Избирательная система, приемлемая для российской действительности

• Введение
• I. Понятие избирательной системы и ее виды
• 1. Понятие избирательной системы
• 2. Виды избирательных систем
• II. Особенности применения избирательных систем
• 1. Применение мажоритарной избирательной системы
• 2. Применение пропорциональной системы
• 3. Применение смешанной системы
• Заключение
• Список литературы

Избирательное право — один из самых важных аспектов современного развивающегося общества, особенно это касается России, в которой идет процесс развития демократических и рыночных отношений, то есть граждане теперь сами могут выбирать за что или за кого им голосовать, кому отдать свой выбор и доверить правление страной.

Конституция РФ гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей» Конституция Российской Федерации. Ст. 32. .

В прошлом избирательное право было доступно не всем гражданам, возможность участия в голосовании зависела от пола, сословной принадлежности, имущественного положения, образовательного уровня. Сегодня в большинстве развитых стран действует всеобщее избирательное право, распространяющееся на всех совершеннолетних граждан. Выборы являются основополагающим средством формирования органов Российской Федерации. Демократические выборы — это антипод гражданской войны и силового решения вопроса о власти.

Выборы представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизлияния, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан. Свободные демократические выборы чужды тоталитарному государству. В фашистских и коммунистических государствах порой проводились формальные «выборы», которые являли собой сплошной фарс. Выборы не давали возможности выбора между разными кандидатами, они проводились под контролем властей, их итоги часто фальсифицировались.

Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации. Один из наиболее значимых его институтов и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в органы местного самоуправления.

I. Понятие избирательной системы и ее виды

1. Понятие избирательной системы

В научной литературе термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значениях — широком и узком. В широком смысле избирательная система — это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти (вопросы определения круга избирателей и избираемых, инфраструктуры выборов создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), отношения, складывающиеся на каждой из стадий избирательного процесса, регулируемые нормами избирательного права и корпоративными нормами (в частности, уставами политических партий, иных общественных политических объединений), а также электоральными обычаями и традициями данного общества.

В узком смысле избирательная система понимается как условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов, сам способ подачи голосов, что неразрывно связано с используемыми формами выдвижения списков кандидатов, порядком составления этих списков.

В зависимости от того, какая будет использована избирательная система (в узком смысле), результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно разными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и ошибиться).

А.В. Иванченко считает, что в узком смысле избирательная система представляет собой способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутатов Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов / Отв. ред. А. В. Иванченко. — М. — 1999. — С. 104. .

Веденеев Ю. А определяет избирательную систему широком смысле как систему норм и институтов, учреждений и ценностей Веденеев Ю. А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации. — «Журнал российского права». — 2006. — № 6. .

По мнению А. С. Автономова и Ю. А. Веденеева, под избирательной системой следует понимать установленный законом или иным нормативным актом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями или кандидатами. Наиболее распространенными являются две избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная, которые имеют разновидности Автономов А. С. Веденеев Ю.А. Избирательные системы // Сравнительное избирательное право: Учеб. пособие. — М. — 2003. — С. 133.

А.Н. Кокотов и А. С. Саломаткин под избирательной системой понимают совокупность организационно-правовых мероприятий и иных элементов выборного процесса (правовых, иных регуляторов), объединяемых вокруг способов организации избирательной территории, определения результатов голосования и распределения мандатов между кандидатами, списками кандидатов Кокотов А. Н.,. Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник.М. Юрист. — 2005. — С. 107. .

А.Е. Постников, Л. Г. Алехичева полагают, что избирательная система может применяться как в узком, так и в широком смысле. В первом смысле, по мнению авторов, это понятие означает способ выдвижения кандидатов, голосования за них и определения результатов выборов. В узком смысле об избирательной системе говорят, когда выделяются мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы Постников А. Е., Алехичева Л. Г. Путеводитель по избирательному праву России: Пособие для кандидатов и членов избирательных комиссий. М. — 2003. — С. 44. .

Более развернутое определение дает А. В. Зиновьев, но, по сути, все элементы этого определения в той или иной мере относятся к избирательному праву. Автор говорит о том, что избирательная система представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы, права граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выбранных лиц за свою деятельность перед избирателями, определяющих порядок организации и проведения выборов и регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами Зиновьев А. В. Основы конституционного права. СПб.: Альфа. — 1996. — С. 62. .

