Правовые основы транспортной политики

Правовой основой транспортной политики ЕС является разд. VI части третьей ДФЕС в редакции Лиссабонского договора, положения которого не претерпели существенных изменений с момента заключения ДЕС в 1957 г. Наиболее важными среди них являются ст. 90, 91 и 100 ДФЕС.

Статья 90 ДФЕС утверждает одну из сфер деятельности ЕС — общую транспортную политику, которой должны придерживаться государства-члены при реализации собственных мероприятий в области транспорта.

В ст. 100 ДФЕС указаны конкретные виды транспорта, регулирование которых осуществляется в рамках общей транспортной политики Союза. К их числу относятся автомобильный, железнодорожный и внутренний водный транспорт (§ 1 ст. 100 ДФЕС). Что касается воздушного и морского транспорта, то решение о применении положений настоящего раздела к этим видам транспорта принимается Европейским парламентом и Советом после согласования с Экономическим и социальным комитетом и Комитетом регионов.

Статья 91 ДФЕС устанавливает компетенцию Союза в области транспортной политики и является по сути главной уполномочивающей статьей раздела о транспорте. Полномочия ЕС распространяются на определение:

• — общих правил международных транспортных перевозок;
• — условий, при которых перевозчики-нерезиденты вправе предоставлять транспортные услуги в государствах-членах;
• — мер по повышению безопасности на транспорте и др.

Сфера транспорта относится к предметам совместного ведения ЕС и государств-членов. ДФЕС четко очерчивает пределы деятельности государств-членов в рассматриваемой области.

Компетенция государств-членов обусловлена: во-первых, запретом любой дискриминации в перевозках внутри Союза, заключающейся в применении транспортными агентствами тарифов и разных условий при перевозке одного и того же товара и по одним и тем же транспортным путям в зависимости от страны происхождения или назначения товара (ст. 95 ДФЕС); во-вторых, запретом применения без санкции Комиссии государством-членом к перевозкам внутри Союза тарифов и условий, содержащих какой-либо элемент поддержки или защиты в интересах одного или нескольких определенных предприятий или отраслей промышленности (сг. 96 ДФЕС).

Государствам-членам разрешается вводить меры помощи транспортному сектору, если они отвечают потребностям координации перевозок или компенсируют выполнение некоторых обязательств, входящих в понятие публичных транспортных услуг (ст. 93 ДФЕС).

Особым случаем является проведение мероприятий в области транспорта в Германии. Статья 98 ДФЕС делает специальные исключения для этой страны в том, что касается компенсации ущерба, причиненного разделением Германии экономике ряда ее земель.

Понятие «транспорт» применительно к транспортной политике ЕС используется в двух значениях:

• — в качестве разновидности предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением услуг как физическим, так и юридическим лицам по перевозке пассажиров и (или) грузов;
• — в качестве средства транспорта, принадлежащего гражданам и предприятиям на праве собственности (или ином вещном праве) и используемого для перевозок в личных целях, без цели оказания услуг третьим лицам.

В первом случае речь идет о «профессиональном транспорте», во втором — о «собственном транспорте»^[1].

Своего рода «центр тяжести» транспортной политики ЕС лежит в области регулирования деятельности профессионального транспорта, сущность которого заключается в предоставлении услуг транспортного характера. В этом качестве такая деятельность подпадает под действие принципов общего рынка ЕС, гарантирующих свободу предпринимательской деятельности физическим и юридическим лицам на всей территории Союза, в частности принципа свободного предоставления услуг.

Формирование и развитие общего транспортного рынка (общего рынка транспортных услуг) на всей территории Союза, устранение сохраняющихся ограничений этого рынка со стороны отдельных государств-членов является важнейшей составляющей транспортной политики ЕС. Как подчеркнул Суд в Решении по делу Commission v. France, несмотря на специальный раздел о транспорте в ДЕС, цели и принципы общего рынка распространяются на «всю сферу экономической деятельности» и, следовательно, на транспорт.

Транспортные услуги — услуги специфического характера. Они не связаны с производством конкретного материального продукта, но всегда влекут перемещение вещей или людей из одного места в другое. Возможность их предоставления предполагает наличие соответствующих транспортных средств (автомобилей, авиалайнеров и т. д.), транспортных путей (особенно это необходимо для автомобильного и железнодорожного транспорта), иных объектов транспортной инфраструктуры (вокзалов, терминалов и Т.Д.).

Транспортный сектор, являясь частью общего рынка, регулируется специальными правилами, которые устанавливают Европейский парламент и Совет в рамках транспортной политики ЕС. Правовые акты, принятые ЕС в этой области, вместе с положениями разд. VI ДФЕС, составляют источники складывающегося в рамках системы права ЕС в виде особой группы правовых норм — транспортного права ЕС.

Определенное значение для регулирования транспортного сектора имеют также положения разд. XVI «Трансъевропейские сети» части третьей ДФЕС.

