Услуги (работы) в рамках ВТО

В рамках ВТО оборот услуг является одной из сфер многостороннего регулирования. Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации 1994 г., подписанному в городе Женеве 16 декабря 2011 г., ратифицирован Федеральным законом от 21.07.2012 № 126-ФЗ «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.».

Дополнительные условия членства, согласованные в ходе переговорного процесса, отражены в перечнях уступок и обязательств по доступу на рынок товаров и услуг. Прилагаемый к Протоколу Перечень специфических обязательств Российской Федерации по услугам распространяется на 116 секторов (по классификации ВТО), каждый из которых состоит из трех или (в некоторых случаях) четырех обязательств в зависимости от способа оказания услуги на российском рынке.

С 1 января 1995 г. для всех членов ВТО действует ГАТТ-1994 и другие многосторонние соглашения и связанные с ними документы юридического характера, составляющие неотъемлемую часть Марракешского соглашения 1994 г.

Принципы и правила международного оборота услуг зафиксированы в ГАТС, которое является неотъемлемой частью Марракешского соглашения.

В ст. 1 ГАТС перечисляются способы оказания услуг («торговля услугами» как поставка услуг), что соответствует международно признанным способам оказания услуг в ситуациях, когда имеет место оказание услуг лицами из одного члена ВТО лицам из другого члена ВТО, и не вступает в противоречие с содержащимися в п. 8 ст. 2 Закона о ВТД способами оказания услуг (выполнения работ).

Согласно п. «Ь» ст. XXVIII ГАТС «поставка услуги» включает производство, распределение, маркетинг, продажу и доставку услуги, т. е. охватывает все стадии процесса оказания услуги. Поэтому для целей легального определения процессов введения услуг и работ в коммерческий оборот с позиций российского права следует признать неудачными термины «торговля услугами» и «поставка услуг»^[1], так как в российском праве применяются термины «выполнение работ» и «оказание услуг», которые и будут в дальнейшем нами использованы.

Разграничить указанные в ст. I ГАТС способы оказания услуг можно следующим образом^[2]:

a) оказание услуг с территории одного члена на территорию любого другого члена. Это так называемое трансграничное оказание услуг (например, услуги связи, транспортные услуги), когда действия, составляющие содержание услуги (например, информация, переданная по факсу, транспортировка грузов и пассажиров), совершаются последовательно на территории двух и более государств (происходит так называемое перемещение услуги через границу). В этом случае нет ни коммерческого присутствия, ни перемещения физического лица — поставщика услуг на территорию страны, где происходит потребление услуги;

b) оказание услуг на территории одного члена потребителю услуг любого другого члена. В этом случае услуга оказывается потребителям на территории принимающей их стороны (например, туризм — услуги приезжающим в страну иностранным туристам, медицинские услуги);

c) оказание услуг поставщиком услуг одного члена путем коммерческого присутствия на территории любого другого члена. В этом случае субъект осуществляет коммерческое присутствие на территории другого члена ВТО, на которой и происходит оказание услуги (например, деятельность учрежденных в стране банков с участием иностранного капитала).

В силу п. «d» ст. XXVIII ГАТС «коммерческое присутствие» означает любую форму делового или профессионального учреждения, включая посредством учреждения, приобретения или использования юридического лица, или создания или использования филиала или представительства на территории члена с целью поставки услуги.

Коммерческое присутствие может быть легализовано и иным образом. Как справедливо отмечает А. И. Муранов^[3], коммерческое присутствие можно создать путем регистрации физического лица в России в качестве индивидуального предпринимателя или приобретение им того статуса, который необходим для ведения профессиональной деятельности либо посредством заключения соответствующего договора с торговым агентом, посредником или представителем в стране оказания услуги, который будет действовать от имени поставщика услуги (если такая возможность прямо не исключена в обязательствах члена ВТО).

Единственное, что можно было бы уточнить в позиции А. И. Муранова, под профессиональной деятельностью физического лица следует понимать не любую профессиональную деятельность, иначе любой работник будет попадать под рассматриваемый критерий и произойдет смешение с выделяемым в ГАТС четвертым способом оказания услут (п. «d» ст. XXVIII ГАТС), рассматриваемым ниже.

Под коммерческим присутствием физических лиц, не зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя, следует рассматривать осуществляемую ими профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с российскими федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу обязательного членства в саморегулируемой организации. В таком контексте физические лица рассматриваются в качестве хозяйствующих субъектов в п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

d) оказание услуг поставщиком услуг одного члена путем присутствия физических лиц члена на территории любого другого члена. Имеется в виду присутствие работников на территории другого государства при реализации строительных проектов, включая консультирование, оказание юридических услуг и пр.

