Избирательный цикл 2011—2012 годов

Новый избирательный цикл выявил потребность осмысления итогов предшествующего этапа страны и определения главных векторов экономического, политического и социального развития России. Актуальность была вызвана и тем, что новым высшим органам власти страны предстояло работать в расширенных временных рамках. В стабильности стали усматривать элементы нового «застоя», одну из причин которого связывали с избыточной жесткостью сложившегося политического режима и ограничением политической конкуренции. Доминировавшая «Единая Россия» (ЕР) рассматривалась не столько как партийная структура, сколько как инструмент управления, призванный обеспечить бесперебойную работу исполнительной «вертикали власти» на всех уровнях. ЕР была малоразличима на фоне как региональной, так и федеральной бюрократии. В течение предвыборного года число готовых отдать за нее голоса сокращалось (с 62,9 до 53,7%). Отсутствие дискуссий в правящей партии, ограниченность влияния «системной оппозиции» (КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия») вызвали осознание необходимости перемен, формы, глубина и темпы которых виделись политикам по-разному.

В мае 2011 г. в Волгограде, но инициативе премьера было принято решение о создании нового общественного объединения — Общероссийского народного фронта. Структура создавалась «на основе общественных организаций, политических партий, граждан, которые разделяют общие ценности, связанные с любовью к Отечеству, с ростом благосостояния людей, с укреплением государства, с поиском справедливых решений в социальной сфере». Летом 2011 г. была предпринята попытка консолидировать либерально настроенные группы избирателей через «оживление» партии «Правое дело». Однако привлеченному к решению задачи успешному предпринимателю М. Д. Прохорову этого сделать не удалось. Возвращение в публичную политику Д. О. Рогозина (председателя общественного движения «Родина. Конгресс русских общин») свидетельствовало о возможности структурирования национально-патриотического вектора в избирательной кампании, но и этого не произошло.

Важной вехой стал состоявшийся 24 сентября съезд ЕР, где кандидатом на пост президента России от партии был выдвинут В. В. Путин. В качестве главной масштабной задачи будущего президентства он предложил проведение реиидустриализации страны. Путин выразил готовность в случае избрания поставить во главе правительства Д. А. Медведева. Именно ему, а не Путину, как ранее, было доверено возглавить федеральный список кандидатов в депутаты от ЕР на думских выборах 4 декабря. Звучавшая на съезде уверенность в предопределенности победы в декабре стимулировала повышение общественного внимания к процедурным аспектам предстоящего голосования и его итогам.

На избирательную кампанию в октябре — декабре 2012 г. влиял ряд важных обстоятельств. Во-первых, к этому времени сформировалось новое, постсоветское поколение, воспитанное на ценностях свободы и демократии и готовое их отстаивать. Во-вторых, одним из важных результатов устойчивого развития страны стал быстрый рост среднего класса. Эта активная, хотя и «разношерстная» группа отходила от пассивной модели поведения и предъявляла спрос на участие в политике, артикуляцию своих интересов, которые в сложившемся политическом спектре представлены не были. В-третьих, отмечалось ослабление обратной связи между властью и обществом, сужение диалога между принимающими решения и теми, на кого они прямо влияли. Это касалось нс только узких управленческих тем, но и вопросов, имеющих широкое общественное значение: реформ образования, здравоохранения, пенсионной и др. Многие решения готовились не только без учета альтернативных предложений, но и при игнорировании мнения профессиональных сообществ. «Бюрократическое высокомерие» вызывало неприятие граждан. В-четвертых, вызывали раздражение проявления некомпетентности, безответственности, низкой эффективности чиновников, что порой вело к катастрофическим последствиям. В-пятых, распространялась информация о коррупции, фактах незаконного обогащения с использованием «административного ресурса». Недостатки в работе власти часто связывали с дефицитом контроля над чиновниками всех уровней, многие из них были уверены в своей безнаказанности. В ходе избирательных кампаний некоторые руководители не стеснялись влиять на них. В случаях когда предъявленные итоги голосования явно отличались от предпочтения избирателей, последние все громче заявляли о своем недовольстве. Поэтому возникновение в канун думской кампании движения «За честные выборы» не было случайным.

4 декабря 2011 г. прошли выборы в Государственную думу. «Единая Россия» получила 49,3% голосов и 238 мест в нижней палате парламента (с учетом перераспределения голосов, отданных за партии, не преодолевшие 7%-ный барьер), КПРФ — 19,2% (92 места), «Справедливая Россия» — 13,2% (64 места), ЛДПР — 11,7% (56 мест). «Яблоко», «Патриоты России» и «Правое дело» набрали соответственно 3,4, 1 и 0,6%. Отмечен невысокий уровень поддержки «партии власти» в крупных городах, где проживает наиболее обеспеченная, образованная и активная часть населения. В целом, несмотря на 15%-ное сокращение представительства, ЕР сохранила возможность самостоятельно принимать законы (за исключением конституционных), «ритмично и спокойно работать» (Путин). Выросшая численно оппозиция усилила лишь политическое влияние.

