Евроюст. 
Право европейского союза.

Вторым учреждением ЕС, призванным осуществлять координацию деятельности правоохранительных органов государств-членов, выступает Евроюст (Eurojust), созданный в 2002 г.^[1]. Правовую основу создания и функционирования данного учреждения образует Решение 2002/187/ПВД Совета от 28 февраля 2002 г. об учреждении Евроюста в целях усиления борьбы с тяжкими формами преступности^[2], которое в дальнейшем может быть заменено регламентами ЕС, принимаемыми совместно двумя законодательными институтами Союза — Европейским парламентом и Советом^[3].

Поскольку Евроюст создан после и в дополнение Европола, его предметы ведения распространяются на те же самые формы тяжкой преступности, которые подведомственны Европолу. Кроме того, Евроюст дополнительно уполномочен оказывать «свою поддержку расследованиям и преследованиям» других видов преступлений, если с такой просьбой к нему обратится любое государство-член.

Евроюст и Европол объединяют не только сходство в предметах ведения и в местонахождении (г. Гаага)^[4], но и сходный характер функций и полномочий. Согласно ст. 85 ДФЕС, посвященной Евроюсту, его назначением является «поддержка и усиление координации и сотрудничества национальных органов, ответственных за проведение расследований и уголовного преследования».

Отличие Евроюста от Европола состоит в том, что деятельность Европола концентрируется на координации и поддержке оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых, главным образом, полицейскими службами государств-членов. Евроюст же ориентирован на координацию и поддержку расследования уголовных дел, осуществляемого в зависимости от стадии и от государства-члена органами полиции, прокуратуры, суда, в том числе специальным корпусом следственных судей (например, во Франции).

Согласно Решению 2002/187/ПВД Евроюст уполномочен направлять в адрес компетентных инстанций государств-членов запросы.

• 1) о возбуждении расследования или преследования по определенным делам;
• 2) о проведении расследования или преследования в одномединственном государстве-члене (во избежание нескольких уголовных дел по одним и тем же событиям преступления);
• 3) об осуществлении координации между компетентными органами заинтересованных государств-членов;
• 4) о создании совместной следственной бригады;
• 5) о предоставлении Евроюсту любой необходимой информации для выполнения его задач;
• 6) о проведении специальных следственных действий;
• 7) об осуществлении любых других мер, оправданных в целях расследований или преследований.

Запросы Евроюста не имеют обязательной силы для государств-членов. В то же время если компетентный орган какоголибо государства-члена решает не следовать запросу Евроюста, он обязан в кратчайшие сроки уведомить Евроюст о своем решении и о лежащих в его основе мотивах.

Подобно Европолу, а нередко и совместно с ним Евроюст также оказывает компетентным органам государств-членов различные виды информационной и практической поддержки, в том числе в координации расследований. Например, в мае 2010 г. координация со стороны Евроюста позволила провести трансграничную операцию, в результате которой были арестованы пять членов преступной организации, занимавшейся переправкой нелегальных иммигрантов по поддельным документам из Афганистана и Пакистана через Иран, Турцию и Грецию в Италию и, далее, в другие государства — члены ЕС. Доходы от этой преступной деятельности направлялись на финансирование терроризма^[5].

В качестве посредника в обмене информацией между следственными органами государств-членов (в том числе запросами о правовой помощи) Евроюсту поручено осуществлять функции секретариата различных сетей контактных пунктов на территории государств-членов, в том числе Европейской судебной сети (см. 27.4). Сходным целям служит работающий в Евроюсте Постоянный механизм координации (франц. DPC — dispositif permanent de coordination), к которому в любое время суток могут обращаться компетентные органы государств-членов. В рамках Евроюста также функционирует Система управления делами (франц. Systeme de gestion des dossiers), включающая в себя временные рабочие картотеки и указатель.

Аналогично Европолу Евроюст в качестве юридического лица вправе от своего имени осуществлять международное сотрудничество, в том числе путем откомандирования в третьи страны своих «магистратов по связи» и направления им «запросов о судебном сотрудничестве» или получения от них аналогичных запросов. Правовой основой сотрудничества Евроюста с третьими странами и международными организациями служат заключаемые с ними двусторонние соглашения.

Заключение

подобного соглашения предусмотрено и с Россией (на основании Дорожной карты 2005 г. по общему пространству свободы, безопасности и правосудия).

В отличие от Европола, осуществляющего свои функции через Директора и подчиненный ему персонал (см. выше), Евроюст имеет постоянное членство. В состав Евроюста входят по одному гражданину от каждого государства-члена, которые у себя на родине имеют статус «прокурора, судьи или офицера полиции с эквивалентными прерогативами». Подобные граждане названы в Решении 2002/187/ПВД национальные члены.

Национальные члены работают в Евроюсте на постоянной основе. Срок полномочий каждого из национального члена определяется назначившим его государством-членом, но не может составлять менее четырех лет. Вместе с национальными членами государства-члены назначают для каждого из них постоянного заместителя и помощника, а также дополнительных помощников.

Национальные члены, вместе взятые, образуют коллегию Евроюста. Каждый национальный член располагает в коллегии одним голосом. Важнейшие решения коллегии требуют поддержки со стороны ²/з национальных членов.