Большинство из этих элементов в силу различных причин (и в первую очередь в силу закрепленного в ст. 19 Конституции РФ равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства) закрепляются в федеральном законодательстве в качестве единых на всей территории страны и для выборов всех уровней. В узком смысле избирательная система — это порядок образования избирательных округов, порядок определения количества депутатов, избирающихся по каждому из них (округа одномандатные, многомандатные и т. п.), порядок производства голосования по спискам политических партий и избирательных объединений и др.

Наиболее существенными элементами избирательной системы в широком смысле можно считать: избирательную систему в узком смысле; принципы и условия участия граждан в выборах (активное и пассивное избирательное право); принципы и условия участия в выборах политических партий и иных общественных объединений; систему органов, обеспечивающих подготовку и проведение выборов; порядок выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов; порядок проведения предвыборной агитации; порядок финансирования выборов; порядок организации голосования (в том числе порядок участия в выборах граждан, которые не имеют возможности в день голосования прибыть на избирательный участок).

Необходимо обратить внимание на следующее, понятие «избирательная система» нельзя свести к урегулированному правом порядку избрания органов публичной власти, поскольку это общественное явление охватывается понятием «избирательный процесс». Избирательную систему также нельзя понимать как совокупность норм, поскольку в таком случае ее невозможно будет отграничить от понятия «избирательное право». Мировой опыт указывает на существование и применение следующих избирательных систем: мажоритарная система относительного, абсолютного и квалифицированного большинства, система единственного непередаваемого голоса, кумулятивный вотум, система пропорционального представительства политических партий, «панаширование», система единственного передаваемого голоса, смешанные системы. В ряде исследований под избирательной системой понимают нормы избирательного закона, определяющие результаты избирательного процесса: избирательную формулу, структуру бюллетеня и организацию округов — то, что обеспечивает перевод голосов избирательного корпуса в парламентские мандаты, получаемые партиями и кандидатами Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Избирательное право. Учебник. — 'ЗАО «Юстиция». — 2006. — С. 54. .

2. Виды избирательных систем

В литературе выделяется 3 вида избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и мажоритарно-пропорциональная (смешанная).

Чтобы говорить в дальнейшем о плюсах и минусах пропорциональной избирательной системы следует иметь представление о всех видах избирательных систем. Рассмотрим их.

1. Мажоритарная. Наиболее распространена на выборах система большинства. более 6 веков насчитывает ее история. франц. та] огi (е' - большинство. При этой системе избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов.

Виды:

1. В зависимости от требования к величине необходимого для избрания голосов: относительного (требует собрать относительное или простое большинство голосов, т. е. число голосов больше, чем у оппонента Мясников А. П. Избирательная система как политико-правовой институт формирования органов государственной власти и местного самоуправления. Дисс. канд. юрид. наук. Ростов-н/Д. — 2005. — С. 86.) и абсолютного (для избрания необходимо получить более половины голосов от общего числа проголосовавших).

Абсолютные мажоритарные делятся:

а) С альтернативным голосованием или преференциями (преодолеть нерезультативность). Избиратель в одномандатном округе голосует не за одного кандидата, а за нескольких, указывая цифрами против их фамилий их предпочтительность для него. Против фамилии самого желательного кандидата он ставит цифру 1, против следующего по предпочтительности (т.е. кого бы он хотел видеть избранным, если первый не пройдет) — цифру 2 и т. д. При подсчете голосов бюллетени раскладываются по первым предпочтениям (преференциям). Кандидат, получивший более половины первых предпочтений, считается избранным. Если же не избран ни один из кандидатов, из распределения исключается кандидат, у которого меньше всего первых предпочтений, а его бюллетени передаются другим кандидатам в соответствии с указанными в них вторыми предпочтениями. Если и после исчерпания вторых предпочтений ни у одного кандидата нет абсолютного большинства бюллетеней, исключается кандидат с наименьшим числом первых и вторых предпочтений, и процесс продолжается до тех пор, пока у кого-либо из кандидатов не соберется абсолютное большинство бюллетеней. (нижняя палата парламента в Австралии).