Какие современные политические партии вы знаете? Опираясь на их официальные сайты и другую информацию, попытайтесь самостоятельно выявить различия в их позициях. Можно ли полагать, что в Российской Федерации сложилась многопартийная политическая система?

Неравнодушные избиратели в десятках городов зафиксировали на отдельных участках серьезные нарушения, информация о которых благодаря сети Интернет быстро распространилась. Протестные настроения нашли выражение на митингах, первый наиболее массовый прошел 10 декабря на Болотной площади в Москве. Вышедших на улицу стали называть «рассерженными горожанами», имея в виду социальный состав участников. Недостатки признали и официальные лица («фальсификации, но не в промышленных масштабах», по словам первого заместителя Администрации Президента В. Ю. Суркова). Требования привлечь к ответственности нарушителей звучали и из уст руководителей КПРФ, ЛДПР, СР. Протестную энергию попытались использовать лидеры так называемой «несистемной оппозиции», проявлявшие заметную активность на митингах. Однако радикализм их требований, резкая оценка российских выборов госсекретарем США на фоне политических потрясений в 2011 г. в арабском мире вызвали опасения возможности повторения «оранжевого сценария» в России. Зазвучавшая тема внешней угрозы привела к консолидации сторонников сохранения стабильности в стране, что выразилось в ответной волне митингов в поддержку действующей власти.

Думская избирательная кампания стала определенным рубежом в развитии российской политической системы. Она привела к началу возрождения публичной политики, важным изменениям в отношениях общества и власти. Во-первых, были сделаны шаги в сторону расширения возможности участия граждан в политике. Во-вторых, власть продемонстрировала готовность более полно разъяснять смысл своих намерений, вовлекать социально активные слои населения в обсуждение и реализацию своих замыслов. В-третьих, посредством принятия ряда правовых актов была проведена регламентация форм массовой публичной протестной деятельности, смысл которой состоял в том, чтобы свобода мнений обусловливалась ответственными формами их выражения, нс приводящим к уличным конфликтам. Эти изменения проявились в политической практике в конце 2011 — первой половине 2012 г.

В послании Федеральному собранию 22 декабря президент предложил провести комплексную реформу политической системы, включающую следующие элементы:

• — переход к выборам губернаторов прямым голосованием жителей регионов;
• — введение упрощенного порядка регистрации партий на основе заявки от 500 чел., представляющих не менее 50% регионов;
• — отмена необходимости сбора подписей для участия в выборах Госдумы и региональных законодательных органов;
• — сокращение числа подписей избирателей, необходимых для участия в выборах президента России;
• — при выборах в Госдуму ввести пропорциональное представительство по 225 округам;
• — изменить порядок формирования избирательных комиссий всех уровней — через значительное расширение представительства политических партий.

Инициативы президента с поправками и уточнениями были законодательно оформлены Думой в ходе весенней сессии 2012 г., а некоторые уже начали «работать»: к лету 2012 г. в Министерство юстиции поступило более 180 заявлений о регистрации партий.

Вслед за думской началась кампания по выборам президента, которая также имела важные особенности. В январе — феврале 2012 г. ведущий кандидат на этот пост В. В. Путин в ряде массовых изданий опубликовал семь статей по ключевым вопросам жизни России. Первая — «Россия сосредотачивается: вызовы, на которые мы должны ответить» — включала важную констатацию о завершении постсоветского этапа и переходе к качественно иной стратегии развития. О содержании других статей говорили их названия: «Демократия и качество государства», «О наших экономических задачах», «Строительство справедливости. Социальная политика России», «Быть сильным: гарантии безопасности для России», «Россия: национальный вопрос», «Россия и меняющийся мир». Это было первое в постсоветской истории изложение будущим главой государства своих взглядов по наиболее волнующим общество темам. С целью обеспечения прозрачности выборов многое делалось для соблюдения предусмотренных процедур. Одной из новаций была установка на избирательных участках видеокамер, фиксировавших весь процесс голосования. Контроль над выборами осуществляла специально созданная для этого общественная структура — «Лига избирателей».

4 марта 2012 г. на выборах президента победу предсказуемо одержал В. В. Путин, получивший поддержку 63,6% избирателей. За Г. А. Зюганова проголосовали 17,8%, за В. В. Жириновского 6,22%, за С. М. Миронова 3,85% участников голосования. Успешным стал дебют М. Прохорова, набравшего почти 8%. Вскоре после избрания Пугин выступил на заседании Госдумы, где сформулировал пять стратегических приоритетов своего третьего президентства: обеспечение демографической состоятельности российского государства, сохранение и обустройство территории (с особым вниманием к Восточной Сибири и Дальнему Востоку), создание новых качественных рабочих мест, построение новой экономики, укрепление позиций в мире (прежде всего через новую интеграцию на евразийском пространстве). 7 мая состоялась инаугурация президента, а 8 мая Госдума на внеочередном заседании 299 голосами (против — 144) утвердила Д. А. Медведева в качестве главы кабинета министров. Его состав президент В. В. Путин огласил 21 мая. Таким образом, к лету 2012 г. высшая государственная власть в России получила современную конфигурацию.