Итоги 1-го десятилетия создания электронного правительства

По итогам 2011 г. Россия заняла 27 место в мире в рейтинге электронного правительства ООН («Е-Government Survey 2012: E-Government for the People»), улучшив свои позиции на 32 пункта. В прошлом рейтинге она находилась на 59-м месте [52]. Страны в рейтинге ранжируются на основе взвешенного индекса оценок по трем основным составляющим: масштаб и качество онлайн-услуг (главный государственный портал страны, главный портал госуслуг, а также сайты различных министерств: как контент, так и доступность различных сервисов), уровень развитости ИКТ-инфраструктуры (число интернет-пользователей, число постоянных абонентов проводного Интернета, число единиц оборудования широкополосного доступа, а также число пользователей фиксированной телефонной и мобильной связи) и человеческий капитал (уровень грамотности населения и совокупный процент учащихся на различных ступенях получения образования).

Такова оценка преобразований в России, выраженная в международном сообществе. Каково же соотношение достигнутого уровня развития ЭП и тех показателей, которые характеризуют качество взаимодействия граждан и государства в ИО?

Подводя итоги, можно констатировать, что в процессе реализации государственной программы «Информационное общество» и претворения в жизнь концепции ЭП выкристаллизовались основные элементы инфраструктуры взаимодействия граждан и государства.

• 1. Единый портал госуслуг как интерфейс взаимодействия пользователя и системы государственного и муниципального управления.
• 2. Региональные МФЦ также выполняют роль связующего звена между гражданином и ведомствами, оказывающими услуги на разных уровнях.
• 3. Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) как средство обмена потоками данных между структурами власти и различными ведомствами.
• 4. Электронная суперкарта как средство идентификации гражданина инфраструктурой управления.

Если же говорить о качественном содержании каждого компонента, то имеет смысл остановиться на каждом из них и рассмотреть в контексте существа ИО.

Единый портал госуслуг сегодня является достаточно сложным инструментом, ввиду чего популярность его у граждан оставляет желать лучшего. Это подтверждается приведенными выше результатами опросов и исследований. Определенный вклад дает далеко не стопроцентная осведомленность граждан об этом информационном ресурсе, а также необеспеченность доступом к сети Интернет.

Пока что большая часть предоставляемых на портале электронных услуг в полной мере электронными не являются, так как результатом их предоставления зачастую является бумажный документ или пакет документов. Этот факт есть следствие необходимости перестройки самой структуры взаимодействия ведомств, формирования правовой базы для электронного взаимодействия.

Очевидно, портал должен представлять удобный, эргономичный интерфейс с возможностью голосового управления наподобие существующих в настоящее время сервисов Google [12].

МФЦ как учреждения предоставления услуг в ИО должны стать частью единого портала, представляя некий виртуальный сервис, доступный с персональных компьютеров, терминалов и мобильных устройств. Система портала должна в автоматическом режиме переправлять пользователя на нужный уровень инфраструктуры (федеральный, региональный, муниципальный), предоставлять нужные формы для заполнения. При необходимости получения данных о гражданине от смежных ведомств система должна сделать запрос в реальном времени к нужной БД. При этом гражданин должен только подтвердить свое согласие на предоставление этих данных, если это предусмотрено законом, связанным с конфиденциальностью персональных данных.

Обмен данными между структурами государственной власти обеспечивает СМЭВ. Этот обмен может инициироваться гражданами при необходимости получения каких-то сведений, специалистами в целях анализа или планирования, а также принятия управленческих решений. СМЭВ представляет собой набор из 84 узлов — интеграционных шин на базе СУБД Oracle, размещенных в ЦОДах «Ростелекома». Один узел СМЭВ используется федеральными органами власти, и по одному 83-мя регионами. К каждому региональному узлу подключены местные ИС (финансовые, медицинские, статистические и др.), порталы госуслуг, единая система идентификации и аутентификации, удостоверяющий центр, система нормативносправочной информации и другие компоненты. Таким образом, посредством СМЭВ интегрируются между многочисленные федеральные и региональные ИС. При этом каждая точка интеграции является отдельным мини-проектом.

Сервис-ориентированная архитектура СМЭВ предполагает, что поставщик сведений (им может выступать как федеральный орган власти, так и регион) выводит через свою систему в эту шину некий электронный сервис, который при правильном запросе сведений правильно выдает их. А потребитель сведений (также регион или федеральный орган) через свою систему в шину интегрирует адаптер, который умеет правильно запрашивать сведения и получать ответ [41].

Эффективность взаимодействия гражданина и государства означает не только минимальные временные затраты на формирование запросов и получение результата госуслуги, но и изменение порядка отношений: перейти от заявительного порядка, когда гражданину надо потребовать оказания положенной услуги, к порядку, когда государственные органы смогут сами начинать оказывать положенный гражданам сервис [40]. Это возможно при условии ведения своеобразной «личной базы данных» о гражданине, отражающей его статусы и роли для всех ведомств. В качестве идентификатора гражданина в такой базе должна выступить его персональная электронная суперкарта, которая играет роль удостоверения личности, а также используется как платежное средство. Наиболее близко к концепции суперкарты на сегодняшний день подходит универсальная электронная карта, которая внедряется в регионах РФ.