Международные отношения в Азиатско-Тихоокеанском регионе

В отличие от Европы, Ялтинско-Потсдамская система не предусматривала такого же жесткого раздела сфер влияния в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Схожая ситуация была лишь в Северо-Восточной Азии. Советские войска в августе 1945 г. заняли Курильские острова и южную часть Сахалина, которые вошли в состав СССР, а также Маньчжурию и Северную Корею, откуда они вскоре были выведены. Советский Союз получил права на создание военно-морской базы в Порт-Артуре, которая после окончания Корейской войны была передана КНР. Американские войска заняли территорию собственно Японии и Южной Кореи. Соединенные Штаты отклонили просьбу Сталина о предоставлении СССР зоны оккупации на острове Хоккайдо. В остальной части Азиатско-Тихоокеанского региона столь четких разграничительных линий не было, и ситуация постоянно менялась. Важной тенденцией было прекращение колониального господства и появление большой группы независимых государств, таких как Индия, Филиппины, Индонезия, Бирма и др. Однако логика конфронтации двух сверхдержав толкала к распространению холодной войны и на этот регион.

Периодизация международных отношений в годы холодной войны в основном совпадает с советско-американскими отношениями или развитием холодной войны в Европе, хотя здесь хронологические границы далеко не всегда столь отчетливы.

Первый период — от формирования Ялтинско-Потсдамской системы и начала холодной войны до начала 1960;х гг. — характеризовался в первую очередь разделением стран Азиатско-Тихоокеанского региона на различные группировки, причем этот процесс сопровождался в ряде случаев войнами и конфликтами.

Участие СССР на заключительном этапе Второй мировой войны в военных действиях против Японии создало благоприятные условия для прихода к власти компартий в ряде стран этого региона. При покровительстве советских военных властей в Северной Корее была сформирована администрация во главе с Ким Ир Сеном. В ее состав вошли преимущественно коммунисты, часть из которых приехала из СССР. После ухода советских войск (одновременно войска США ушли из Южной Кореи) Ким Ир Сен официально взял власть в свои руки, и в 1948 г. Северная Корея была провозглашена Корейской народно-демократической республикой (далее — КНДР). Оружие, полученное СССР при капитуляции японских войск в Маньчжурии, было передано китайским коммунистам, что способствовало их победе в гражданской войне и провозглашению 1 октября 1949 г. КНР. Гоминдановские войска отошли на остров Тайвань. После упорной колониальной войны в Индокитае Франция согласилась на проведение международной конференции в Женеве в 1954 г. В соответствии с ее решениями Лаос, Камбоджа и Вьетнам признавались независимыми государствами. Вьетнам временно — до проведения свободных выборов — делился на две части: в северной устанавливалась власть коммунистического правительства во главе с Хо Ши Мином, южная переходила под контроль правительства Республики Вьетнам, ориентировавшегося на Запад. Под контролем прокоммунистических сил оказались северо-восточные районы Лаоса, примыкающие к границам КНР и Северного Вьетнама. Однако попытки коммунистов завоевать власть в Малайе и Филиппинах оказались неудачными: созданные ими партизанские отряды были разгромлены.

В то же время США не только не уменьшили, но и увеличили свое присутствие в Тихом океане. При этом они опирались на поддержку таких союзников, как Великобритания и Франция, имевших здесь колониальные владения, а также Австралии, Новой Зеландии и в несколько меньшей степени латиноамериканских государств. В 1946 г. США предоставили независимость Филиппинам, сохранив там значительное влияние. После вывода в 1948 г. войск США из Южной Кореи власть там перешла к правительству Республики Корея, также ориентированному на США. Так в Азиатско-Тихоокеанском регионе стал складываться второй полюс с центром в США.

Важным фактором развития обстановки в этой части земного шара стало появление уже во второй половине 1940;х гг. группы независимых государств, которые встали на путь проведения политики неприсоединения и нейтралитета. При этом их роль, особенно Индии, была значительно выше, чем у нейтральных и неприсосдинившихся стран Европы.

Наиболее сложными проблемами в международных отношениях Азиатско-Тихоокеанского региона в эти годы были мирный договор с Японией и взаимоотношения внутри стран, оказавшихся разделенными на две части по политическому признаку (Корея, Китай, Вьетнам).

