Субъекты и объекты правоотношений в сфере природопользования
Все водоемы, за исключением прудов и обводненных карьеров, относятся к федеральной собственности. Право собственности на пруды и обводненные карьеры принадлежит собственникам земельных участков, в границах которых эти водоемы расположены. Эти искусственные водоемы разделяют юридическую судьбу с земельными участками: их отчуждение происходит только вместе с земельным участком, в границах которого… Читать ещё >
Субъекты и объекты правоотношений в сфере природопользования (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Любое правоотношение характеризуется объектом, т. е. явлением или явлениями окружающего мира, по поводу которых участники этих правоотношений, т. е. субъекты, вступают в общественные отношения. Главная цель субъектов правоотношения — удовлетворить свои потребности, что и происходит за счет использования объекта правоотношений. При этом под объектом правоотношений в широком смысле теория государства и права понимает материальные и нематериальные блага, поведение участников правоотношения и его результаты.
Правоотношения в сфере природопользования характеризуются особыми объектами — природными ресурсами. Российское законодательство выделяет следующие объекты различных подотраслей права природопользования (табл. 4.2).
Таблица 42
Структура отрасли экологического права | |
Подотрасль экологического. | Объекты правоотношений. |
права. | |
Земельное. | • Земля как природный объект и природный ресурс; |
право. |
|
Право недропользования. |
|
Право эксплуатации особо охраняемых территорий. |
|
Право водопользования. |
|
Лесное право. |
|
Право эксплуатации и охраны животных ресурсов (фаунистическое право). |
|
Окончание табл. 4.2
Подотрасль экологического права. | Объекты правоотношений. |
Право охраны атмосферного воздуха. | • Атмосферный воздух, т. е. естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами жилых, производственных и иных помещений (в том числе и озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство). |
Правовое регулирование эксплуатации природных ресурсов основано на законодательно закрепленном разделении каждого вида ресурса на ряд специфических групп, хозяйственное использование каждой из которых имеет ряд ограничений. Например, отнесение земельного участка к определенной категории определяет вид разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Категория земель указывается в кадастровой документации, актах государственных и муниципальных органов, договорах сделок с данными участками. Таким образом, законодательное закрепление типологии объектов природопользования позволяет учесть их особенности, экономическое значение и другие факторы, что является важнейшим условием рационального природопользования.
В правоотношениях в сфере природопользования обычно выделяют следующих участников: физические лица (граждане и иностранцы), юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Правовой статус субъектов природопользования характеризуется правами и обязанностями. Наиболее широкими правами по отношению к объекту природопользования обладает его собственник, наделенный правомочиями по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами. Принципиальным отличием современного российского законодательства от советского является установление для физических и юридических лиц равного доступа к приобретению земельных участков в частную собственность.
Согласно ЗК РФ к правам собственника земельного участка относят:
- • право использовать для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством РФ;
- • право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка;
- • право проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты;
- • право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации.
Однако правовой статус собственника состоит не только из прав, но и из обязанностей. Традиционно теория права ограничивает волю собственника требованиями закона и интересами других лиц. Применительно к природопользованию следует подчеркнуть обязанность соблюдения правил охраны окружающей среды.
Так, к обязанностям собственника земельного участка относятся:
- • использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- • сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
- • осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- • своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
- • своевременно производить платежи за землю;
- • соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
- • не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Следует отметить, что перечень прав и обязанностей собственника земельного участка содержит важнейшее условие — соответствие целевому назначению земельного участка. Регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую, осуществляется на основании Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Решение вопроса о переводе земель из одной категории в другую уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления осуществляется по ходатайству заинтересованного лица.
Что касается права собственности на другие природные ресурсы, то в российском законодательстве преобладает государственная и муниципальная собственность на большинство природных ресурсов.
Согласно ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395−1 «О недрах» все недра в границах Российской Федерации являются государственной собственностью, отдельные участки недр не могут выступать предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Однако сами природные ресурсы, добытые при эксплуатации недр, могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности по условиям лицензии.
Положения ЛК РФ связывают решение вопроса о праве собственности на лес с категорией земельного участка, на котором расположен лес. Так, леса могут располагаться на землях различных категорий, но если земельный участок относится к землям лесного фонда, то собственность на такой лес может быть только федеральная. В иных случаях субъектом собственности на лесной участок является собственник соответствующего земельного участка.
Все водоемы, за исключением прудов и обводненных карьеров, относятся к федеральной собственности. Право собственности на пруды и обводненные карьеры принадлежит собственникам земельных участков, в границах которых эти водоемы расположены. Эти искусственные водоемы разделяют юридическую судьбу с земельными участками: их отчуждение происходит только вместе с земельным участком, в границах которого они расположены, а раздел земельного участка, который невозможен без раздела пруда или обводненного карьера, запрещен.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации. Следовательно, законодатель устанавливает государственную собственность на фауну Российской Федерации. Отдельные объекты животного мира, на законных основаниях изъятые из среды обитания, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Правовое регулирование владения, пользования и распоряжения такими животными регулируются большей частью гражданским законодательством РФ.