансовым балансом, так и по более полному спектр потоков, охватывающих бюджетный сектор экономики, финансируемы напрямую из федеральных органов управления, и сектор домашних хозяйств.

Активную составляющую сальдо взаиморасчетов региона с федеральной финансовой системой образуют средства, перечисляемые в федеральны бюджет и в государственные внебюджетные фонды, пассивную — дотации субвенции и трансферты из федерального бюджета. Разница между суммо перечисляемых в федеральный бюджет средств (ФН) и отчислений в централизованные фонды (ОЦФ), с одной стороны, и встречными ресурсам федерального бюджета (РФБ) и поступлениями из централизованны фондов (ПЦФ) — с другой, составляет величину сальдо обмена (СО):

При этом одной и той же величине сальдо взаиморасчетов могут соответствовать разные объемы отчисляемых и получаемых регионом ресур сов. Это означает, что если объемы изъятия центром федеральных налогов и отчислений снижаются (возрастают) при одновременной компенсации на ту же величину финансовой помощи региону, то итоговое сальд обмена нс меняется и формально можно говорить о неизменности пропорций в отношениях между федеральной финансовой системой и ее региональным сегментом. Но «качество отношений», выражаемое некой меро регулируемости региональных финансов, может переходить в другое состояние. В этом случае особенно важным является соотнесение объемов перераспределяемой части финансовых средств с совокупностью создаваемы и используемых на территории ресурсов. Отсюда степень регулируемост по доходам (шд) можно определить как долю налоговых и иных изъяти в федеральную систему от всего объема генерируемых территорией ресурсов (собственных доходов региона):

где СД — собственные доходы территории, рассчитанные суммированием всех статей доходной части финансового баланса.

Показатель Шд характеризует степень централизации бюджетно-финансовых ресурсов. Его верхнее значение — единица, когда все финансовые доходы региона, включая налоговые поступления и прибыль хозяйствующих субъектов, передаются непосредственно в федеральный центр либ полностью им контролируются по месту создания. Нижним пределом Ш является ноль, когда территория обладает особым статусом и освобождается от финансовых обязательств перед центром.

Другим измерителем степени финансовой самостоятельности региона может быть показатель регулируемости баланса по расходам.

где СР — собственные расходы региона, определяемые как сумма средств, использованных всеми субъектами экономики и социальной сферы региона.

Показатель т_Р указывает на долю федеральных финансовых инъекций в общем объеме использованных регионом средств. Значение его може находиться в диапазоне от нуля до единицы. Однако верхний предел этог показателя не ограничивается единицей. Свидетельством этому являетс наличие отдельных регионов-реципиентов, финансовые вливания в которые со стороны государства превышают их собственную доходную базу Значение т_р, близкое к единице (или превышающее ее), характеризуе высокую зависимость региона от федеральной финансовой системы. Минимальное значение т_Р говорит о высокой степени самодостаточности региональной экономики по отношению к федеральной финансовой помощи.

Финансовые взаиморасчеты между регионом и центром можно регистрировать по нескольким вертикальным срезам. Каждому из них будет соответствовать свой тип дотационное™ или донорства. Наиболее распространенным и достаточно просто идентифицируемым является тип регионов бюджетной дотационное™. Круг финансовых средств, по которы выводится отрицательное сальдо взаиморасчетов, ограничивается в этом случае только бюджетным срезом. Состояние бюджетной дотационности может быть трех видов.

1. Степень условно-нормативной дотационности.

где СДБ — собственные доходы бюджета (налог, сборы, платежи, собираемые на территории); ФН — сумма перечисляемых в федеральный бюджет средств; РБ — расходы консолидированного бюджета области.

Признаком условно-нормативной дотационности будет соотношение (361 < 1, свидетельствующее, что после выполнения финансовых обязательств перед федеральным бюджетом остающихся на территории налого недостаточно для финансирования собственных бюджетных расходов.

2. Степень безусловной дотационности.

При рб2 < 1 регион будет относиться к категории безусловно дотационных, так как даже полное закрепление за ним собираемых налогов и сборов не обеспечивает минимально необходимых потребностей в бюджетном финансировании.

3. Степень дотационности по взаиморасчетам.

где РФБ — ресурсы федерального бюджета (дотации и трансферты региональному бюджету).

Критерий дотационности региона по этому виду — неравенство рбЗ > 1.

Финансовая поддержка региональной экономики может осуществляться не только через бюджет, но и напрямую нуждающимся субъектам производственной и социальной сфер. Источники такой поддержки — межотраслевые фонды, консорциумы, холдинги и т. д. Поэтому дотациониость территориальной экономики может быть бюджетно-отраслевой:

где ФПО — финансовая поддержка, но линии отраслей и ведомств.

Критерием отнесения региона к категории «территория бюджетноотраслевой дотационности» будет неравенство рб — 0 > 1.

В большинстве регионов, как и по стране в целом, промышленность является основным источником валового регионального продукта. Таки образом, решение проблемы регионального развития может заключатьс в выявлении и поддержании бюджетообразующих отраслей промышленности хозяйственного комплекса региона.

По результатам анализа можно выделить три группы точек экономического роста региона.

В первую группу входят отрасли, имеющие за последние годы значительные темпы роста при наличии достаточно высоких абсолютных показателей производства продукции.

Вторую группу составляют отрасли с наибольшим удельным весом в производстве продукции (промышленности, сельского хозяйства).

Третья группа включает отрасли, доля которых в совокупности произведенной продукции выше среднего показателя, определяемого отношением общей продукции (100%) к количеству отраслей, действующих в регионе.

Другим способом определения точек экономического роста региона является выявление доли убыточных предприятий в базовой отрасли К точкам экономического роста можно отнести отрасли, в которых дол убыточных предприятий ниже, чем аналогичный показатель по промышленности (сельскому хозяйству).

Применяют еще один способ выявления точек экономического роста — по уровню доходности отраслей. К точкам экономического роста следует относить отрасли, имеющие уровень рентабельности выше среднег по промышленности (сельскому хозяйству), и отрасли, в которых наибольший размер прибыли.

Все отрасли промышленности были проранжированы по каждому из приведенных критериев экономического роста. Применяется допущение^[1], что меньший ранг соответствует наилучшему значению критерия После процедуры ранжирования находится итоговый ранг путем простог суммирования полученных для каждой отрасли рангов. Затем отрасля региона на основе полученного для них ранга присваивается место —В номер приоритета развития. В итоге прошедшие отбор отрасли должн соответствовать хотя бы одному из трех критериев. Если отрасль соответствует всем трем критериям, ей присваивается первое место, двум — второе, одному — третье. Если отрасль не прошла ни по одному из критериев она исключается из последующих расчетов.

Если рб1 меньше единицы, это означает, что территориальные доходы, остающиеся после выполнения обязательств перед центром, не могу покрыть собственные бюджетные расходы региона.

Дотационность по взаиморасчетам определяется сопоставлением переданных в регион дотаций и трансфертов из федерального бюджета с объемом бюджетных отчислений из региона в центр. Критерием бюджетной дотационное™ по взаиморасчетам будет являться значение, большее единицы, — это свидетельство того, что финансовая помощь региону превышает налоговые и неналоговые поступления из региона в центр.

• [1] Угрюмова А. А. Региональная экономика и управление: учеб.-метод. пособие. Коломна: Изд-во КГПИ, 2009. С. 91.