Документы, определяющие и регламентирующие деятельность Международной организации труда

Устав Международной организации труда 1919 г. (Constitution) исходит из двух принципов — всеобщности (универсальности) и трехстороннего представительства или так называемого трипартизма (от лат. tripartitus — состоящий их трех частей). Первый означает, прежде всего, возможность вступления в МОТ для всех государств, берущих на себя предусмотренные Уставом МОТ обязательства. Этот принцип обязывает членов МОТ способствовать улучшению условий труда и жизни трудящихся во всех странах, предоставлять им равное право пользоваться теми преимуществами, которые вытекают из членства в организации. Если принцип всеобщности характерен для большинства международных организаций, то принцип трехстороннего представительства свойствен только МОТ. Сущность его состоит в том, что каждый член МОТ представлен в организации делегатами правительства, трудящихся и предпринимателей, причем каждая группа представителей может занимать самостоятельную позицию при решении социально-трудовых проблем, обсуждающихся на заседаниях — сессиях Международной конференции труда. МОТ всегда играла в мировом сообществе важную роль, связанную как с ее функциями, так и с особой ролью вопросов труда в жизни современного общества.

Основные органы МОТ: Генеральная конференция или Международная конференция труда (второе название) как высший орган МОТ, Административный совет как исполнительный орган, который руководит работой в период между ежегодными сессиями, и Международное бюро труда как постоянный секретариат МОТ с многочисленными функциями. В ежегодных сессиях Международной конференции труда (Генеральной конференции) участвуют по четыре представителя от каждого государства — члена МОТ (два правительственных делегата, по одному от трудящихся и предпринимателей). По Уставу все делегаты пользуются равными правами. Исполнительный орган МОТ — Административный совет состоит из 56 представителей: 28 от правительств, 14 представителей от предпринимателей и 14 от трудящихся. Избирается каждые три года, но принципу раздельного голосования по трем представленным группам, а в группу представителей правительств 10 экономически наиболее развитых стран входят представители на постоянной основе, в том числе Российская Федерация; сессии Совета проходят три раза в год.

Международное бюро труда (МБ'Г) как постоянный секретариат МОТ (штаб-квартира — Женева, Швейцария) является не только административным и исполнительным органом, но также исследовательским, информационным и издательским центром, роль которого в современном глобализирующемся мире, где информация является важнейшим продуктом, трудно переоценить. МВТ имеет отделения и филиалы более чем в 40 странах, в том числе в Венгрии (Будапешт) для стран Центральной и Восточной Европы и в Москве — для стран Восточной Европы и Центральной Азии. МОТ образует также различные комитеты, комиссии, региональные конференции и т. п.

МОТ осуществляет деятельность по трем основным направлениям: разработка конвенций и рекомендаций о труде; оказание технической помощи развивающимся странам, включая помощь в выработке по просьбе их правительств законов и правил иа основе решений конференций и в улучшении административной практики в области труда; обучение и просвещение по вопросам, входящим в круг деятельности МОТ. Содержащиеся в конвенциях и рекомендациях международные нормы о труде охватывают самые различные области трудовых отношений, направлены на запрещение дискриминации трудящихся, на охрану материнства и труда молодежи, равноправия в оплате труда мужчин и женщин, гарантий заработной платы и т. д. Конвенции после их ратификации становятся обязательными для исполнения для ратифицировавшего их государства. Рекомендации носят информационно-методологический характер и помогают более точно понять требования конвенции, имплементировать ее в национальное законодательство.

Так как после ратификации какой-либо конвенции государством — членом МОТ ее нормы становятся обязательными для претворения в жизнь, то каждый член МОТ отчитывается чаще всего в виде докладов правительства с определенной периодичностью, устанавливаемой при принятии конвенции, об их выполнении и о проблемах, мешающих достичь оговоренных в конвенции целей.

С 1998 г. Декларацией об основополагающих принципах и правах в сфере труда введено понятие «основополагающие (или фундаментальные) конвенции» {fundamental conventions), относящееся к восьми конвенциям, соблюдать которые обязаны даже те государства — члены МОТ, которые не ратифицировали их: две из них относятся к деятельности по защите прав трудящихся на свободу объединения, две связаны с запретами на детский труд, две — с принудительным трудом и еще две — с дискриминацией в области труда и вознаграждения за него.

