Институциональная структура мировой экономики

Для правильной оценки процессов, происходящих в мировой экономике, определения их причин, построения сценариев направлений ее возможного развития необходимо правильное понимание институциональной структуры мировой экономики, роли и места отдельных ее элементов в системе мирохозяйственных связей, а также механизмы взаимодействия друг на друга.

Институциональная структура мировой экономики — это система национальных и наднациональных социально-экономических институтов, влияющих на направления и формы реализации экономических интересов субъектов хозяйственной деятельности.

Институциональная структура мировой экономики включает в себя совокупность различных институтов, через которые осуществляется функционирование и регулирование международных экономических отношений (взаимодействия национальных экономик на микро-, макрои наднациональном уровнях) и мировой экономики в целом (не только международных экономических отношений, но и национальных экономик).

Элементы институциональной структуры мировой экономики — ее отдельные институты, находящиеся во взаимодействии и взаимозависимости, функционирующие по определенным правилам.

В свою очередь, институт (от лат. institutum — установление, учреждение) в широком смысле представляет собой ту или иную форму общественного устройства с его писаными и неписаными законами (нормами права и обычаями, формальными и неформальными правилами), а также с соответствующими учреждениями и организациями (например, институты ЕС).

В узком смысле понятие «институт» означает совокупность норм права в какой-либо области общественных отношений (например, право собственности), либо наименование некоторых высших учебных, проектных и научно-исследовательских учреждений (Институт мировой экономики Российской академии наук).

Институты по своей природе неоднородны, включают в себя как формальные правила и неформальные ограничения (общепризнанные нормы поведения, достигнутые соглашения, внутренние ограничения деятельности), так и определенные характеристики принуждения к их выполнению^[1]. К институтам относят также культурные традиции и ценности.

Размышляем самостоятельно

Объясните, почему культурные традиции и ценности можно отнести к понятию «институт». Каково влияние культурных традиций и ценностей на развитие мировой экономики и международные экономические отношения?

Институты принято подразделять на формальные и неформальные. Существуют различные подходы к определению границы между ними.

Формальные институты характеризуются определенной степенью легализации: утверждаются определенными полномочными органами и фиксируются в качестве правовых актов или письменных предписаний, опирающихся на правовые акты (например, конституция страны, ее законы, межгосударственные соглашения, устав международной организации). Формальные институты созданы, позиционируются и вводятся в законную силу через каналы, которые широко признаны в качестве официальных, включают в себя государственные (суды, законодательные учреждения, директивы и правила, которые регулируют деятельность компании, политических партий и различных групп) и межгосударственные (международные правительственные организации, международные судебные инстанции) институты^[2].

Правила для неформальных институтов вырабатываются не конкретными ответственными структурами, а постепенно «выкристаллизовываются» в общественной среде, не носят статус правовых норм и законов, как правило, документально не подтверждаются и необязательны к исполнению. Более того, они не носят универсальный характер, могут отличаться от страны к стране и от рынка к рынку.

Примером возникновения неформальных институтов может служить право на воду для сельскохозяйственных нужд в Индии. Дело в том, что технология использования воды для сельского хозяйства развивалась там в течение многих столетий параллельно с размещением людских поселений и формированием сельских обществ. Таким образом, право на воду в этой стране — это не то, что было дано «сверху», а система, выстроенная в течение длительного периода времени.

К неформальным правилам можно также отнести практику, в соответствии с которой в течение десятилетий мексиканские президенты избирались не в соответствии с правилами, прописанными в конституции страны и законодательном праве, а через так называемый механизм большого пальца (dedazo), суть которого сводилась к тому, что действующий президент имел возможность выбрать себе приемника из состава кандидатов, по существу, лишая остальных возможности бороться за президентское кресло. В СССР одним из наиболее известных неформальных институтов был «блат».

Размышляем самостоятельно

Приведите свои примеры неформальных правил и того, как их соблюдение (несоблюдение) может отразиться на экономических показателях компании или деловой репутации предпринимателя. Почему особенно необходимо учитывать неформальные правила при осуществлении внешнеэкономической деятельности?

Неформальные институты — это своего рода соглашения или структуры, в которых наряду с рассмотренными выше характеристиками также не предусмотрены механизмы принуждения. В этом смысле неформальные институты представляют собой определенные, специально созданные структуры для обсуждения, обмена информацией и совместных действий^[3].