б) двух туровые или трех. Повторное голосование за двух кандидатов, получивших в первом туре больше голосов. Во втором туре достаточно относительного большинства. В Германии первый тур выборов Федерального Президента осуществляется особой коллегией — Федеральным Собранием, при втором туре применяется мажоритарная система абсолютного большинства, а в третьем — относительного.

2. В зависимости от количества избираемых представителей делится на одномандатные и многомандатные. При выборах в коллегиальный орган территория делится на округа (одномандатные, т. е. в каждом из них должен быть избран только один депутат) или многомандатным.

Мажоритарная многомандатная делится:

· ограниченного вотума, единственного непередаваемого голоса (Тайвань). Мажоритарная многомандатная система с числом голосов избирателей меньшее, чем количество мандатов. Избирательное объединение в многомандатном округе выдвигает не список кандидатов, баллотирующийся как единое целое, а отдельных кандидатов. Избиратель имеет только один голос.

· кумулятивного вотума: в Баварии и в некоторых других землях Германии избиратель имеет три голоса, что меньше числа депутатов от данного избирательного округа, но он может распорядиться своими голосами разными способами:

избирательная система мажоритарная пропорциональная

· либо отдать все их одному из кандидатов, либо отдать два голоса одному кандидату, а третий — другому, либо, наконец, раздать по одному голосу трем кандидатам.

3) по персональным кандидатам и по спискам в многомандатных округах. Список, который получил большинство, забирает все мандаты округа.

2. Пропорциональная система.

Система, которая существует всего около ста лет. Избирательное объединение получает в органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее список кандидатов на выборах.

Виды пропорциональной системы:

· закрытыми и с барьером и без барьера; с делением на региональные списки и с единым списком;

· в зависимости от способа распределения мандатов (определения избирательного метра, квоты, веса одного мандата): по методу Т. Хэйра, по методу наибольшей средней, улучшенные квоты, по методу делителей, по методу дробных делителей и нечетных делителей, по методу д’Ондта.

3. Смешанная система.

Ее целью является соединение преимущества различных систем и по возможности исключение или компенсирование их недостатки. При данной системе избирается часть по мажоритарной, а часть по пропорциональной системе.

Таким образом, рассматривая избирательную систему в узком смысле как условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов, сам способ подачи голосов, что неразрывно связано с используемыми формами выдвижения списков кандидатов, порядком составления этих списков, выделяется 3 вида избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Далее рассмотрим отличительные особенности применения данных систем и постараемся определить оптимальную систему для нашей страны в условиях федерализма.

II. Особенности применения избирательных систем

1. Применение мажоритарной избирательной системы

На практике в странах с развитой партийной системой принадлежность кандидата определенной партии способна оказывать решающее воздействие на предпочтение избирателей. Мажоритарная избирательная система возникла еще до появления политических партий как альтернатива абсолютизма. Она наиболее проста и используется сегодня при формировании представительных учреждений всех уровней. Мажоритарная система относительного большинства — одна из наименее демократических. Единственным преимуществом рассматриваемой избирательной системы является проведение голосования в один тур.

Мажоритарная система абсолютного большинства несколько демократичнее, чем избирательная система относительного большинства, при которой кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов от общего числа (50% + 1 голос).

При использовании этой системы обычно устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании. Он может составлять 25%, 50% и более. Так, на выборах в Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации до президентской реформы избирательного законодательства применялась смешанная избирательная система, заимствованная у Германии, когда одна половина депутатов Думы избиралась по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, а другая половина — по пропорциональной системе по единому федеральному округу. Каждый избиратель имеет два голоса. Один голос он подает за конкретного кандидата в одномандатном округе, а второй — за ту или иную партию (избирательное объединение, избирательный блок). Каждое избирательное объединение выдвигает свой список кандидатов, который публикуется до выборов и регистрируется в Центральной избирательной комиссии. В первом случае избранным считается кандидат, получивший больше голосов по сравнению с любым другим кандидатом по округу. Это избрание — персональное. При голосовании за список того или иного избирательного объединения каждое из них получит число мест в пропорции к собранным голосам, а кандидаты — депутатские мандаты, как правило, в порядке очередности в списке.

Главное достоинство системы одномандатных округов (т.е. мажоритарной) — близость кандидатов и депутатов к избирателям. Однако это преимущество не стоит абсолютизировать, особенно когда речь идет об общенациональных выборах. Например, в России одномандатные округа по выборам депутатов Государственной Думы охватывают в среднем 500 тыс. избирателей. Нетрудно подсчитать, что если избранный по такому округу депутат в течение всего срока своих полномочий будет круглые сутки встречаться с избирателями, то и тогда он сможет уделить каждому лишь порядка четырех минут.

