Теоретическое обоснование хозяйственного механизма и институциональных форм инновационной модернизации государственных бюджетных учреждений

Актуальность темы

исследования. XXI век начинается с обострения многих экономических и социальных противоречий, связанных с достижением пределов индустриального развития общества, переходом к экономике знаний, кризисными явлениями в глобальной экономике. Изменяются как роль и функции государства, так и институты рыночного саморегулирования, что делает актуальным научные исследования взаимодействия рыночных и государственных форм стимулирования эффективной хозяйственной деятельности по всем стадиям воспроизводства, включая сферу производства и распределения общественных и мериторных благ.

Рыночные реформы в России 90-х годов прошлого века многие экономисты характеризуют как «провал государства», ставшего банкротом за несколько лет, что проявилось в дефолте 1998 г. Поиск более адекватных форм взаимодействия рынка и государства происходил в начале XXI века. Были укреплены политические институты власти, выплачен внешний госдолг, увеличены государственные инвестиции, особенно через новые госкорпорации, накоплены внушительные финансовые резервы. Все это позволило достаточно безболезненно преодолеть влияние мирового финансового кризиса 2008/2009 годов.

В предстоящее десятилетие перед Россией встают новые, более сложные проблемы. В стратегических планах и программах ставятся задачи инновационного развития, способного сохранить экономический потенциал и конкурентоспособность России как великой державы. Предстоит активизировать государственную научно-техническую политику, увеличить инвестиции государства, инвестиционных институтов и частных предпринимателей в инновационные проекты и программы. Ускоряются процессы модернизации институтов государства и государственного сектора экономики, включая бюджетные учреждения высшего профессионального образования. Теоретико-методическое обоснование эффективного распределения и использования бюджетных инвестиций в инновационные обновление бюджетных учреждений становится актуальной проблемой в теоретическом и практическом плане.

Степень разработанности проблемы. Проблемы эффективного функционирования государственной собственности в СССР изучались в работах В. В. Бенедиктова, Р. И. Капелюшникова, М. В. Колганова, Н. Д. Колесова, В. Т. Рязанова, В. Н. Черковца, В. П. Шкредова и др.

В институциональной экономической теории права собственности и роль государственных предприятий в рыночной экономике разрабатывали А. Алчиан, Р. Коуз, Р. Рихтер, О. Уильямсон, Э. Г. Фуруботн, Дж. Ходжсон, Т. Эггертсон, отечественные ученые: A.A. Аузан, С. Ю. Глазьев, В. Г. Гребенников. Б. Г. Кляйнер, И. Н. Мысляева, A.A. Потемкин, Е. В. Пономаренко, В. Г. Садков, О. С. Сухарев, Ф. И. Шамхалов и др.

Вопросы инновационно-инвестиционной деятельности и перспективы модернизации высшей школы в современных условиях исследуют А.И. Ан-чишкин, C.B. Валдайцев, С. Д. Валентей, В. А. Голенков, В. А. Демин, С. Г. Емельянов, E.H. Жильцов, A.A. Дынкин, В. И. Кушлин, JI.B. Кожитов, В. Т. Смирнов, А. Н. Фоломьев, Ю. В. Яковец и др.

Теоретические и методические вопросы содержания, показателей и оценки эффективности инвестиций в инновационные проекты и программы рассматривались в трудах Ю. В. Богатина, B.C. Барда, Г. Александера, Дж. Бэйли, С. А. Дятлов, Н. В. Игошина, В. В. Ковалева, Д. С. Львова. B.C. Немчинова, П. Б. Плышевского, О. В. Рудаковой, И Шумпетера, У. Шарпа, В. А. Швандара, С. Фишера, Т. С. Хачатурова и других ученых.

Вместе с тем в представленных работах недостаточно исследованы проблемы функционирования хозяйственного механизма и оценки эффективности бюджетных и смешанных инвестиций в крупные инновационные проекты и программы воспроизводства общественных, социально значимых благ, институциональные формы распределения и использования инвестиционных ресурсов в государственном секторе экономики, в т. ч. в системе высшего профессионального образования.