Они могут существовать параллельно с формальными организациями и действовать, например, в процессе принятия решений в рамках деятельности международных организаций. К таким можно отнести, например, неформальные переговоры в формате «Пятерки» — США, Германии, Франции, Великобритании и Италии — по поводу различных вопросов осуществления европейской внешней политики до того, как они попадут в повестку дня Европейского совета. Так, Франция, Германия, Великобритания, Италия и США 28 июля 2014 г. заявили, что примут новые меры в отношении России из-за ситуации на Украине^[4]. При этом формально Комитет постоянных представителей стран ЕС обсуждал законодательные предложения Европейской комиссии по санкциям против Российской Федерации на своей встрече 29 июля 2014 г. Кроме того, именно с лидерами указанных пяти государств проходили переговоры президента Украины Петра Алексеевича Порошенко в рамках саммита НАТО 4 сентября 2014 г.

К неформальным институтам также можно отнести коалиции, существующие в рамках ВТО. Только в переговорах по сельскому хозяйству выделяется 16 коалиций^[5], среди которых, например, Коалиция по тропическим продуктам, Группа тридцати трех^[6] и др. Страны, входящие в их состав, зачастую озвучивают согласованную позицию по обсуждаемым в ВТО вопросам.

Размышляем самостоятельно

Приведите примеры того, что неформальные институты могут функционировать независимо и вступать в противоречия с деятельностью формальных.

Основные институты мировой экономики представлены на рис. 5.1. К ним относятся: международные и национальные институты мировой экономики, а также международные (транснациональные) корпорации и их объединения. Последние выделяются в особый институт, так как они, осуществляя свою деятельность в различных регионах мира, обладая огромными финансовыми ресурсами, осуществляя значимые прогрессивные научные исследования, представляют собой одну из влиятельных сил в современной мировой экономике.

Все три группы институтов находятся в тесном взаимодействии и взаимозависимости. Например, крупная компания не может выйти на рынок какой-либо страны вследствие высоких административных и (или) таможенных барьеров. Фирма может обратиться с жалобой в компетентные национальные органы, которые могут через систему двусторонних или многосторонних соглашений добиться улучшения условий доступа на рынки. В свою очередь, решения, принимаемые в рамках национальных и международных институтов мировой экономики, имеют прямое воздействие на компании, так как этим создаются правовые условия для их функционирования.

Рис. 5.1. Основные институты мировой экономики.

Размышляем самостоятельно

Приведите примеры взаимодействия основных институтов мировой экономики на примере режима санкций, введенных в отношении Российской Федерации в 2014 г.

На рис. 5.2 представлена классификация институтов национальных экономик.

Рис. 5.2. Виды институтов национальных экономик

К государственным институтам относят национальные законодательные, исполнительные, судебные системы с соответствующими государственными органами власти, учреждениями и предприятиями, посредством которых обеспечивается проведение экономической политики государства, в том числе регулирование внешнеэкономической деятельности. В категорию государственных попадают как организации, которые по своей природе призваны осуществлять регулирующую функцию (различные министерства, налоговые, таможенные органы; структуры, деятельность которых направлена на принуждение к выполнению законодательства, — суды, полиция), так и предприятия, находящиеся в государственной собственности (финансовые учреждения, производственные компании).

Частные институты представляют собой системы национальных формальных и неформальных организаций частного сектора экономики, осуществляющие экономическую деятельность (в том числе внешнеэкономическую) в различных сферах общественного воспроизводства, а также их объединения: отраслевые ассоциации, торгово-промышленные палаты.

К прочим институтам относятся смешанные предприятия (с долей государства в собственности) и их объединения, а также муниципальные предприятия, так как они организуются за счет ассигнований из средств местного бюджета, инвестиций иных муниципальных предприятий, собственных средств и других законных источников финансирования и находятся в ведении административно-территориальных органов управления или местного самоуправления.

Размышляем самостоятельно

К какой группе институтов относятся торговые представительства РФ за рубежом?

В регулировании международных экономических отношений основная роль принадлежит международным институтам мировой экономики. К ним относятся различные виды международных экономических организаций. В своей деятельности международные институты мировой экономики базируются на нормах, принципах, обычаях международного права и международных договорах. Как правило, при этом реализуется принцип приоритета международных правовых актов перед национальными нормами регулирования в той сфере, в которой у данного государства заключены соответствующие международные соглашения^[7].

Существуют различные критерии классификации международных организаций, в том числе международных институтов мировой экономики. На рис. 5.3 представлено их деление на группы в зависимости от характера состава участников.

Рис. 53. Классификации международных организаций по характеру состава участников.

Международная межправительственная (межгосударственная) организация — это созданное на основе многостороннего международного соглашения постоянное объединение стран в целях содействия решению международных проблем и развитию широкого равноправного сотрудничества между государствами в соответствии с принципами и нормами международного права. Первой межправительственной организацией считается Центральная комиссия по судоходству на Рейне, созданная в 1815 г.; к 2013 г., по данным Союза международных ассоциаций, насчитывалось уже более 7700 таких организаций.