Существуют и менее очевидные факторы, определяющие достоинства и недостатки обеих систем. Так, система абсолютного большинства (с выходом во второй тур двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов) является немонотонной, т. е. возможны случаи, когда увеличение поддержки кандидата в первом туре приводит к снижению его шансов на избрание Каюнов О. Н. Незримая логика избирательных законов. М. — 1997. — С. 78. .

Достоинством этой системы при простоте определения результатов голосования является то, что избранный кандидат или список кандидатов будут представлять абсолютное большинство избирателей. Тем не менее сохраняется недостаток, присущий мажоритарной системе в целом, — голоса, поданные за других кандидатов, «пропадают». Кроме того, в большинстве случаев неизбежно проведение второго тура. В условиях многопартийности данная система не всегда результативна, поскольку непросто собрать сразу же, в первом туре, более половины голосов избирателей. Для устранения данного недостатка иногда применяется повторное голосование. Оно проводится во столько туров, сколько необходимо для того, чтобы кто-либо из кандидатов набрал абсолютное большинство голосов Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Указ. Соч. — С. 56. .

Что касается мажоритарной системы ограниченного вотума, то ограниченный вотум требует от партии точного расчета при выдвижении их кандидатов. Надо хорошо представлять себе, сколько голосов насчитывает партийный электорат, и как они могут распределиться между кандидатами от партии. Ведь если партия выдвинет в слишком много кандидатов, голоса ее электората расколются между ними и вполне может случиться, что ни один не окажется избранным. С другой стороны, если кандидатов будет мало, то они могут получить больше голосов, чем нужно для избрания, а эти лишние голоса ничего партии не дают, кроме сожалений о неиспользованной возможности провести дополнительно еще одного или более своих депутатов. Тот факт, что избиратель, принадлежащий к большинству, может влиять своим голосованием на выбор не всех депутатов от избирательного округа, открывает возможности для того, чтобы меньшинство провело в представительный орган в этом избирательном округе своего депутата или даже нескольких либо чтобы было избрано несколько депутатов от разных меньшинств. Разумеется, пропорционального представительства здесь, как правило, не получается (большинство обычно представлено непропорционально сильно), и потому такие избирательные системы называют полупропорциональными, что с математической точки зрения, вероятно, нелепо.

При коммулятивном вотуме система считается пригодной для небольших избирательных единиц, в которых избиратели хорошо знают всех кандидатов, а их политическая принадлежность для избирателей большого значения не имеет. comulus (лат.) — совокупный. Избиратель получает бюллетень с фамилиями всех кандидатов с указанием того избирательного объединения, которое выдвинуло кандидата. Избиратель может отметить в бюллетене такое же или меньшее количество достойных, по его мнению, кандидатов. Однако нельзя оставлять большее количество фамилий, чем избирается членов управы, ведь у избирателя ограниченное число голосов (скажем, 15, если избирается 15 членов, а не 16). В таком случае бюллетень будет недействительным: избиратель не выразил четко свою волю. Впрочем, возможны и иные решения. Лучше права меньшинства защищает система ограниченного вотума и ее крайний вариант — система единственного непередаваемого голоса. Система единственного передаваемого голоса обеспечивает максимально благоприятные условия для выражения избирателем собственной позиции. Предложения об использовании ее в нашей стране или осторожные заявления о такой возможности звучат давно. Однако на постсоветском пространстве она была применена лишь однажды — в Эстонии в 1989 г., причем процедура подведения итогов голосования не только не была в достаточной степени проработана, но и осталась скрытой от граждан, что вызвало их серьезное недовольство Васильев В. И. Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы. — М. — 1993. — С. 61. Таким образом, достоинством мажоритарной системы при простоте определения результатов голосования является то, что избранный кандидат или список кандидатов будут представлять абсолютное большинство избирателей. Тем не менее, сохраняется недостаток, присущий мажоритарной системе в целом, — голоса, поданные за других кандидатов, «пропадают». Кроме того, в большинстве случаев неизбежно проведение второго тура. В условиях многопартийности данная система не всегда результативна, поскольку непросто собрать сразу же, в первом туре, более половины голосов избирателей. Для устранения данного недостатка иногда применяется повторное голосование.