К Конвенциям, которые ратифицировала Российская Федерация, относятся:

• — Конвенция № 29 о принудительном труде 1930 г., содержащая требования о запрещении принудительного труда во всех его формах за исключением военной службы, контролируемых исправительных работ и груда при чрезвычайных обстоятельствах (война, пожар, землетрясение и т. п.);
• — Конвенция № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию 1948 г., которая устанавливает право всех трудящихся и работодателей на создание своих организаций без получения предварительного разрешения и при гарантиях свободы их деятельности без вмешательства органов государственной власти;
• — Конвенция № 98 о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров 1949 г., предусматривающая защиту профсоюзов от дискриминации, защиту организаций трудящихся и работодателей от взаимного вмешательства, и меры по содействию коллективных переговоров;
• — Конвенция № 100 о равном вознаграждении 1951 г. — требует обязательного применения принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности;
• — Конвенция № 105 об упразднении принудительного труда 1957 г. — расширяет круг обязательств по упразднению всех видов принудительного труда как средства политического подавления, наказания за политические или идеологические взгляды, за участие в забастовках или как меры дискриминации;
• — Конвенция № 111 о дискриминации в области труда и занятий 1958 г., устанавливающая необходимость проведения национальной политики по устранению дискриминации в отношении условий труда, при найме, профессиональной подготовке, но любым признакам: расы, пола, вероисповедания, происхождению, политическим взглядам;
• — Конвенция № 138 о минимальном возрасте для приема на работу 1973 г. — с целью устранения детского труда вводит порог минимального возраста в виде возраста завершения обязательного образования;
• — Конвенция № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда 1999 г. — требует немедленного принятия эффективных мер по срочному запрещению и искоренению наихудших форм детского труда и определяет виды работ, относящиеся к такому труду.

Все восемь конвенций к 2006 г. ратифицировали 117 государств из 182 государств-членов, максимальное число ратификаций было у Конвенции № 29 — 168 стран; в 2016 г. при 187 государствах-членах по числу ратификаций (179) на первое место вышла Конвенция № 182. В 2015 г. предполагалось добиться ратификации этих конвенций всеми странами — членами МОТ, но этого не произошло: в 2016 г. среди 8 конвенций минимум ратификаций — 153 (о свободе ассоциаций), а максимум — 180 (о детском труде).

МОТ также было введено понятие директивных или приоритетных конвенций (Governance Conventions), сведения о ратификации которых с 2004 г. включаются в ежегодный «Информационный документ о ратификациях». Следующие четыре приоритетные конвенции были причислены к категории директивных норм:

— Конвенция № 81 об инспекции труда 1947 г.;

Конвенция № 122 о политике в области занятости 1964 г.;

Конвенция № 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве 1969 г.;

Конвенция № 144 о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы) 1976 г.

11а 98-й сессии Международной конференции труда (2009) приоритетные конвенции наряду с основополагающими конвенциями были сочтены важными элементами стратегии выхода из глобального экономического кризиса, как было указано в Глобальном пакте о рабочих местах.

Ведущий российский исследователь МОТ 3. С. Богатыренко в своей работе произвел подсчет числа государств, ратифицировавших более 60 конвенций (их в 2006 г. было всего 39, в том числе Россия), и общее число конвенций, получивших 60 и более ратификаций — их на ту же дату оказалось 35 из 180 действующих конвенций. Поэтому, несмотря на растущее в XXI в. число стран, ратифицировавших основополагающие и директивные конвенции, и число ратификаций, МОТ необходимо усиление работы в этом направлении. Тем более что Организация поставила цель всеобщей ратификации основополагающих конвенций в 2015 г. Для этого требовалось еще 144 ратификации, которые касаются 52 стран. 131 государство — член МОТ ратифицировало все основополагающие конвенции. Решение проблемы ратификаций требует очень сложной работы по приведению в соответствие национальных законодательных норм, на что даже в 2010;е гг. способны не все страны, пока процесс не завершен.

Старейшее издание МОТ — «Международный обзор труда». Оно выходит шесть раз в год. Первый выпуск был в 1921 г.; 133-й выпуск (1994 г.) был посвящен 75-летию основания МОТ, на русском языке издается Институтом груда выборка статей (два выпуска в год) с 1994 г. Издаются ежегодные доклады «Труд в мире» {"World Labour Report"), которые стали с конца 1980;х гг. выходить и на русском языке, и «Занятость в мире» {"World Employment"). Каждые два месяца выходит «Международное обозрение труда» на английском, французском, испанском языках. МОТ выступает спонсором изданий «Labour Education», «World of Work», выпускает ежегодник по статистике труда.