Характеристика отдельных составов преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

Злоупотребление должностными полномочиями — многообъектное преступление. В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 в качестве основного непосредственного объекта названа регламентированная нормативными правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ. Содержание дополнительного непосредственного объекта конкретизируется в зависимости от специфики преступного посягательства — в качестве такового могут выступать права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества и государства.

Состав материальный и включает три обязательных признака объективной стороны: 1) деяние — использование служебных полномочий вопреки интересам службы; 2) общественно опасные последствия в виде причинения существенного вреда законным интересам граждан и организаций, а также охраняемым законом интересам общества и государства;

3) причинно-следственную связь между деянием и последствиями.

При характеристике объективной стороны следует обратить внимание на то обстоятельство, что, несмотря на употребление в диспозиции статьи активного отглагольного существительного «использование», деяние может быть выполнено как в форме действия, когда лицо сознательно использует принадлежащие ему по службе полномочия вопреки законным интересам службы, так и бездействия, когда должностное лицо не совершает действия, которое обязано было выполнить в конкретных условиях.

Конструктивным признаком объективной стороны является использование полномочий вопреки интересам службы. Интересы службы определяются задачами государственной службы или службы местного самоуправления в целом, отдельных видов государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной) и теми задачами, которыми в своей текущей деятельности руководствуется должностное лицо в зависимости от объема и характера собственных полномочий. Пленум Верховного Суда РФ в п. 15 постановления от 16.10.2009 № 19 под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы рекомендует понимать совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями (например, выдача водительского удостоверения лицам, не сдавшим обязательный экзамен; прием на работу лиц, которые фактически трудовые обязанности не исполняют; освобождение командирами (начальниками) подчиненных от исполнения возложенных на них должностных обязанностей с направлением для работы в коммерческие организации либо обустройства личного домовладения должностного лица).

Последствия злоупотребления должностными полномочиями в составе ст. 285 УК РФ весьма широко определены по сфере возможного проявления (законные интересы граждан и организаций, общества и государства) и оценочно определены по степени. Уголовная ответственность связывается с причинением существенного вреда законным интересам граждан и организаций, охраняемым законом интересам общества и государства.

Характер последствий определяется содержанием объектов, которым причиняется вред в результате преступного посягательства. Многообъектость рассматриваемого деяния определяет разнохарактерность возможных негативных последствий. Последствия злоупотребления должностными полномочиями могут быть материальными (экономическими и физическими) и нематериальными (социальными, моральными и организационными).

Пленум Верховного Суда РФ в п. 18 постановления от 16.10.2009 № 19 под существенным нарушением прав граждан или организаций предлагает понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией РФ (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др.). При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т. п.

Субъективная сторона характеризуется умыслом. Содержание умысла можно представить следующим образом: виновный сознает, что использует принадлежащие ему полномочия представителя власти, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные полномочия вопреки законным интересам службы, предвидит возможность или неизбежность причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства либо наступления тяжких последствий, желает или сознательно допускает их, или относится к ним безразлично.

Обязательным признаком субъективной стороны является мотив — корыстная или иная личная заинтересованность. В п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 содержится разъяснение, в соответствии с которым корыстную заинтересованность следует понимать как стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т. п.); иную личную заинтересованность — как стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какоголибо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т. п.

Субъект специальный — должностное лицо.

В ч. 2 ст. 285 УК РФ говорится о совершении злоупотребления лицом, занимающим государственную должность РФ, государственную должность субъекта Федерации, а равно главой органа местного самоуправления.

Частью 3 ст. 285 УК РФ устанавливается ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, повлекшее тяжкие последствия. Оценка последствий как тяжких относится к сфере деятельности правоприменителей. При квалификации злоупотребления должностными полномочиями в теории уголовного права и судебной практике рекомендуется в качестве тяжких последствий признавать такой вред, как крупные аварии, длительная остановка транспорта или производственного процесса, иные нарушения деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.н. (и. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19).