Особенность Евроюста состоит в том, что реализацию своих функций и полномочий он может осуществлять не только в качестве коллегиальной инстанции, но и индивидуальными действиями национальных членов (ст. 6 и 7 ДФЕС). Например, запрос Евроюста о возбуждении расследования или преследования может исходить от любого национального члена, а равно от всей коллегии.

Реализация функций и полномочий Евроюста через коллегию производится в строго определенных случаях, а именно:

• — но просьбе национальных членов (одного или нескольких);
• — применительно к расследованиям или преследованиям, «имеющим последствия на уровне Союза или способным затрагивать иные государства-члены помимо тех, которые непосредственно в них участвуют»;
• — когда возникает «общий вопрос», относящийся к осуществлению целей Евроюста;
• — в других случаях, предусмотренных Решением 2002/187/ПВД. К этим другим случаям относится, в частности, урегулирование разногласий между разными национальными членами в отношении того, какое государство-член компетентно расследовать конкретное уголовное дело (в подобных случаях коллегия выносит «консультативное заключение», имеющее рекомендательную силу).

Национальные члены Евроюста также наделяются специальными полномочиями в отношении назначивших их государств-членов (австрийский национальный член — в отношении Австрии, и т. д.). Эти полномочия, объем которых определяет для своего национального члена каждое государство-член, могут иметь не только рекомендательный, но и подлинно властный характер, например, право предписывать осуществление «в своем государстве-члене следственных действий, признанных необходимыми в ходе координационной встречи, организованной Евроюстом», или право «санкционировать и координировать контролируемые поставки в своем государстве-члене».

Кроме национальных членов, представляющих государствачлены, в каждом из них предусмотрено создание Национальной координационной системы Евроюста, ответственность за функционирование которой несут национальные корреспонденты Евроюста.

В рамках внутренней организации Евроюста высшим органом, ответственным за его функционирование, выступает коллегия. Из своего состава она избирает сроком на три года Председателя, утверждаемого Советом ЕС.

Вспомогательным органом Евроюста является Секретариат, возглавляемый Административным директором, который назначается коллегией сроком на пять лет. В целях контроля за обработкой персональных данных в Евроюсте имеется собственный Уполномоченный о защите данных, подчиняющийся коллегии.

В соответствии с новыми положениями, включенными в учредительные документы ЕС Лиссабонским договором, деятельность Евроюста как координационной инстанции в дальнейшем может послужить основой для создания подлинной Европейской прокуратуры: «Для борьбы с преступными деяниями, посягающими на финансовые интересы Союза, Совет, постановляя посредством регламентов в соответствии со специальной законодательной процедурой, может учредить Европейскую прокуратуру на основе Евроюста. Совет постановляет единогласно после одобрения Европейского парламента» (§ 1 ст. 86 ДФЕС)^[6]. «Европейская прокуратура, при необходимости, во взаимодействии с Европолом, полномочна осуществлять расследование, уголовное преследование и предание суду в отношении исполнителей и соучастников преступных деяний, посягающих на финансовые интересы Союза, как они определяются регламентом, предусмотренным в параграфе 1. Она осуществляет перед компетентными судами государств-членов поддержание обвинения в связи с этими преступными деяниями» (§ 2 ст. 86 ДФЕС).

Одновременно с созданием Европейской прокуратуры или позднее высший институт политической координации ЕС — Европейский совет, с одобрения Европейского парламента вправе расширить полномочия Европейской прокуратуры — распространить их также на «борьбу с тяжкой преступностью с трансграничными масштабами» (§ 3 ст. 86 ДФЕС). В этом случае Европейская прокуратура сможет полностью заменить собой Евроюст.

• [1] В политических документах, научной литературе и средствах массовойинформации Евроюст обычно называют «отдел по судебному сотрудничеству». Однако это выражение почти нс встречается в источниках права ЕС. В учредительных документах ЕС и в Решении 2002/187/ПВД, учредившем рассматриваемое учреждение, применяется только краткое наименование — Евроюст.
• [2] JO. 2002. L 63.
• [3] Согласно ст. 85 ДФЕС, включенной Лиссабонским договором: «Европейский парламент и Совет, постановляя посредством регламентов в соответствиис обычной законодательной процедурой, определяют структуру, функционирование, сферу деятельности и задачи Евроюста». До принятия данных регламентов деятельность Евроюста будет основываться на вышеуказанном Решении2002/187/ПВД.
• [4] О местонахождении институтов, органов и учреждений ЕС см. общуючасть (т. 1) настоящего учебника (4.1).
• [5] Communication tie la Commission au Parlement europeen et au Conseil"Presentation generale de la gestion de Pinformation dans le domaine de la liberte, dela securite et de la justice". P. 49.
• [6] Согласно той же статье при отсутствии единогласия со стороны членовСовета ЕС (национальных министров) регламент об учреждении Европейской прокуратуры может быть принят как акт «продвинутого сотрудничества», по меньшей мере, девяти государств-членов. В этом случае Европейская прокуратура будет осуществлять уголовное преследование только на территориигосударств-членов, участвовавших в принятии соответствующего регламента. О механизме продвинутого сотрудничества государств-членов см. общую часть (т. 1) настоящего учебника (3.6).