Нормативная база. 
Социальное прогнозирование и проектирование

Нормативно-правовое проектирование включает в себя выявление, осмысление и обоснование нормативных принципов социального порядка, проектирование социального порядка, основанного на нормативных предписаниях, выявление роли права в поддержании социального порядка, проектирование условий, которые снижают уровень социальной деструкции и дисфункционального нарушения социального порядка.

При определении понятия нормативного порядка обычно принимаются два основных допущения. Во-первых, общество — не хаотическая система элементов, а относительно устойчивое целое, охватывающее совокупность жизненных функций, достаточных для самосохранения индивидов и групп, взаимодействующих между собой и со средой. Во-вторых, взаимодействия индивидуальных и коллективных членов общества, а также поведение среды поддаются определению, описанию; прогнозированию, предвидению и проектированию. В данном определении термин «норма» обозначает упорядочивающее ограничение, имеющее предписывающий и связующий характер для поведения членов общества. В этом смысле к нормам относятся формы обхождения, приема, обычаи, социальные привычки, навыки, технологии, законы, высшие цели, к которым необходимо стремиться. Реальное следование нормам в обществе именуется социальным или нормативно-ориентированным действием. Нормы могут быть связующей силой различной степени, поэтому нормативный порядок общества состоит из общих и структурных норм. Общие нормы чаще всего представляют собой общечеловеческие предписания.

В отличие от общих норм структурные нормы являются формами поведения в различных сферах общества — экономике, политике, бытовой и правовой деятельности. Они связаны со специализацией институтов, входящих в эти сферы, что повышает человеческую способность оценивать и использовать сложные явления, определять более широкий набор альтернатив. Содержание структурных норм находится в субординации к общим нормам. Данный факт особенно очевиден в праве. Нормы гражданского, административного, уголовного и других отраслей права соотносятся с основным законом государства, его конституцией. В противном случае они не имеют юридической силы. В нормативном аспекте правовой порядок иерархичен.

В правовой науке распространена классификация норм в зависимости от сферы правового воздействия на общественные отношения. Правовой порядок определяет субъективные права и обязанности людей и регулирует три сферы:

• 1) отношение людей по обмену ценностями;
• 2) отношение управления и подчинения;
• 3) охранительные отношения, возникающие из нарушения правил в первых двух сферах координации и субординации действий. Эту сферу отношений регулируют нормы правового контроля.

Более сложная классификация норм социального порядка использует комплексный критерий (происхождение, степень предписательного и связующего характера норм) и различает конвенциональные, институциональные и идеальные нормы.

Конвенциональные нормы основываются на соглашении, их происхождение анонимно, а следование им происходит во многом бессознательно. На примере родного языка видны признаки конвенциональных норм. Бесполезно искать ответы на вопросы, кто изобрел язык, установил значение слов, правила грамматики и синтаксиса.

К конвенциональным нормам относятся обычаи всех сфер общественной жизни. В отличие от конвенциональных норм институциональные, т. е. правовые нормы, характеризуются определенностью своего происхождения. Их проводником становится государственное законодательство, которое может институционализировать (наделить юридическим статусом) часть значимых обычаев. Институциональные нормы служат сознательно выдвигаемым целям и обосновываются этими целями. Из этого факта вытекает понятие института — намеренно создаваемой организации с фиксированными предписаниями. Наконец, идеальнее нормы — это представления о должном поведении людей, которые находятся за пределами прагматизма, личной целесообразности. Содержание идеальных норм дедуцируется из идей (высших целей социальной жизни), и представления о свободе, справедливости, правде, добре, красоте зависят от господствующего в данную эпоху мировоззрения.

Такая классификация норм имеет ряд преимуществ. Она позволяет различать источники правовых установлений, возможное несоответствие между сохранившими связующую силу обычаями и правовыми нормами, а также явление культурной легитимации нормативного (правового)порядка.

Понятие нормативного порядка общества обозначает взаимодействие индивидов и групп, которые ориентируются на общие и структурные правила и ожидают, что их потребности и интересы будут удовлетворены в рамках принятых правил и социального контроля.

Мотивами следования правовым нормам могут быть выгода и опасение негативных санкций за невыполнение обязательств. В этих случаях, если ослабевает внешний контроль, нормативное поведение будет неустойчивым. Правовой порядок, обладающий престижем, повышает вероятность ориентации людей на правовые нормы, поскольку они ситуативно воспринимаются «справедливыми». Основные нормы социального порядка изложены в конституции. Приверженность конституции обусловлена социализацией, обучением конформизму. Поскольку сплоченность любого общества зависит от ценностно-рационального согласия людей с требованиями нормативного порядка (вера в истинность норм и практическая выгода конформизма), новое поколение должно обладать способностью к взаимодействию с существующими представительными органами и лицами. Эта способность приобретается индивидуально через социализацию.

т. е. усвоение индивидом тех ценностей и норм, которые необходимы для правомерного и добропорядочного поведения. Обучение конформизму имеет биологические и культурные предпосылки, психологическую и организационную стороны.

В изучении нормативного порядка общества важно учитывать превращение общих нормативных требований из легальных в легитимные. Основу правового порядка составляет конституция, которая соответствует определенным культурным ценностям общества. В писаных конституциях современных государств они помещены в преамбулах в виде нравственных принципов.

В правовом аспекте проблема заключается в соответствии конституционных норм метаюридическим ценностям. Если конституционная норма противоречит ценностным предпосылкам порядка, она теряет юридическую силу¹.