Область исследования соответствует Паспорту ВАК по специальности 08.00.01 — экономическая теория: п. 1.1 — Роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических системтеория хозяйственного механизма и его развитие: принципы, особенности, тенденцииэффективность общественного производствап. 1.4 — развитие институтов хозяйственного механизма в постиндустриальном обществе.

Объектом исследования являются реальные экономические связи и процессы инновационной модернизации государственных бюджетных учреждений высшего профессионального образования.

Предметом исследования является теоретическое обоснование особенностей хозяйственного механизма инвестирования в инновационные проекты и программы модернизации государственных бюджетных учреждений высшего профессионального образования России.

Цель диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании содержания, институциональных форм, принципов и методов хозяйствования государственных бюджетных учреждений высшего профессионального образования в условиях перехода на инновационное развитие экономики.

Достижение данной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

1) Определить и систематизировать институциональные формы реализации функций государства в смешанной экономике.

2) Обобщить теоретические концепции и определить специфическое содержание функций хозяйственного механизма государственных бюджетных учреждений.

3) Раскрыть содержание, направления, цели и эффекты бюджетных инвестиций в современных условиях и на перспективу.

4) Обосновать критерии и показатели оценки эффективности инновационных проектов и программ модернизации высшей школы России.

5) Разработать модели и систему оценки инвестиционной привлекательности социальных услуг университетов России.

6) Уточнить институциональный статус государственных бюджетных учреждений высшего профессионального образования и роль университетов в инновационном хозяйственном цикле.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по вопросам роли государственного сектора экономики и системы размещения госзаказов на выполнение крупных инновационных проектов и программ модернизации высшей школы в условиях перехода на инновационный путь развития.

Диссертационное исследование базируется на общей научной методологии использования системного, институционального и сравнительного подходов при анализе проблем, методов научной абстракции, индукции и дедукции, экономико-математического моделирования, экспертных оценок.

Эмпирической базой исследования послужили законодательные и нормативные акты по регулированию хозяйственной деятельности государственных предприятий и учреждений, статистические данные, материалы монографий и научных конференций, материалы в сети Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке рекомендаций по развитию институтов хозяйственного механизма и институциональных форм инновационной модернизации системы высшего профессионального образования России.

Научная новизна исследования подтверждается следующими результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту:

1. На макрои мезоуровнях определены и систематизированы институциональные формы реализации современных функций государства в смешанной экономике, обеспечивающие взаимодействие властных полномочий, экономических функций и социальных услуг, необходимых для воспроизводства национального человеческого капитала и устойчивой конкурентоспособности отечественных предприятий (п. 1.1— Роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем).

2. Обобщены теоретические концепции и дан сравнительный анализ специфики хозяйственного механизма по секторам смешанной экономики, включая типы хозяйствующих субъектовформу собственности на ресурсы, капитал и доходыпринципы и методы хозяйствованияинституты управления и регулирования. В отличие от других секторов специфика хозяйственного механизма государственных предприятий и учреждений выражена через систему социально-экономических и институциональных условий, обеспечивающих конкурентоспособность и экономичность хозяйствования в сферах воспроизводства общественных и социально значимых благ (п. 1.1 — Теория хозяйственного механизма и его развитие: принципы, особенности, тенденции).

3. Раскрыт кумулятивный процесс перестройки направлений, целей и эффектов бюджетных инвестиций в современных условиях и на перспективу через изменение пропорций между финансовыми, экологическими, социальными и производственно-экономическими инвестициями. Это позволило обосновать положение о приоритетной роли социальных инвестиций в накопление человеческого и социального капиталов. В отличие от традиционной потребительской трактовки социальные услуги высшего профессионального образования исследуются как особые инвестиционные проекты и программы (п. 1.4 — Развитие институтов хозяйственного механизма в постиндустриальном обществе).

