Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

После изучения данной главы обучающийся должен:

знать

• • основные положения науки уголовного процесса о международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства;
• • понятие, значение, принципы международного сотрудничества;
• • содержание правоотношений, возникающих в связи с оказанием международной правовой помощи;

уметь

• • анализировать, толковать и правильно применять положения УПК о международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства;
• • составлять запросы об оказании международной правовой помощи;
• • принимать процессуальные решения об экстрадиции и совершать в связи с этим процессуальные действия;

владеть

• • юридической терминологией, касающейся международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;
• • навыками составления запросов о правовой помощи; порядком исполнения запросов об оказании международной правовой помощи.

Понятие и значение международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства

Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства — это основанная на внутреннем законодательстве, а также нормах и принципах международного права совместная согласованная деятельность уполномоченных государственных органов, направленная на решение задач, стоящих перед указанными органами при производстве по уголовным делам и требующих межгосударственного взаимодействия. Такое сотрудничество заключается в оказании компетентными органами одного государства (запрашиваемое государство) соответствующим компетентным органам другого государства (запрашивающего государства) по их просьбе правовой помощи по уголовным делам.

Взаимодействие между соответствующими компетентными органами различных государств в сфере уголовного судопроизводства осуществляется в целях решения задач, поставленных перед уголовным судопроизводством внутренним национальным законодательством, вне зависимости от пределов юрисдикции компетентных органов, ограниченных государственной территорией. Эта цель может быть конкретизирована в обеспечении неотвратимости ответственности за совершенное преступление виновных лиц, полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, обеспечении уголовного преследования на основе совокупности собранных и проверенных доказательств, исполнения уголовного наказания с учетом гражданства лица и т. д.

В международном праве вопросам взаимодействия между правоохранительными органами в сфере уголовного судопроизводства посвящены разнообразные многосторонние договоры и соглашения, участницей которых является и Россия, а также ряд двусторонних договоров между Россией и иными государствами. Значительное место среди указанных актов занимают договоры о правовой помощи и выдаче преступников.

Следует иметь в виду, что отсутствие международного соглашения не исключает возможности международного сотрудничества, в том числе и в вопросах правовой помощи и выдаче лиц для уголовного преследования. В этом случае основой взаимодействия могут стать признаваемые в международных отношениях основные принципы взаимоотношений между государствами. К их числу относится принцип взаимности.

Принцип взаимности означает взаимное признание несколькими государствами их законов и, как следствие, выполнение определенных действий, способствующих их исполнению, независимо от отсутствия нормативного акта, регулирующего отношения между государствами в данной сфере.

Одно из важных условий взаимодействия — добросовестное выполнение государствами обязательств, вытекающих из общепризнанных норм и принципов международного права. Внутренний закон и международный договор имеют равное действие в пространстве. Вступивший в законную силу заключенный международный договор исполняется на всей территории государства. Все противоречия между внутренними и международными нормами должны решаться самими государствами.

Таким образом, международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства является составной частью международного сотрудничества в борьбе с преступностью, ограниченного рамками уголовного процесса и представляющего собой взаимодействие судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями в целях реализации назначения уголовного судопроизводства, осуществляемого на основе международного договора, принципа взаимности и национального уголовно-процессуального законодательства.

Международное сотрудничество в области уголовного правосудия осуществляется по разным направлениям и на нескольких уровнях. Оно может быть неформальным и формальным по своему характеру, двусторонним и многосторонним по своим масштабам. Как правило, наиболее эффективны двусторонние договорные формы сотрудничества между государствами. Применение в правовом сотрудничестве гибкого подхода, основанного на развитии сети двусторонних связей в сочетании с многосторонними договоренностями, в которых определяются принципиальные направления этого сотрудничества, обладает несомненными достоинствами, чем и объясняется его эффективность для решения проблем борьбы с транснациональной преступностью.

Основой двустороннего сотрудничества в области уголовного правосудия являются договоры о взаимной правовой помощи и соответствующие межправительственные соглашения.

Двусторонние межгосударственные договоры обладают наибольшей детальностью и наилучшим образом отражают интересы сторон. Однако это не умаляет значимости для развития международной практики взаимной правовой помощи многосторонних конвенций и соглашений.

Правовая помощь по уголовным делам — это помощь, которая представляет собой основанную на внутреннем законодательстве деятельность компетентных органов запрашиваемого государства по исполнению в соответствии с условиями международного договора следственных поручений судебных и иных компетентных органов запрашивающего государства о производстве на территории запрашиваемого государства процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий для получения доказательств по расследуемому в запрашивающем государстве уголовному делу.

Таким образом, международно-правовая помощь по уголовным делам есть выполнение (или оказание помощи в производстве) запрашиваемых процессуальных действий на территории иностранного государства.

Важно, чтобы виды помощи, включаемые в любой международный договор, отражали потребности сторон и соответствовали тем мерам, которые предусмотрены в национальном уголовно-процессуальном законодательстве или специальном законе о взаимной правовой помощи по уголовным делам.

Законодательства большинства европейских стран максимально расширяют формы взаимной правовой помощи по уголовным делам, включая в них как следственные действия, так и оперативно-розыскные мероприятия, разграничивая эти формы лишь по каналам передачи соответствующих поручений (по линии судебных органов или Интерпола), порядку исполнения (обычному — для доказательственных или упрощенному — для оперативных целей) и кругу компетентных органов.