Развитие правовой и методологической базы в сфере государственно-частного партнерства

Ключевыми направлениями по совершенствованию правового регулирования ГЧП являются следующие.

• 1. Приведение положений региональных законов о ГЧП в соответствии с нормами Закона о ГЧП либо принятие регионального закона в случае его отсутствия в субъекте РФ. При этом следует учитывать, что определенные в региональных законах нормы не должны препятствовать возможности реализации межрегиональных проектов ГЧП.
• 2. Определение специальных норм, посвященных ГЧП, в основополагающих нормативных правовых актах каждой отрасли законодательства (Бюджетный, Налоговый, Земельный кодексы РФ и др.) в целях снижения неопределенности при реализации проектов ГЧП.
• 3. Принятие в развитие норм и положений Закона о ГЧП на федеральном, региональном и местном уровне правовых актов:
  • — об оценке эффективности и сравнительного преимущества проектов ГЧП;
  • — о проведении конкурсного отбора частного партнера;
  • — о порядке принятия решения о реализации проекта ГЧП.
• 4. Законодательное определение для публично-правовых образований возможности принимать на себя расходные обязательства на реализацию проектов ГЧП на срок, превышающий бюджетный цикл.
• 5. Совершенствование тарифного законодательства в приоритетных отраслях для применения механизмов ГЧП, которые относятся к регулируемым видам деятельности.
• 6. Дальнейшее совершенствование правового регулирования различных форм и моделей ГЧП.

К ключевым направлениям по совершенствованию методического обеспечения государственно-частного партнерства относятся следующие.

• 1. Утверждение типовых соглашений о ГЧП. Указанные документы позволят сократить издержки организаторов конкурсных процедур на право заключения концессионных соглашений, связанные с подготовкой конкурсной документации.
• 2. Разработка и постоянное совершенствование методики оценки эффективности и наличия сравнительного преимущества проектов ГЧП.
• 3. Разработка рекомендаций в сфере ГЧП для региональных и муниципальных уполномоченных органов в части развития нормативно-правовой и методологической базы.

Отдельно необходимо выделить задачу по совершенствованию и унификации системы оценки проектов ГЧП. Применение механизмов ГЧП не является единственно лучшим способом реализации проектов в сфере общественной инфраструктуры. При оценке целесообразности проектов ГЧП необходимо, в первую очередь, производить оценку преимуществ реализации проекта по сравнению с системой государственных (муниципальных) закупок. Осуществление оценки эффективности и сравнительного преимущества ГЧП над системой закупок в каждом конкретном случае позволит осуществлять рациональный выбор способа реализации проекта. В указанных целях необходимо разработать единую методологию оценки планируемого проекта.

Оценка должна также предполагать возможность определения приоритетной формы ГЧП для случаев, когда применение механизмов ГЧП признано целесообразным. Такая оценка должна основываться на реальных данных о стоимости выполнения аналогичных работ и оказании аналогичных услуг. Кроме того, при оценке необходимо учитывать стоимость реализации аналогичных проектов, в том числе в других субъектах РФ с применением поправочных коэффициентов, учитывающих региональные экономические, природно-климатические, инженерно-геологические и другие условия реализации проектов. В этих целях необходимо регулярно формировать статистические данные о стоимости указанных работ, публикуемые в сети Интернет для общего использования.

В процессе реализации проекта, а также по его окончании необходимо проводить мониторинг качества оказания публичных услуг. Осуществление указанной оценки необходимо ввиду того, что оказание публичных услуг частным партнером должно учитывать принцип рентабельности для него, а также принцип приемлемого качества услуги, предполагающего удовлетворенность населения оказанными услугами.

Единая методика оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства, включающая перечисленные этапы, должна быть утверждена постановлением Правительства РФ и носить обязательный для исполнения характер.