4. Выполнен историко-теоретический анализ развития методических подходов и моделей оценки эффективности инновационных проектов и программ, что позволило показать ограниченность сугубо экономических оценок. Эффекты инновационных проектов в системе высшего профессионального образования предложено оценивать по критериям накопления национального человеческого капитала и устойчивого воспроизводства социального капитала, выражаемого в рейтингах университетов России (п. 1.1 — Эффективность общественного производства).

5. Разработаны модели и система показателей оценки инвестиционной привлекательности социальных услуг высшей школы для домохозяйств, фирм и государства. Инвестиционную привлекательность университетов как государственных бюджетных учреждений, призванных производить социально значимые блага, предлагается оценивать по сумме рейтинговых оценок социальных услуг науки, образования, инновационной активности и финансовой достаточности, выражающих эффекты функционирования социального капитала (п. 1.1 — Эффективность общественного производства).

6. Уточнен институциональный статус государственных бюджетных учреждений высшей школы и соотношение доминирующих, дополнительных и обеспечивающих функций их деятельности. Роль университетов в инновационном хозяйственном цикле воспроизводства макротехнологий заключается в генерировании перспективных идей и проектов, выполнении пилотных научно-исследовательских работ, подготовке и повышении творческого потенциала инноваторов и специалистов (п. 1.4 — Развитие институтов хозяйственного механизма в постиндустриальном обществе).

Теоретическое значение исследования заключается в обосновании сущности и содержания экономических категорий «хозяйственный механизм и инвестиционная привлекательность бюджетных учреждений ВПО», уточнении современных функций государства, разработке моделей инновационной модернизации социальных услуг университетов и дифференциации их институционального статуса.

Практическое значение результатов исследования заключается в возможности использования положений и рекомендаций, обоснованных в диссертации для выбора проектов и программ бюджетных инвестиций на модернизацию государственных учреждений высшей школы, повышения качества, эффективности и инвестиционной привлекательности инновационно-инвестиционной деятельности университетов России.

Полученные результаты используются в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Госуниверситет-УНПК» при преподавании дисциплин «Экономическая теория», «Экономика общественного сектора».

Рекомендации, обоснованные в диссертации, приняты к практическому использованию Министерством образования и науки Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретико-методические положения диссертации докладывались и получили положительную оценку на международных и всероссийских научных конференциях: «Научные школы университетов: активизация деятельности в инновационных кластерах» (Орел, 2011) — «Статистические исследования социально-экономических систем в условиях развития мирохозяйственных связей» (Орел, 2011) — «Учетно-аналитическое обеспечение формирования налоговой системы в условиях интеграции международных экономических процессов» (Орел, 2011) — «Актуальные проблемы развития внешнеэкономических связей в условиях глобализации» (Орел, 2012) — «Инновационное экономическое сознание: педагогические технологии формирования в высшей школе» (Орел, 2012) — «Стратегия инновационного развития регионов России и повышение эффективности малого бизнеса» (Орел, 2012).

Публикации. По теме диссертации опубликованы 10 научных статей, в т. ч. 3 в журналах по списку ВАК, 1 научно-практическое пособие. Объем публикаций — 13,8 п.л., в т. ч. авторских — 6,3 п.л.

Заключение

.

Во всех странах мира существует и развивается государственный сектор экономики. С формированием в развитых странах постиндустриального общества с доминированием сферы услуг и всеобъемлющей информатизацией изменились функции и институциональная структура государства. До 3040% ВВП развитых стран направляется на реализацию современных функций государства — финансирование здравоохранения, образования, культуры, науки и инноваций. Инвестиции в национальный человеческий капитал обеспечивают рост глобальной конкурентоспособности страны и национального бизнеса.

Рыночные реформы в России в 90-е годы XX века проходили под лозунгами разгосударствления и приватизации. Доля государственного и муниципального секторов экономики в материальном производстве резко сократилась. Дефолт 1998 г. и разбалансированность экономики потребовали восстановления потенциала государства в регулировании и стимулировании экономической активности, постепенного наращивания социальных инвестиций в человеческий и социальный капитал страны. Учреждение госкорпораций, увеличение инвестиций в науку и образование постепенно восстанавливает баланс взаимодействия государства и рынка, баланс частных и общественных интересов, нормализацию пропорций бюджетного финансирования традиционных и современных функций государства.

