Правовое обеспечение инновационного развити российских регионов

В настоящее время российское законодательство неадекватно потребностям инновационной экономики. Даже базовая терминология инновационной составляющей в области законодательства практически отсутствует. Термины «инновации»^[1], «инновационная деятельность», «инновационны отношения», «инновационная инфраструктура», «инновационный проект"В и ряд других законодательно не определены. В то же время сегодня действуют более 40 федеральных законов и более 200 подзаконных нормативных актов, содержащих словосочетание «инновационная инфраструктура"В и нр. Толкование этих понятий дано экономистами, однако законодательн они не определены. Отсюда многочисленные разночтения в понимани и интерпретации этих терминов.

В настоящее время портфель правовых актов и законодательных норм, устраняющих барьеры на пути инновационного развития и создающи стимулы к такой деятельности в РФ, насчитывает несколько федеральны законов. В сфере защиты прав интеллектуальной собственности действуют:

• • Гражданский кодекс РФ. Часть четвертая от 18 декабря 2006 г № 230-ФЗ (с 1 января 2008 г.);
• • ФЗ от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»;
• • ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии»;
• • ФЗ от 30 декабря 2008 г. № 316-ФЗ «О патентных поверенных»;
• • ФЗ от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российско Федерации» (регулирует институты инновационной инфраструктуры);
• • ФЗ от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономически зонах РФ»;
• • ФЗ от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»;
• • ФЗ от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целя практического применения (внедрения) результатов интеллектуально деятельности»;
• • ФЗ от 19 июля 2007 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части формирования благоприятны налоговых условий для финансирования инновационной деятельности»;
• • ФЗ от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственно научно-технической политике» (регулирует отношения в сфере научно и (или) научно-технической деятельности, между потребителями научной, технической продукции (работ, услуг). В законе дается определени научно-исследовательской и научно-технической деятельности, устанавливаются полномочия органов государственной власти и субъектов РФВ в этой области);
• • ФЗ от 29декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российско Федерации».

В стране разработано огромное количество документов и концепций, в том числе:

• • Концепция федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-техническог комплекса России на 2007—2013 гг.». Утверждена распоряжением Правительства РФ от 6 июля 2006 г. № 977-р;
• • ФЦП «Исследования и разработки, но приоритетным направления развития научно-технологического комплекса России на 2014—2020 гг.» Утверждена Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2013 г. № 426;
• • Основы политики РФ в области развития науки и технологи на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. Утверждены Президентом РФ 30 марта 2002 г. № Пр-576;
• • Стратегия развития науки и инноваций в РФ на период до 2015 года Утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационно политике. Протокол от 15 февраля 2006 г. № 1;
• • Основные направления деятельности Правительства Российско Федерации на период до 2018 года (новая редакция). Утверждены Председателем Правительства РФ Д. Медведевым 14 мая 2015 г.;
• • Государственная программа РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика на период до 2020 года» (2013 г.) и др.

Из выступления А. Л. Кудрина на VIII Красноярском экономическом форуме:

«Сейчас в стране действует 193 стратегических документа и концепции, принятых правительством или президентом. Еще 83 находятся в разработке по поручениям и решениям правительства или президента, 30 готовятся к разработке. Но уже сейчас их цели, задачи и ресурсы не сбалансированы.

Следует отметить, что срок действия ряда документов закончился в 2010 г., а новых, утвержденных разработок нет. Концепция ФЦП утверждена на уровне распоряжения Правительства РФ, что не является достаточным для использования содержащихся в ней понятий для формирования эффективной инновационной политики"^[2].

В последнее время появились исследования, ключевой вывод которых заключается в следующем: долгосрочное экономическое развитие РФ зависит от проведения ряда политических реформ и политической ситуаци в стране. Россия сегодня находится в условиях так называемой падающей производительности экономического законодательства, когда каждое экономическое улучшение становится бессмысленным без улучшени политических институтов. Макроэкономическая стабилизация не требуе эффективной судебной системы, защиты прав собственности, модернизации полиции, но все это необходимо для экономического роста и инвестиционных процессов. А гарантиями эффективности политической систем являются конкуренция и свобода СМИ^[3]. Политическая и экономическа модернизации идут рука об руку, это базовая связка.

Однако 300-летний опыт российской модернизации говорит о том, что в стране всегда проводили военную, отчасти экономическую и культурную модернизаци и почти никогда — политическую. Единственный удачный случай из истории нашег отечества — это опыт Александра II и Атександра III, когда политические реформ предшествовали экономическим преобразованиям. Александр II пытался провест их одновременно. Получились судебная, земская и школьная реформы, провалилис бюджетная и денежная, их уже провел Александр III на волне политических достижений. Эта последовательность — политические реформы, а затем экономические —В оказалась достаточно успешной.