2. Применение пропорциональной системы

На мой взгляд, пропорциональная система, по сути, в значительной степени компенсирует недостатки мажоритарной избирательной системы. В основе пропорциональной системы было заложено соперничество списков различных политических партий в многомандатных округах и установление определенной пропорции между количеством голосов избирателей, отданных за конкретную партию, и полученных ею мест в представительном округе, что позволяет свести до минимума потерю голосов избирателей и обеспечить более широкое представительство политических партий и объединений.

В соответствии с п. 2 ст.3 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 апреля 2005 г. N 51-ФЗ для выборов в Государственную думу установлена пропорциональная избирательная система.

Недостатками пропорциональной избирательной системы являются: во-первых, ослабление личных связей избирателей и их избранников, персональной ответственности депутатов перед избирателями, во-вторых, данная избирательная система может привести к излишнему дроблению состава законодательного (представительного) органа, что негативно отражается на его работе.

Для реализации пропорциональной избирательной системы необходима многопартийная политическая система, при этом хотя бы из нескольких стабильных политических партий, в совокупности отражающих интересы различных социальных групп населения, не говоря уже о том, что программы этих партий должны быть известными и понятными избирателю, не упоминая об их социальной направленности. Только в этом случае избиратель получает возможность осознанно проголосовать за тот или иной партийный список.

Другая проблема пропорциональной системы связана с выбором между «закрытыми» и «открытыми» списками. Бывший председатель Центризбиркома, Вешняков А. А., выразил сожаление, что в новой редакции Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» сохранилась система «закрытых» списков Вешняков А. А. Традиции и новеллы избирательного процесса в России — Журнал о выборах. — 2002. — № 4.. Главным изъяном подобной системы считается то, что избиратель не может влиять на очередность получения депутатских мандатов внутри партийного списка.

Однако необходимо иметь в виду, что и система «открытых» списков не свободна от недостатков. Прежде всего она осложняет подсчет голосов. Этому обстоятельству можно было бы и не придавать значения, справедливо полагая, что избирательная система призвана обеспечивать права граждан, а не удобство избирательных комиссий. Но усложнение подсчета голосов влечет за собой и усложнение контроля за этой операцией, а соответственно — снижение доверия общества к полученным результатам.

Наталкивает на определенные размышления выбор в пользу единого федерального округа Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ, более характерный для небольших государств, был обусловлен различиями регионов РФ по численности населения, что препятствовало построению многомандатных округов на основе регионального деления. В то же время авторы первого проекта российской пропорциональной системы не считали возможным искусственно объединять субъекты Федерации в укрупненные округа. Аналогичные соображения, очевидно, преобладали и на следующих этапах работы над избирательным законодательством. С появлением федеральных округов принцип объединения субъектов РФ, казалось бы, обозначился более четко. Но вряд ли парламентарии захотят таким образом «узаконить» новые административные единицы.

При обсуждении данной проблемы необходимо учитывать еще два обстоятельства. Во-первых, недостаток, присущий единому округу, в известной мере уравновешен требованием о выделении в электоральных списках региональных групп. При этом сами избирательные объединения решают, какие регионы соединять, что позволяет избежать искусственности, неизбежной при принудительной процедуре.

Во-вторых, выборы по крупному избирательному округу обладают несомненными преимуществами с точки зрения пропорциональности представительства. Если в округе замещается менее 20 мандатов, то даже без установления заградительного барьера значительные группы избирателей могут лишиться возможности иметь своих представителей в парламенте.

Все эти проблемы остро стоят сегодня перед законодателями субъектов РФ, В подавляющей части регионов (если не во всех) число административно-территориальных единиц сопоставимо с числом депутатов, которые будут избираться по пропорциональной системе, поэтому им нецелесообразно проводить такие выборы по нескольким многомандатным округам.

Так же к дефектам пропорциональной системы, применимой на выборах в представительные органы власти, можно отнести допустимую законодательством практику отказа от мандатов избранных кандидатов, возглавляющих общефедеральную часть списка кандидатов и региональные группы, чем активно воспользовалась на выборах 2003 г. партия «Единая Россия Иванченко А. В., Кынев А. В., Любарев А. Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. М.: Аспект Пресс, 2005. — С. 57.. Выявляется и основная закономерность выборов по пропорциональной избирательной системе в регионах: «Все они носили жестко персонифицированный характер, независимо от того, было это отделение федеральной партии или региональный политический блок, — все решала фигура лидера списка.