Изменяются функции хозяйственного механизма деятельности государственных предприятий и организаций в условиях рыночной конкуренции. Методы и инструменты государственного регулирования деятельности предприятий существенно модернизированы. Государственные прогнозы, планы, проекты и программы носят индикативный характер, а к их выполнению привлекаются частные предприятия, особенно в форме частно-государственных партнерств.

Стратегическая переориентация экономики России на инновационное развитие предполагает создание благоприятных условий хозяйственного механизма для инновационно-активных предприятий. Инициаторами и лидерами разработки и осуществления крупных инновационных проектов и программ в начале XXI века становятся госкорпорации: РАО «Газпром», «Роса-том», «Роснано», «Росвооружения» и др. Приоритеты планирования, финансирования и стимулирования экономической деятельности смещаются в область высоких технологий, в которых Россия сохраняет конкурентные преимущества.

Инновационное развитие предполагает переориентации направлений и целей бюджетных инвестиций. Более быстрыми темпами растут инвестиции в человеческий и социальный капитал. Соответственно изменяются оценки эффективности бюджетных инвестиций. На первый план выходят критерии глобальной конкурентоспособности страны, экономической безопасности и социальной привлекательности качества жизни для населения.

Показательно изменение приоритетов бюджетных инвестиций в инновационное развитие государственных бюджетных учреждений высшего профессионального образования. Программа модернизации ВПО, стимулирование разработки и освоения инновационных образовательных программ ориентированы на расширенное воспроизводство национального человеческого капитала.

Масштабные общенациональные конкурсы на признание статуса национального исследовательского университета, на развитие инновационной инфраструктуры вузов, учреждение федеральных университетов призваны вывести российскую систему ВПО на уровень глобальной конкурентоспособности социального капитала университетов.

Анализ истории теоретических подходов к обоснованию критериев и показателей оценки эффективности бюджетных инвестиций позволил дифференцировать оценки по направлениям инвестиций.

Проекты инвестиций в развитие и укрепление материально-технической базы вузов целесообразно оценивать по модели приведенных затрат академика Г. С. Хачатурова, позволяющей определить потребность в инвестициях на осуществление проектов капитального строительства.

Инновационные образовательные программы и объемы госзаказа на подготовку кадров определяются по модели эффективности инвестиций в человеческий капитал (модели Г. Беккера, С. Дятлова).

Инновационные проекты создания конкурентоспособных современных университетов регионального и федерального уровней требуют оценки по модели эффективности социального капитала университета по обобщающим целевым индикаторам, характеризующим их национальный и международный рейтинг.

Разработка и решения о бюджетном инвестировании крупных инновационных проектов и программ должны учитывать ряд методологических принципов:

— многоукладность смешанной экономики и объективную необходимость госсектора экономики;

— гармоничное сочетание и свободу выбора форм собственности на капитал и доходы;

— специфику производства и реализации публичных и социально значимых благ;

— целевое проектирование и характер инновационно-инвестиционных конкурсов;

— специфические методы и инструменты поддержки конкурентоспособности государственных предприятий и организаций.

Предлагаемый методологический подход позволяет выработать обобщающие целевые критерии оценки стратегических проектов и программ развития системы высшего профессионального образования на перспективу до 2020 г. по показателям эффективности воспроизводства национального человеческого капитала и укрепления социального статуса (капитала) вузов России.

При сохраняющейся ведущей роли бюджетных инвестиций в инновационном развитии системы ВПО необходимо повышать инвестиционную привлекательность проектов и программ университетов для всех групп инвесторов: государства, корпораций и малых предприятий, для домохозяйств и иностранных инвесторов.

Обоснованные в диссертации модели инновационного развития социальных услуг ВПО, НИР и инноваций, реализуемых в вузах страны, позволяют оценить рейтинг инвестиционной привлекательности конкретных вузов и перспективы их финансовой устойчивости.