Ориентиры экономической политики. 
Еврогруппа и саммит зоны евро

В связи с тем, что принципы экономической политики имеют максимально абстрактный характер, необходимо их уточнение (конкретизация) применительно к решению практических задач в экономической сфере. Этой цели служит второй механизм координации, предусмотренный учредительными документами ЕС. Он получил название главные ориентиры экономической политики государств-членов и Союза (ст. 121 ДФЕС)^[1].

Главные ориентиры разрабатываются Европейской комиссией и после обсуждения в рамках высшего института политической координации ЕС (Европейского совета на уровне глав государств или правительств государств-членов, Председателя Комиссии и собственного Председателя) утверждаются Советом ЕС обычно сроком на один или два года (§ 2 ст. 121 ДФЕС).

Главные ориентиры состоят из двух основных частей: «общие ориентиры экономической политики», относящиеся к ЕС в целом и всем его государствам-членам, вместе взятым, и «ориентиры экономической политики по странам», подразделяемые на 27 разделов (для каждого из 27 государств — членов ЕС).

Главные ориентиры экономической политики принимаются в форме рекомендации ЕС, т. е. правового акта Союза, не имеющего юридически обязательной силы. В то же время в отличие от других рекомендаций ЕС, для главных ориентиров установлен специальный механизм контроля со стороны институтов Союза. В рамках этого механизма Совет ЕС на основе докладов Европейской комиссии «наблюдает за экономическим развитием в каждом из государств-членов и в Союзе, а также за соответствием экономической политики главным ориентирам». Со своей стороны «в связи с потребностями этого многостороннего наблюдения государства-члены направляют Комиссии информацию о важных мерах, предпринятых ими в области своей экономической политики, и любую иную информацию, которую считают необходимой» (§ 3 ст. 121 ДФЕС).

Ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение главных ориентиров носит сугубо политический характер. Она выступает в форме публичной критики государства-члена со стороны ЕС, что может иметь для него неблагоприятные последствия в экономическом плане (снижение доверия со стороны инвесторов, уменьшение международного кредитного рейтинга и, как следствие, отток капиталов).

Согласно § 4 ст. 121 ДФЕС если Европейская комиссия приходит к выводу, что экономическая политика государства-члена «не соответствует главным ориентирам» или «угрожает подорвать нормальное функционирование экономического и валютного союза», то Комиссия может направить подобному государству «предупреждение». В дальнейшем Совет ЕС вправе адресовать последнему «необходимые рекомендации» и, если потребуется, «предать гласности свои рекомендации», т. е. опубликовать их для всеобщего ознакомления (представитель заинтересованного государства-члена в Совете в подобных случаях лишается права голоса).

Наряду с выработкой ориентиров экономической политики, предназначенных для всех государств-членов и ЕС в целом, после завершения формирования экономического и валютного союза (введения евро в 1999—2002 гг.) государства-члены, перешедшие на единую валюту, пришли к выводу о необходимости разработки специальных ориентиров и других мер по координации экономической политики внутри зоны евро.

Подобные меры сначала разрабатывались заинтересованными государствами-членами в неформальном порядке. Лиссабонский договор 2007 г. включил положения о них в учредительные документы ЕС (новая гл. 4 «Специальные положения для государств-членов, денежной единицей которых является евро» раздела «Экономическая и денежная политика» ДФЕС и новый Протокол о Еврогруппе).

Отныне в интересах «содействия нормальному функционированию экономического и валютного союза» Совет ЕС уполномочен принимать дополнительные меры в отношении государств-членов, денежной единицей которых является евро, в целях:

• — усиления координации и надзора за соблюдением их бюджетной дисциплины;
• — разработки для них ориентиров экономической политики и обеспечения надзора за соблюдением данных ориентиров, одновременно следя за тем, чтобы последние соответствовали ориентирам, которые принимаются для всего Союза (ст. 136 ДФЕС).