В декабре 2002 г. Центризбирком утвердил методические рекомендации субъектам РФ, где предлагает им для преодоления дефектов системы выборов по партийным спискам сделать эти списки «свободными» либо разбить их на региональные группы Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 декабря 2002 года № 167/1419−3 «О методических рекомендациях по выбору вида пропорциональной системы при подготовке проекта закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации». 2002. — Вестник ЦИК, № 11. Что же касается разбиения списка на региональные группы, то целесообразность такой меры представляется сомнительной. Во-первых, число мандатов, распределяемых по пропорциональной системе на региональных выборах, будет на порядок ниже, чем на выборах в Государственную Думу. Во-вторых, электорат в регионе обычно более однороден, чем в целом по стране. Вероятно, в многонациональных субъектах РФ (республиках) такое разбиение может быть оправдано, в других же оно создаст больше сложностей, чем преимуществ.

Таким образом, при совершенствовании и более детальном регулировании пропорциональная избирательная система способна будет оправдать цели ее применения.

3. Применение смешанной системы

Неоднократно в отечественной юридической науке высказывалось мнение, что мажоритарная и пропорциональная избирательные системы гармонично дополняют друг друга, недостатки одной системы нейтрализуются достоинствами другой, а вместе они способствуют наиболее эффективному и полному учету интересов всех избирателей.

До последнего времени ни Конституция РФ, ни федеральное законодательство не содержали каких либо ограничений в использовании при проведении федеральных, региональных и местных выборов различных видов избирательных систем. Допускалась и признавалась правомерной организация всех видов выборов на основе и мажоритарной, и пропорциональной избирательных систем, а также смешанных их вариантов.

К плюсам смешанной формы избирательной системы можно отнести отсутствие противопоставления одной модели избирательной системы другой. Сочетание двух моделей также взаимно позволяет снизить негативные последствия применения конкретной избирательной системы.

Конечно, порядок выборов состава депутатов ГД ФС РФ по партийным спискам весьма неоднозначно воспринимался в некоторых отечественных политических и научных кругах. Опять же обращалось внимание на то, что выборы по партийным спискам не дают прочных связей избранных таким образом депутатов с избирателями, более того, позволяют руководству партий за счет включения в партийные списки на выгодных позициях обеспечивать возможность быть избранными в Думу лиц приближенных, однако совершенно неизвестных избирателю и уж тем более несобирающихся отражать интересы избирателей в законодательном органе.

Однако практика проведения выборов по смешанной системе показала, что так называемые независимые кандидаты с развитием многопартийности и при отсутствии поддержки какой-либо партии имеют все меньше шансов на избрание.

Таким образом, с 1995 г. Государственная Дума Федерального Собрания РФ избиралась по смешанной избирательной системе, которая не оправдала себя, так как кандидаты, избиравшиеся по мажоритарной системе, не могли полностью реализовать себя в статусе депутата Государственной думы, поскольку зачастую были лишены поддержки какой-либо партии. Этим фактом, на мой взгляд, и был обусловлен переход от смешанной избирательной системы к пропорциональной при выборах в Государственную Думу.

Заключение

В юридической литературе нет, да и не может быть, единого мнения относительно того, какая избирательная система может наиболее полно отразить интересы жителей федеративного государства с учетом правовой действительности.

Введение

исключительно пропорциональной системы на выборах в нижнюю палату федерального парламента и смешанной при выборах в законодательные органы субъектов Российской Федерации при их адекватной реализации может оказать позитивное воздействие на претворение в жизнь принципа равенства политических партий. Комкова Г. Н. Пропорциональная избирательная система и обеспечение равенства фракций в российском парламенте. — «Конституционное и муниципальное право». — 2006. — N 7

Хотя некоторые авторы, в том числе Иванченко А. В., Кынев А. В., Любарев А. Е, считают что «радикальным шагом по повышению уровня представительности мог бы быть переход на „персонализированную“ смешанную систему» Иванченко А. В., Кынев А. В., Любарев А. Е. Указ. Соч. — С. 275.. Постников А. Е. так же считает, что вектор развития законодательства вопреки логике укрепления представительных начал в организации государственной власти был развернут прямо в противоположном направлении. Как известно, «заградительный барьер» при выборах в Государственную Думу повышен до 7% при одновременном переходе на пропорциональную систему в чистом видеПостник А. Е. Пропорциональная избирательная система в контексте российской политической практики. — «Конституционное и муниципальное право». — 2007. — N 3.