Для разработки мирного договора с Японией была созвана специальная международная конференция в Сан-Франциско. В соответствии с подписанным в 1951 г. договором Япония получала нынешние границы (японский суверенитет над Окинавой, где находилась крупнейшая военная база США, был восставлен позднее). Советский Союз принял решение не подписывать мирный договор. Впоследствии даже официальные лица и историки СССР признавали, что это было ошибкой. Ввиду отсутствия мирного договора японская сторона заявила о претензиях на четыре южные острова Курильской гряды («северные территории»). В 1956 г. СССР и Япония подписали декларацию и ряд других документов, в соответствии с которыми прекращалось состояние войны между двумя странами, японские военнопленные возвращались домой, устанавливались дипломатические отношения и т. д. При этом СССР заявил о возможности в будущем передачи Японии двух из четырех островов. Однако после подписания американо-японского Договора о безопасности 1960 г. СССР отозвал свое обещание. Япония продолжала требовать передачи ей всех четырех островов. Это оказывало негативное воздействие на общее состояние японо-советских отношений. Индия также не подписала мирный договор с Японией в Сан-Франциско, но вскоре две страны подписали отдельный двусторонний мирный договор.

Почти сразу после провозглашения КНДР Ким Ир Сен стал добиваться от Москвы согласия на вторжение в Южную Корею. И. Сталин сначала возражал, но весной 1950 г. изменил свою позицию. Причин, по которым Сталин дал в конце концов согласие, было, видимо, несколько: обострение отношений с Западом после образования НАТО, уверенность в укреплении позиций коммунистического блока (первое советское ядерное испытание и провозглашение КНР), сомнения в том, что США пойдут из-за Кореи на крупный конфликт. В июне 1950 г. войска Северной Кореи вторглись на Юг, явно планируя быстро захватить его и к 15 августа — пятой годовщине освобождения страны от японского колониализма — объединить Корею под властью Ким Ир Сена. Однако США проявили твердость и с согласия Совета Безопасности ООН направили в Корею свои войска. Они окружили и разгромили северокорейские войска, вторгшиеся на Юг, а затем взяли Пхеньян. В октябре 1950 г. ситуация сложилась настолько критическая, что Москва дала Ким Ир Сену указание эвакуировать правительство и войска на территорию КНР и СССР. Но Мао Цзэдун принял решение о вмешательстве: в Корею двинулась китайские войска, официально именуемые добровольцами. Они отбили Пхеньян, началась позиционная война около 38-й параллели, в которой обе стороны понесли огромные потери. Советский Союз оказал содействие китайско-северокорейским войскам. В июне 1953 г. командования войск ООН и китайско-северокорейских сил заключили перемирие. Корейская война 1950—1953 гг. стала одним из наиболее кровопролитных конфликтов времен холодной войны, которая привела к резкому обострению международной обстановки. В ходе этой войны в США неоднократно раздавались призывы к переносу военных действий в КНР и даже к применению ядерного оружия. Г. Трумэн на это не согласился, но опасения, что корейский конфликт является прелюдией к новой мировой войне, были очень сильны. В 1958 г. китайские добровольцы покинули Северную Корею. Однако ситуация оставалась напряженной: и Сеул, и Пхеньян продолжали претендовать на то, что только они могут выступать от имени всего корейского народа.

Корейская война, естественно, привела к резкому ухудшению отношений между Вашингтоном и Пекином. Однако, несмотря на рост напряженности и артиллерийские обстрелы небольших островов в Тайваньском проливе, никаких попыток форсировать пролив и возобновить крупномасштабные военные действия ни коммунисты, ни гоминдановцы не предпринимали. В 1955 г. КНР и США, официально не имевшие дипломатических отношений, договорились о проведении в Варшаве регулярных консультаций. Однако в эти годы наметились трещины в советско-китайских отношениях, а по ряду международных проблем позиции Москвы и Пекина стали отличаться. Так, в конце 1950;х — начале 1960;х гг. осложнились отношения КНР и Индии. Причинами этого стали пограничный спор (дело дошло до военных действий на спорной территории) и обвинения Пекина в адрес Индии, которая подозревалась в поддержке восстания в Тибете 1959 г. В отличие от Москвы, которая стремилась сблизиться с Дели, Пекин взял курс на сотрудничество с Пакистаном. В 1954 г. на переговорах с руководством СССР Мао Цзэдун впервые поставил вопрос о возможности включения Монголии в состав КНР, но получил отказ. Лозунги СССР о мирном сосуществовании и разоружении также не вызывали у руководства КНР восторга: китайцы уже тогда начали работы по созданию собственного ядерного оружия. В то время КНР и СССР еще многое скорее соединяло, чем разъединяло, но почва для крупных разногласий уже была создана.