Курс современной России на инновационный путь развития предполагает системно-правовое регулирование всего цикла инновационной деятельности. Речь идет о перестройке и ориентации управленческой, экономической и научной деятельности в этом направлении, о правовом закреплении соответствующих приоритетных целей для законодательных исполнительных и муниципальных органов власти. По-новому должн быть организованы инновационные, научные исследования, их стимулирование и поддержка, и бизнес должен быть в этом заинтересован.

С. Ю. Глазьев считает, что выстроенная в России система управления не соответствует современным требованиям. Ее коренной порок, несовместимый с культурой инновационного управления, — кланово-корпоративный принцип кадровой политики на всех уровнях властной иерархии. Назначенные по принципу личной преданности и защищенные круговой порукой чиновники ориентируются на соблюдение субординации, сохранение статус-кво и минимизацию карьерных рисков. Он не склонны брать на себя ответственность за принятие решений, не мотивирован на решение сложных задач восстановления и развития экономики. Причины резко деградации российской экономики целиком лежат в сфере управления хозяйством сложившейся в результате реформ. Основным барьером, препятствующим каким-либо совершенствованиям сложившейся системы управления, является ее неспособность к объективной оценке последствий принимаемых решений и, соответственно исправлению ошибок. Количество и последствия ошибок создают угрозы экономической безопасности страны^[4].

Государственная региональная и инновационная политика должна быть направлена на создание благоприятных организационных, мотивационных структурных, ресурсных, правовых предпосылок и условий для осуществления инновационной деятельности. Государственные институты обязаны содействовать формированию и развитию взаимосвязанных по воспроизводственному принципу региональных подсистем, их инновационно и деловой активности. Федеративное государственное устройство Росси предполагает разграничение полномочий федеральных и региональны властных органов по выработке и реализации государственной инновационной политики. В связи с этим уместно говорить о двух составных частя единой государственной политики — федеральной и региональной, которые нельзя считать абсолютно самостоятельными, независимыми дру от друга, так как это противоречит основным положениям теории федерализации экономики как единого комплексного образования.

В настоящее время в большинстве субъектов РФ существуют региональные законодательные акты, определяющие инновационную политику. Лидирующие позиции в этой области занимают Республика Башкортоста и Республика Татарстан, Ставропольский и Краснодарский края, а такж Московская, Калужская, Воронежская, Самарская, Нижегородская, Свердловская, Новосибирская, Томская, Челябинская области, города Москв и Санкт-Петербург.

Анализ региональных нормативно-правовых актов по инновационному развитию указывает на разную трактовку основных понятий, имеющих отношение к инновационным процессам, разную трактовку инновационной политики и т. д. Анализ данных законов показывает, что многие из них имеют в большей степени декларативно-просветительский, нежели нормативно-правовой, характер. При отсутствии единого определяющего федерального закона часть положений, понятий, подходов трактуются неоднозначно, что не позволяет рассматривать данные законодательные акт в качестве основы общегосударственной инновационной политики.

Законодательство Воронежской области в сфере инновационной и научной деятельности содержит ряд нормативно-правовых актов:

• • Закон от 11 декабря 2003 г. № 68−03 «Об инновационной политике на территории Воронежской области»;
• • Постановление от 27 сентября 2002 г. № 844 «О развитии инновационной деятельности в промышленности области»;
• • Закон от 5 июня 2006 г. № 43−03 «О технопарках в Воронежской области» (первый в России. В области создана и действует сеть технопарков и бизнес-инкубаторов, на базе которых работает более 60 малых инновационных предприятий, общи объем производства которых превышает 2 млрд руб. Исследователи отмечают необходимость принятия такого закона на федеральном уровне);
• • Постановление от 27 мая 2004 г. № 863-Ш-ОД «Об областной целевой программе „Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежско области на 2005—2008 гг.“»;
• • Постановление от 12 октября 2006 г. № 602−1У-ОД «Об областной целевой программе „Развитие малой авиации Воронежской области па 2007—2011 гг.“»;
• • Постановление от 14 декабря 2006 г. № 1028 «Об организации и развитии технопарков в Воронежской области»;
• • Закон Воронежской области от 20 ноября 2007 г. № 113−03 «О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2007—2011 гг.»;
• • Стратегия социально-экономического развития Воронежской области до 2020 г.;
• • Областная целевая программа «Развитие инновационной деятельност в Воронежской области на 2011—2015 гг.»;
• • Особенности создания региональной инновационной системы в Воронежско области;
• • Единый информационный портал Воронежской области «Инноваци Черноземья»;
• • Долгосрочная областная целевая программа (ОЦП) «Развитие и поддержк малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2011—2015 гг.».

• [1] Понятие «инновации» законодательно закреплено во всех промышленно развитых странах.
• [2] URL: http://www.echo.msk.ru/ blog/ cchomsk/ 751 371- echo
• [3] Из интервью с В. May, соавтором правительственной Стратегии 2020 в редакци «Газеты.Ru». 2011. 30 марта.
• [4] Глазьев С. /О. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. М.: Издательство «Экономика», 2010.