Считаю, что стремительное развитие отечественной многопартийной системы, образование новых партий или партийных коалиций говорят о том, что будущее у пропорциональной системы выборов все-таки есть. Соглашусь с рядом авторов, в том числе Чиркина В. Е Чиркин В. Е. Оптимальная избирательная система для России. — «Журнал российского права». — 2004. — № 11., которые считают, что избирательной системой, которая в полной мере способна отражать все особенности нашего государства, является пропорциональная система с преференциальным вотумом.

Следует ликвидировать единый федеральный округ, а страну разделить примерно на 40−50 многомандатных округов, потому что пропорциональная система может быть применена только в многомандатных округах. Это необходимо для того, чтобы ликвидировать обезличенное голосование избирателя при современной системе, когда избиратель голосует только за партию.

Получив бюллетень с названиями партий и кандидатами от них, избиратель должен сначала определить свои партийно-политические предпочтения: отметить партию, за которую он голосует (панашаж (фр.) — panachage — пестрота, смесь). Отметив партию, избиратель при преференциальной системе имеет одну преференцию (можно две — N 1 и N 2, но это нежелательно, так как усложняет подсчет голосов). Эту преференцию он использует для того, чтобы отметить того кандидата, избрание которого от данной партии он считает наиболее желательным для себя. Таким образом, у избирателя появляется возможность выбрать не только партию, но и личность, человека, которому он наиболее доверяет, деловые качества которого он считает наиболее подходящими для работы в парламенте.

Законодатель, перейдя от смешанной системы к пропорциональной, счел ее как наиболее приемлемой и обеспечивающей адекватное политическое представительство. Не стану отрицать, что данная избирательная система имеет недостатки, но, считаю, что при дальнейшем ее применении, устранении недочетов, пропорциональная система будет соответствовать возложенным на нее надеждам.

1. Конституция Р. Ф. от 12.12.1993 г. // РГ. — 1993. — № 237.;

2. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 апреля 2005 г. N 51-ФЗ;

3. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 декабря 2002 года № 167/1419−3 «О методических рекомендациях по выбору вида пропорциональной системы при подготовке проекта закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации». 2002. — Вестник ЦИК, № 11;

4. Автономов А. С. Веденеев Ю.А. Избирательные системы // Сравнительное избирательное право: Учеб. пособие. — М. — 2003. — С.241 с.;

5. Васильев В. И. Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы. — М. — 1993. — 138 с.;

6. Веденеев Ю. А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации. — «Журнал российского права». — 2006. — № 6;

7. Вешняков А. А. Традиции и новеллы избирательного процесса в России — Журнал о выборах. — 2002. — № 4;

8. Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Избирательное право. Учебник. — 'ЗАО «Юстиция». — 2006. — 266 с.;

9. Зиновьев А. В. Основы конституционного права. СПб.: Альфа. — 1996. — 189 с.;

10. Иванченко А. В., Кынев А. В., Любарев А. Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. — М.: Аспект Пресс. — 2005. — 294 с.;

11. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов / Отв. ред. А. В. Иванченко. — М. — 1999. — 259с.;

12. Каюнов О. Н. Незримая логика избирательных законов.М. — 1997. — 163 с.;

13. Кокотов А. Н.,. Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник.М. Юрист. — 2005. — 234 с.;

14. Комкова Г. Н. Пропорциональная избирательная система и обеспечение равенства фракций в российском парламенте. — «Конституционное и муниципальное право». — 2006. — N 7;

15. Постников А. Е. Пропорциональная избирательная система в контексте российской политической практики. — «Конституционное и муниципальное право». — 2007. — N 3

16. Постников А. Е., Алехичева Л. Г. Путеводитель по избирательному праву России: Пособие для кандидатов и членов избирательных комиссий.М. — 2003. — 147 с.;

17. Чиркин В. Е. Оптимальная избирательная система для России. — «Журнал российского права». — 2004. — № 11.