Сложной была ситуация и в Индокитае. Женевские соглашения 1954 г. были сорваны, свободные выборы и объединение Вьетнама не состоялись. В этих условиях руководство вьетнамских коммунистов приняло решение о начале вооруженной борьбы в южной части страны под флагом Национального фронта освобождения Южного Вьетнама, созданного в 1960 г. Помощь партизанам из Северного Вьетнама постоянно возрастала. Зерна нового крупного конфликта были посеяны.

Таким образом, к началу 1960;х гг. в Азиатско-Тихоокеанском регионе Ялтинско-Потсдамская система и холодная война стали проявляться в специфической форме, отличной от происходившего в Европе.

Основными особенностями здесь были следующие:

• — ограниченное число стран, которые были вовлечены в прямую конфронтацию двух сверхдержав;
• — появление первых трещин в коммунистическом блоке, причем тот факт, что особую позицию стала формулировать КНР — великая держава — имел качественно более серьезное значение для будущего, чем разногласия с Югославией и Албанией;
• — внутри западного блока также имелась группа государств (в основном латиноамериканских), которые как ввиду географической отдаленности, так и других факторов принимали только ограниченное участие в конфронтации;
• — роль неприсоединившихся и нейтральных государств, к числу которых принадлежала и еще одна великая держава — Индия, была значительно выше, чем в Европе;
• — в Азиатско-Тихоокеанском регионе возникло несколько кровопролитных войн и конфликтов с непосредственным участием западных стран и коммунистического блока.

Второй этан международных отношений в Азиатско-Тихоокеанском регионе в годы холодной войны охватывает промежуток времени от начала 1960;х до середины 1980;х гг. Основные тенденции, которые стали формироваться на предыдущем этапе, выкристаллизовались в полной форме.

Наиболее сложная и драматическая перегруппировка сил происходила внутри коммунистического блока. Если ранее проблемы между СССР п КНР касались в первую очередь отношений между правящими компартиями п идеологических споров, то теперь они оказывали все более серьезное воздействие на межгосударственные отношения. В 1960;е гг. взаимодействие между СССР и КНР на международной арене практически прекратилось (всерьез его не было уже во время Карибского кризиса), а в 1970;е гг. обе великие державы все чаще и чаще рассматривали себя как соперников и даже противников. Во второй половине 1960;х гг. в КНР была осуществлена «великая пролетарская культурная революция», ставившая своей целью преодолеть советское влияние в духовной сфере и утвердить монопольное положение марксизма-ленинизма в трактовке Мао Цзэдуна, а не КПСС. Полемика между средствами массовой информации двух стран с этого времени приняла грубый, а порой и просто оскорбительный характер. Но наиболее остро встал вопрос о прохождении границы. Споры на отдельных участках привели к столкновениям пограничников. Наиболее кровопролитный инцидент имел место на острове Даманском (река Амур) в 1969 г. Ввиду ухудшения ситуации с Китаем СССР по договоренности с Улан-Батором ввел свои войска в Монголию в 1966 г., а также увеличил их численность в Сибири и на Дальнем Востоке. В Китае ввиду этого стали опасаться советского нападения, особенно после интервенции СССР в Чехословакию в августе 1968 г. Торгово-экономические связи СССР и КНР в 1960—1970;е гг. постоянно уменьшались и к началу 1980;х гг. были сведены к минимуму.

Опасаясь оказаться в полной изоляции после разрыва с СССР, Пекин в 1970;е гг. улучшал отношения с Вашингтоном. Состоялся визит президента Никсона в Пекин в 1972 г., а в 1978 г. КНР и США установили дипломатические отношения на уровне послов, причем Вашингтон прекратил официальные связи с Тайванем. Это вызвало серьезную озабоченность в Москве, где стали просчитывать возможность сближения КНР и Запада на антисоветской основе. Вторжения СССР в Афганистан в 1979 г. и Вьетнама в Камбоджу в 1979 г. еще более обеспокоили Пекин. Осенью 1982 г. СССР стад в осторожной форме зондировать возможность улучшения отношений с КНР, но без результата. Советско-китайский конфликт по существу привел к тому, что Китай перестал быть частью коммунистического блока и стал превращаться в самостоятельный центр силы. Особенно заметным это стало после 1978 г., когда в КНР по инициативе Дэн Сяопина произошли серьезные рыночные реформы, и китайская экономика пошла на подъем.

Индокитай в 1960—1970;е гг. во многом оказался в центре не только региональной, но и мировой политики. Столкнувшись с неспособностью властей Южного Вьетнама оказать эффективное сопротивление прокоммунистическим партизанам, США стали на путь прямого участия в конфликте.