Для решения практических задач регулирования и учета международного оборота услуг (работ) в рамках ВТО используется Классификационный перечень секторов услуг ГАТС, который включает в себя более 150 видов услуг, разделенных на 12 основных разделов: деловые услуги; услуги связи; строительство и инжиниринговые услуги; дистрибьюторские услуги; общеобразовательные услуги; услуги по защите окружающей среды; финансовые услуги, включая страхование; услуги по охране здоровья и социальные услуги; туризм и путешествия; услуги в области организации досуга, культуры и спорта; транспортные услуги и др.

Услуги (работы) в Таможенном союзе. В ст. 37, 38 Договора о Таможенном союзе и Елином экономическом пространстве 1999 г. государства-участники (Беларусь, Казахстан, Киргизия и Россия) договорились предоставлять друг другу на взаимной основе национальный режим доступа на рынок услуг и постепенно устранять имеющиеся ограничения доступа на национальные рынки услуг в рамках Единого экономического пространства для юридических и физических лиц государств-участников. В этих целях на основе общепризнанных международных норм и правил должна быть принята общая программа развития торговли услугами в рамках Единого экономического пространства, которая до сих пор не принята.

В целях создания условий для расширения взаимной торговли услугами и повышения уровня ее либерализации, создания единых принципов и правил для взаимной торговли услугами в государствах — участниках Единого экономического пространства с целью содействия экономическому росту таких государств принято Соглашение о торговле услугами и инвестициях в государствах — участниках Единого экономического пространства 2010 г., в котором под «торговлей услугами» понимается оказание услуг, включающее в себя производство, распределение, маркетинг, продажу, доставку услуг и осуществляемое следующими способами: 1) с территории одной стороны на территорию другой стороны; 2) на территории одной стороны лицом этой стороны лицу другой стороны. Представляется, что в рамках регулируемых отношений термином «услуги» охватываются и «работы».

Главной идеей указанного соглашения является предоставление каждой его стороной лицам любой другой стороны в отношении учреждения и (или) деятельности режима не менее благоприятного, чем предоставляемого при аналогичных обстоятельствах своим собственным лицам на своей территории, с учетом ограничений, предусмотренных индивидуальным национальным перечнем.

В отношении третьих стран должна проводиться согласованная политика торговли услугами. При установлении режима торговли услугами с третьими странами, государстваучастники предоставят друг другу преференциальный режим путем изъятия из режима наибольшего благоприятствования в пользу сторон, формирующих Таможенный союз.

На сформированном в рамках Таможенного союза Едином экономическом пространстве, состоящем из территорий сторон, функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Здесь работы как самостоятельный объект коммерческого оборота не рассматриваются. Ссылку в ст. 53 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве на «координацию научно-исследовательских работ» нельзя считать достаточной для выделения работ в качестве самостоятельного объекта. В указанном Договоре в целом понятие «работы» охватывается понятием «услуги».

Только для целей косвенного налогообложения работы и услуги выделяются как различные объекты международного коммерческого оборота. В Соглашении о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе 2008 г. под термином «работа» понимается деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц, а под термином «услуга» — деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности, а также передача, предоставление патентов, лицензий, торговых марок, авторских прав или иных прав.

В Протоколе о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе 2009 г. под видами работ для целей взимания косвенных налогов понимаются научно-исследовательские работы, опытноконструкторские и опытно-технологические (технологические) работы. В качестве отдельных разновидностей услуг названы аудиторские, бухгалтерские, дизайнерские, инжиниринговые, консультационные, маркетинговые, рекламные, по обработке информации, юридические услуги.

• [1] Хотя проблема скорее в неправильно осуществленном переводе. Изначально на английском языке текст звучит так: «…trade in services isdefined as the supply of a service…», т. е. не торговля, а коммерческая деятельность, бизнес, не поставка, а снабжение чего-либо. Поэтому был бы болееправильным следующий перевод, адаптированный к российской терминологии: «…коммерческой деятельностью в сфере услуг признается». .
• [2] С учетом разъяснений, приведенных в письме Министерства внешнихэкономических связей РФ от 05.01.1995 № 10−112/35 «Об экспорте услуг».
• [3] Муранов А. И. Общий обзор обязательств России как будущего члена ВТОв отношении сектора услуг по налогообложению (налоговому консультированию) // Право ВТО. 2012. № 1. С. 26—46.