Лиссабонский договор также юридически закрепил понятие Еврогруппа (англ. Eurogroup; франц. Eurogroupe), которым обозначаются неформальные заседания министров государств-членов, входящих в зону евро (обычно министров экономики и (или) финансов). Заседания Еврогруппы «собираются по мере необходимости для обсуждения вопросов, связанных с особой ответственностью, которую данные государства-члены совместно несут в отношении единой денежной единицы». В заседаниях Еврогруппы также участвуют представители Европейской комиссии и ЕЦБ (ст. 1 Протокола о Еврогруппе)^[2].

Министры государств-членов, входящие в состав Еврогруппы, простым большинством голосов избирают из своего состава Председателя Еврогруппы сроком на 2,5 года (ст. 2 Протокола о Еврогруппе).

Обсуждение проблем координации экономической политики в зоне евро на высшем политическом уровне осуществляется в рамках саммита зоны евро, который включает высших должностных лиц (глав государств или правительств) государств-членов, перешедших на единую валюту, и Председателя Европейской комиссии. При отсутствии специальных положений о саммите зоны евро в учредительных документах ЕС порядок работы данной неформальной инстанции регулируют заключения Европейского совета, одобренные руководителями всех государств — членов ЕС, а также декларации, принятые в рамках самого этого саммита (в частности, заключения Европейского совета от 23 октября 2011 г. и приложение 1 «Десять мер по улучшению управления зоной евро» к декларации саммита зоны евро от 26 октября 2011 г.)^[3].

В соответствии с указанными документами саммиты зоны евро должны проводиться регулярно, не реже двух раз в год, как правило, по завершении сессий Европейского совета. Они призваны «определять стратегические ориентиры, касающиеся проведения экономической политики, улучшения конкурентоспособности и усиления сближения внутри зоны евро».

Руководители государств-членов, входящие в состав саммита зоны евро, избирают постоянного Председателя саммита зоны евро сроком на 2,5 года. В задачу этого должностного лица входит подготовка и проведение каждого подобного саммита^[4].

Для обсуждения текущих вопросов координации экономической политики государств-членов в пределах зоны евро Председатель саммита зоны евро, Председатель Европейской комиссии и Председатель Еврогруппы должны проводить встречи не реже одного раза в месяц. К участию в этих встречах могут приглашаться Председатель ЕЦБ, а также другие должностные лица.

• [1] В дословном переводе: «крупные» или «широкие» ориентиры (франц.grands orientations des politiques economiques; англ, broad guidelines of theeconomic policies).
• [2] Заседания Еврогрунны часто предшествуют проведению сессий СоветаЕС на уровне министров экономики и (или) финансов всех государств — членов ЕС («Совет по экономическим и финансовым вопросам», кратко «Экофин»).Поскольку членами Еврогруппы являются министры части государств — членов ЕС (государств-членов, перешедших на евро), Еврогруппа de jure не считается особым институтом, органом, учреждением ЕС или отдельной формацией Совета ЕС. Об институциональном механизме ЕС, в том числе формацияхи порядке работы Совета ЕС, см. общую часть (т. 1) настоящего учебника (гл. 4).
• [3] Conseil europeen, 23 octobre 2011. Conclusions // Bruxelles, le 23 octobre 2011.Doc. EUCO 52/11; Declaration du sommet de la zone euro. Annexe 1. Dix mesurespour amcliorer la gouvernance dc la zone euro // Bruxelles, le 26 octobre 2011.
• [4] Выборы Председателя саммита зоны евро, как правило, должны проводиться одновременно с выборами Председателя Европейского совета, имеющегоидентичный срок полномочий. При этом не запрещается совмещение двух постоводним и тем же человеком. Так, в октябре 2011 г. первым Председателем саммитазоны евро был избран X. Ван Ромпёй, являвшийся с 2009 г. Председателем Европейского совета. О Европейском совете и его Председателе см. общую часть (т. 1) настоящего учебника (4.3).