В 1964 г. в Тонкинском заливе произошло столкновение 6-го флота военноморских сил США и вьетнамских пограничных катеров, после чего сенат США принял резолюцию, разрешающую нанесение воздушных ударов по Северному Вьетнаму. С февраля 1965 г. американские бомбардировки Севера стали постоянными. Несмотря на постоянно ухудшающиеся отношения, СССР и КНР выступили на стороне Северного Вьетнама, оказав ему военную, экономическую и политическую поддержку. В Южном Вьетнаме высадились американские войска. С учетом корейского опыта США с самого начала отказались от планов сухопутной операции на Севере, чтобы не спровоцировать китайское вмешательство. Северный Вьетнам, в свою очередь тоже с учетом опыта Корейской войны, пошел на обходной маневр — переброску вооружений, а затем и войск на юг через лесные районы Лаоса и Камбоджи («тропа Хо Ши Мина»). В 1968 и 1972 гг. войска Северного Вьетнама и Национальный фронт освобождения Южного Вьетнама предприняли крупные наступательные операции, но удержать под контролем хотя бы один город они не смогли. В 1968 г. в Париже начались переговоры между США и Северным Вьетнамом, в которые несколько позже включились представители обеих южновьетнамских сторон. Они завершились подписанием соглашения, в соответствии с которым американское вмешательство во Вьетнаме прекращалось, а на юге страны должно было быть сформировано коалиционное правительство и проведены свободные выборы. Вторая часть соглашения выполнена не была. Северный Вьетнам и Национальный фронт освобождения Южного Вьетнама использовали резкое ухудшение социально-экономической ситуации в Южном Вьетнаме ввиду начавшегося мирового экономического кризиса и весной 1975 г. перешли в наступление.

Соединенные Штаты на этот раз вмешиваться не стали, ибо американское общество считало участие во Вьетнамской войне ошибкой и не хотело повторения подобного. В 1976 г. обе части Вьетнама объединились в одно государство под властью компартии. В начале 1970;х гг. военные действия распространились на Лаос и Камбоджу, где в 1975 г. власть захватили компартии. Однако если Лаос ориентировался на Ханой, то камбоджийские коммунисты в главе с Пол Потом встали на сторону Китая. Установленный ими режим вошел в историю как один из самых жестоких и репрессивных. В 1979 г. часть коммунистов Камбоджи, недовольная Пол Потом, обратилась за помощью к Вьетнаму. Вьетнамские войска достаточно быстро взяли Пномпень и другие города, но сопротивление «красных кхмеров» в сельской местности преодолеть не смогли. Чтобы поддержать своих союзников, китайские войска атаковали северные провинции Вьетнама, рассчитывая оттянуть вьетнамские силы из Камбоджи. Однако вскоре они были вынуждены отступить, не добившись результата. К этому надо добавить спор между Китаем и Вьетнамом по вопросу о принадлежности некоторых островов в Южно-Китайском море. Китайско-вьетнамский военный конфликт вызвал большой отклик в мире, так как это был первый случай войны двух стран, где у власти находились компартии, что наносило сильный удар по одной из основных догм коммунистической идеологии о невозможности войн между социалистическими государствами.

В результате данных событий во второй половине 1970;х гг. в Индокитае появился еще один центр коммунистического блока, в котором ведущую роль играл Вьетнам. Однако Вьетнам, переживавший после многолетней войны огромные трудности, нуждался в сильном союзнике, дружба с которым могла бы сбалансировать враждебные отношения с США и КНР. Именно ввиду этого в конце 1970;х — 1980;е гг. Вьетнам пошел на значительное сближение с Москвой, одновременно стараясь наладить отношения с другими государствами региона, которые занимали не всегда дружественную к нему позицию во время войны. Доброжелательные отношения почти сразу установились между Вьетнамом и Индией.

В советско-китайском конфликте Пхеньян сначала склонялся к поддержке Мао Цзэдуна. Особенно это было заметно после Карибского кризиса. Так, Ким Ир Сен оценил его как «предательство» Кубы Советским Союзом и в 1964 г. первым приветствовал появление у КНР ядерного оружия. Однако прекращение советской помощи вынудило его занять более осторожную позицию. В 1960;е гг. в руководстве Северной Кореи существовали надежды повторить вьетнамский опыт, но все попытки создать партизанское движение на юге потерпели крах. К тому же разрыв в жизненном уровне Севера и Юга, незначительный в 1950;е гг., в 1960—1980;е гг. резко возрос. В этих условиях в Пхеньяне все чаще и чаще стали задумываться о создании собственного ядерного оружия как средства самосохранения режима.