Основные признаки международных межправительственных организаций:

• • наличие международного договора (конвенции, устава и т. д.), заключенного между государствами в соответствии с нормами международного права;
• • постоянный характер деятельности;
• • соответствие целей и принципов деятельности нормам международного права и положениям Устава ООН;
• • наличие характерной структуры и системы органов, составляющей механизм организации (представительный орган, исполнительный орган, секретариат и другие органы, предусмотренные учредительными документами);
• • метод деятельности — обсуждение, переговоры и принятие решений путем голосования или достижения консенсуса;
• • установление связей и сотрудничества с другими объединениями государств и международными организациями;
• • членами межправительственной организации могут быть только суверенные государства, а не их органы.

Среди наиболее представительных международных организаций можно отметить ООН, Всемирный банк, МВФ, ВТО.

По состоянию на 1 сентября 2014 г. членами ООП были 193 государства. Ее цели — поддержание мира и безопасности на планете; развитие дружественных отношений между странами; сотрудничество в разрешении международных проблем и в обеспечении уважения прав человека; согласование действий разных стран. ООН осуществляет свою деятельность по широкому кругу направлений: помощь голодающим и беженцам, вакцинация, борьба с изменением климата и нищетой и др. При содействии ООН более 80 стран обрели независимость и стали суверенными государствами. Благодаря усилиям ООН было заключено свыше 500 многосторонних договоров — по правам человека, борьбе с терроризмом и международной преступностью, по беженцам, разоружению, сырьевым товарам и охране Мирового океана.

Во Всемирный банк входит 188 стран. Это один из важнейших источников финансовой и технической помощи развивающимся странам по всему миру. К 2030 г. Всемирный банк предполагает достичь следующих глобальных целей: покончить с крайней бедностью за счет снижения количества людей, живущих менее чем на 1,25 долл, в день, и добиться большей справедливости и общего процветания за счет улучшения уровня жизни и роста доходов наименее обеспеченных 40% населения в каждой стране.

В группу Всемирного банка входят пять организаций. К ним относятся: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная ассоциация развития (МАР), Международная финансовая корнорация (МФК), Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ) и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС). Каждая из организаций имеет свою уникальную миссию, они финансируют как правительства, так и компании частного сектора.

МВФ содействует развитию международного валютного сотрудничества и стабильности обменного курса, способствует сбалансированному росту международной торговли, а также предоставляет финансовые ресурсы для поддержания платежного баланса или для оказания помощи в борьбе с бедностью. В нем участвуют 188 государств.

ВТО насчитывает в своем составе 160 стран. ВТО — краеугольный камень современной международной торговой системы. Это связано как с широким кругом вопросов, входящих в сферу ее деятельности, так и с растущим влиянием в мире. В рамках организации рассматривают вопросы регулирования международной торговли товарами, услугами, связанными с торговлей правами интеллектуальной собственности, инвестиционной активности и др. Цель ВТО — либерализация торговли для всеобщего блага^[8].

Размышляем самостоятельно

Подумайте, почему, несмотря на большое количество международных межправительственных организаций, занимающихся гуманитарными вопросами, борьбой с бедностью, вопросами сохранения мира и другими глобальными проблемами, эти проблемы далеки от разрешения.

Международные неправительственные (негосударственные) организации — это международные структуры, объединяющие негосударственные институты и индивидов ряда стран для сотрудничества в различных областях:

• • политические (Социалистический интернационал и др.);
• • правовые (Международная амнистия и др.);
• • экономические (Международная торговая палата и др.);
• • гуманитарные (Международное движение Красного Креста и др.);
• • экологические (Гринпис и др.) и т. д.

Основные особенности неправительственных организаций:

• • их создание не утверждается межправительственными соглашениями, их члены и учредители — негосударственные организации и индивиды, а не суверенные государства;
• • они не служат субъектами международного права^[9], несмотря на то что в целом роль межправительственных организаций как своеобразных «международных групп давления» возрастает; они нередко имеют консультативный статус в одной из межправительственных организаций (например, такой статус при Экологическом и Социальном Совете ООН имеют свыше 2 тыс. неправительственных организаций);
• • это некоммерческие организации, то есть они не преследуют цели получения прибыли.

Первой неправительственной организацией считается Международное общество борьбы против рабства, созданное в 1839 г.