В реализацию положений данного раздела на основе Решения Европейского парламента и Совета № 1692/96/ЕС от 23 июля 1996 г. об ориентирах Сообщества, но развитию Трансъевропейской транспортной сети^[2] был определен список приоритетных проектов развития дорожного, железнодорожного и внутреннего водного транспорта по Сообществу. Дальнейшие направления развития концепции Трансъевропейской транспортной сети были изложены в изданной Комиссией в 2001 г. Белой книге «Европейская транспортная политика до 2010 года: время решать»^[3].

Одним из направлений является создание в ЕС интеллектуальных транспортных систем, План по использованию которых был разработан в 2008 г.^[4] Интеллектуальные транспортные системы означают применение информационных и коммуникационных технологий ко всем видам транспорта. Для каждого вида транспорта предусматривается отдельная интеллектуальная система. Так, для воздушного транспорта — это система единого европейского неба, внутреннего водного транспорта — речные информационные услуги, железных дорог — система управления европейским железнодорожным движением, морского транспорта — система безопасности на море и система контроля движения судов. В 2010 г. была принята Директива 2010/40 об основах использования интеллектуальных транспортных систем в сфере дорожного транспорта во взаимодействии с другими видами транспорта^[5].

Немаловажным компонентом правового регулирования в сфере транспорта является охрана окружающей среды. В отчете 2005 г. об исполнении программы Белой книги говорится о растущей проблеме загрязнения воздуха выделяемым автомобилями углекислым газом. Перед автомобильной промышленностью ставится цель производства экологически безопасных транспортных средств. ЕС принимаются меры по сокращению вредных выбросов в атмосферу, а также по снижению шумовых воздействий от транспорта^[6].

Основные направления транспортной политики в области охраны окружающей среды от чрезмерного загрязнения воздуха заключаются в увеличении объемов использования биотоплива и сокращении вредных выбросов от грузовых и легковых автомобилей. В 2003 г. была принята совместная директива 2003/30/ЕС Европейского парламента и Совета о развитии использования биотоплива и иного топлива из возобновляемых ресурсов^[7]. Основная задача директивы — сократить применение бензина и дизельного топлива во всех государствах — членах ЕС.

Среди законодательных актов в данной сфере можно также выделить Директиву Совета 88/77/ЕЕС, регулирующую выброс газов от грузовых автомобилей, и Регламент Европейского парламента и Совета 715/2007/ЕС, направленный на сокращение загрязняющих выбросов от легковых автомобилей. Он устанавливает стандарты Евро 5 и Евро 6^[8]. Директива предусматривает количественные ограничения на загрязняющие атмосферный воздух выбросы. Производители как дизельных, так и бензиновых двигателей выдают сертификаты соответствия своей продукции предусмотренным ограничениям. Производитель несет ответственность за изготовление продукции в соответствии с директивой.

Что касается регламента, то он предусматривает аналогичные ограничения выбросов в атмосферу, но от легковых транспортных средств. Регламент устанавливает новые пределы выбросов от бензиновых и дизельных двигателей в соответствии с утвержденными стандартами Евро 5 и Евро 6. Как только новые стандарты вступают в силу, все государства-члены обязаны прекратить регистрацию и продажу транспортных средств, не соответствующих предусмотренным ограничениям. Согласно регламенту, стандарт Евро 5 применяется с 1 сентября 2009 г., а Евро 6 вступит в силу 1 сентября 2014 г.

Еще одним важнейшим направлением правового регулирования транспорта в ЕС, которое активно развивается в последнее время, является создание европейских норм обеспечения безопасности на транспорте.

Постоянно происходит совершенствование правового регулирования общей транспортной политики ЕС. Так, в 2011 г. Комиссией принята новая Белая книга, устанавливающая Дорожную карту по созданию единого европейского транспортного пространства, обеспечивающего функционирование конкурентоспособной и ресурсосберегающей транспортной системы, рассчитанную на период до 2050 г.^[9] Таким образом, транспортная политика ЕС продолжает активно развиваться и в ближайшие десятилетия основные усилия институтов и органов, а также государств — членов ЕС будут направлены на создание единой европейской транспортной системы.

Далее будут рассмотрены некоторые важнейшие документы и правила ЕС, регламентирующие деятельность пяти основных видов транспорта: железнодорожного, автомобильного, морского, внутреннего водного и воздушного. Последний параграф настоящей главы будет посвящен правовому регулированию смешанных перевозок, наиболее нового и активно развивающегося в последние годы направления в транспортном секторе ЕС.

• [1] Tromm J.J. М. Op. cit. Р. 59.
• [2] OJ. 1996. L 226/1.
• [3] White Paper. European transport policy for 2010: time to decide. EuropeanCommission. 2001.
• [4] Communication from the Commission: Action Plan for the Deploymentof Intelligent Transport Systems in Europe. European Commission. 2008.
• [5] OJ. 2010. L 207.
• [6] Transport and environment: on the way to a new common transport policy. EEA Report. № 1/2007.
• [7] OJ. 2003. L 123.
• [8] http://europa.eu/scadplus/leg/en.
• [9] European Commission. COM (2011) 144 final.