Экономический подъем Японии сделал эту страну важным и привлекательным партнером для многих стран. В середине 1960;х гг. начался сложный процесс нормализации японско-южнокорейских отношений, а в начале 1970;х гг. — между Японией и КНР. В целом наблюдалась тенденция к росту торговли и экономического сотрудничества. В то же время эти отношения не были полностью нормализованы: препятствиями в обоих случаях были споры о принадлежности нескольких мелких островов, а также острые дебаты по вопросам исторического прошлого. Однако в целом предпринятые шаги позволили несколько оздоровить ситуацию в этом регионе.

После окончания Вьетнамской войны государства Юго-Восточной Азии, а также Австралия и Новая Зеландия стали уделять больше внимания проблемам экономического сотрудничества, а не военно-политическим. Отражением этой тенденции стало появление в 1976 г. Ассоциации государств Юго-Восточной Азии, в которую тогда вошли Индонезия, Таиланд, Сингапур, Малайзия и Филиппины (первый шаг в этом направлении был сделан подписанием Бангкокской декларации 1967 г.). Затем к ней стали присоединяться и другие государства этого региона.

После подписания Заключительного акта общеевропейского совещания 1975 г. в Хельсинки Советский Союз выступил с инициативой о создании такого же процесса обеспечения безопасности и сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Однако эта инициатива широкой поддержки не получила. Дело во многом заключалась не в том, что отношения СССР и КНР были крайне напряженными, а диалог по тихоокеанским проблемам между СССР и США практически отсутствовал. Ситуация в Тихом океане значительно осложнялась многочисленными территориальными спорами, а также низкой степенью интеграционных процессов.

Обострение международной обстановки на рубеже 1970—1980;х гг. сказалось в Азиатско-Тихоокеанском регионе меньше, чем в Европе. Наиболее значительным был трагический инцидент осенью 1983 г., когда в советском воздушном пространстве был сбит южнокорейский пассажирский самолет. Это сильно осложнило отношения СССР с США, Японией, Южной Кореей и рядом других стран.

Третий этап отношений в Азиатско-Тихоокеанском регионе в годы холодной войны охватывает временной промежуток от середины 1980;х до начала 1990;х гг. Это период окончания холодной войны в целом и в этом регионе в частности.

Изменения в политике СССР в этот период касались не только выработки курса на преодоление конфронтации двух сверхдержав и ее последствий, но и значительным увеличением внимания к Азиатско-Тихоокеанскому региону. Прежде всего, Москва взяла курс на улучшение отношений с КНР. С учетом озабоченности китайских руководителей СССР сократил численность своих войск в регионах, прилегающих к КНР, советские войска покинули Афганистан и Монголию. Начались переговоры о прекращении гражданской войны и выводе вьетнамских войск из Камбоджи. Постепенно прекратилась публичная полемика и политиков, и средств массовой информации. В 1989 г. состоялся визит Горбачева в Пекин и его переговоры с Дэн Сяопином, которые во многом подвели черту под конфликтом предшествующих лет. В 1991 г. СССР и КНР подписали договор о границе, в котором были урегулированы почти все спорные вопросы.

Позитивные сдвиги произошли на Корейском полуострове. Еще в первой половине 1980;х гг. КНР, а затем СССР, установили торговые отношения с Южной Кореей. Ввиду трагического инцидента с южнокорейским пассажирским самолетом СССР вначале пришлось действовать через посредников. Спортсмены СССР приняли участие в Олимпиаде в Сеуле в 1988 г., а в 1990 г. Москва и Сеул установили официальные дипломатические отношения. В 1992 г. это же сделал Пекин. Несколько смягчились отношения между двумя корейскими государствами, оба из которых стали осенью 1991 г. членами ООН.

В условиях нормализации международной обстановки и развития процессов глобализации повысился интерес многих стран к многостороннему сотрудничеству. В 1989 г. по инициативе Австралии состоялась встреча министров экономики и иностранных дел 12 государств Азиатско-Тихоокеанского региона: Австралии, Брунея, Индонезии, Канады, Малайзии, Новой Зеландии, Республики Корея, Сингапура, США, Таиланда, Филиппин и Японии, — на которой было принято решение образовать Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. В 1991 г. к Форуму присоединилась КНР, а также в качестве самостоятельных участников Гонконг и Тайвань. Это был действительно крупнейший шаг к многостороннему сотрудничеству в Азиатско-Тихоокеанском регионе.