Численность существующих международных негосударственных организаций в разы превышает количество имеющихся международных межправительственных организаций. Так, по данным Союза международных ассоциаций^[10], за весь XX в. было создано 33 315 неправительственных организаций международного характера и только 5725 межгосударственных организаций. В XXI в. (по состоянию на 2013 г.) было зарегистрировано 4888 международных неправительственных организаций и 597 межгосударственных. Странами — лидерами по числу находящихся на их территории международных организаций (как межправительственных, так и неправительственных) в 2013 г. были: США (6670 организаций), Великобритания (2864), Франция (2533), Германия (1583), Швейцария (1354), Нидерланды (1080 организаций). На территории Индии находилось в общей сложности 347 международных организаций разного характера деятельности, в ЮАР из было 333, в Бразилии — 178, в России — 172, в Китае — 140 международных организаций.

Кроме разделения организаций по характеру состава участников существует соответствующая их классификация по географическому охвату (рис. 5.4).

Рис. 5.4. Классификация международных организаций по географическому охвату.

К всемирным относят международные организации, членство в которых не ограничено географическими признаками, — ООН, Всемирный банк, МВФ, ВТО, ВОИС, Международный союз электросвязи и др.

Региональными считаются те институты, круг членов в которых ограничен определенными географическими рамками: в Европе это ЕС, Европейская ассоциация гольфа (ЕАГ), Азии — АСЕАН, Америке — Южноамериканская конфедерация футбола и др.

Разделение международных институтов мировой экономики по организационному принципу базируется на их участии или неучастии в системе ООН. На рис. 5.5 в соответствии с ним представлена классификация международных экономических организаций.

Рис. 5.5. Классификация международных экономических организаций по организационному признаку.

Кроме вышеперечисленных критериев классификации можно подразделять организации на группы исходя из круга компетенции и условиям участия в членстве.

По первому способу различаются международные организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции охватывает разнообразные вопросы взаимодействия между государствами: правовые, экономические, политические, культурные и др. К ним относятся ООН, Совет Европы, Лига арабских государств). Организации специальной компетенции занимаются вопросами в узкой, конкретно определенной сфере (Международная организация гражданской авиации, ВОЗ, Всемирная метеорологическая организация и др.).

Исходя из условий участия в членстве международные организации делятся на закрытые, куда прием новых членов производится по специальному приглашению (НАТО) и открытые, где такого приглашения не требуется.

Итак, институциональная структура мировой экономики — сложнейшая система, которая объединяет в себе различные по своей природе элементы: правительственные и неправительственные организации, а также ТНК, которые, в свою очередь, представлены подмножеством структур, так или иначе вовлеченных в мирохозяйственные связи.

Институциональное устройство мировой экономики предполагает наличие правовой основы для взаимодействия всех вышеназванных субъектов международных экономических отношений.

• [1] Матвеев Ю. В., Коновалова М. Е. Институциональная структура и ее роль в сбалансированности общественного воспроизводства // Фундаментальные исследования. 2009. № 3.URL: http://www.rae.rii/fs/?section=content&op=show_article&article_id=7 782 240.
• [2] Helmke G., Levitsky S. Informal Institutions and Comparative Politics: A Research Agenda //Perspectives on Politics. 2004. № 2 (4). December. P. 727.
• [3] Eilstrup-Sangiovanni M. Informal Cooperation beyond the Alliance // Mayer S. NATO’sPost-Cold War Politics. The Changing Provision of Security. London; N. Y.: Palgrave Macmillan, 2014. P. 272.
• [4] ЕС и США заявляют, что примут новые меры в отношении РФ // РИА Новости. 2014.28 июля. URL: http://ria.ru/world/20 140 728/1017904970.html.
• [5] См.: Groups in the agriculture negotiations // World Trade Organisation. URL: http://wwvv.wto.org/english/tratop_e/agric_e/negoti_groups_e.htm.
• [6] В состав Коалиции по тропическим товарам (Tropicalproducts) входят Боливия, Колумбия, Коста-Рика, Эквадор, Гватемала, Никарагуа, Панама и Перу. Они борются за лучшиеусловия доступа тропической продукции на рынки других стран. Группа тридцати трех (G-33), также известная как «Друзья специальных продуктов», в настоящее время объединяет 46 членов ВТО. Их цель — добиться большей гибкости для развивающихся странпри открытии рынков сельскохозяйственной продукции.
• [7] В подавляющем большинстве случаев США зарезервировали за собой право этогоне делать. Однако даже они, например, проигрывая торговый спор в рамках ВТО, зачастуювынуждены приводить свои торговые меры в соответствие с правилами организации илинести на себе бремя ответных мер.
• [8] URL: http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/wto_dg_stat_e.htm.
• [9] Из этого правила есть исключения: например, Международный комитет Красного Креста (МККК) обладает международной правосубъектностью.
• [10] Union of International Associations. Сайт: http://www.uia.org.